張政辦發〔2011〕119號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位、企業：

今年一季度，全市安全生產主要控制指標“一降三升”，發生2起較大交通事故。4月20日，蘭新鐵路第二雙線小平羌隧道發生塌方事故，造成2人死亡、10人失蹤，全市安全生產形勢十分嚴峻。為認真貫徹落實4月21日全省安全生產電視電話會議精神，切實加強安全生產工作，及時消除事故隱患，全力扭轉安全生產被動局面，根據省政府的部署和要求，市政府決定從2011年4月22日開始，集中50天時間，在全市范圍內深入開展安全生產事故遏制行動?，F就有關事宜通知如下：

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以確保安全發展為目標，突出重點行業領域，集中開展專項整治，扎實推進打非治違，全面排查治理事故隱患，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，全力扭轉安全生產工作被動局面，促進全市安全生產形勢盡快好轉。

二、行動重點

這次安全生產事故遏制行動突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、建設施工、道路交通、人員聚集場所、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、旅游、教育等重點行業領域，集中開展隱患排查整治，加大打非治違工作力度，有效排除安全隱患，嚴防各類事故發生。

1、煤礦安全整治。嚴格按照國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，重點對“一通三防”制度落實、瓦斯監控系統運行、采空區管理、超層越界開采、“三超”、“六大系統”建設、員工安全教育、礦長下井帶班等環節進行檢查整治，切實落實各項安全防范措施，嚴防煤礦事故發生。進一步強化煤礦安全監督檢查，　加大對已關閉礦井、技改礦井、新建礦井和停產整頓礦井及無證非法礦點的巡查和監控力度，嚴查非法違法生產行為。

2、非煤礦山安全整治。以露天礦山、地下礦井、尾礦庫、長距離輸油輸氣管道為重點，對“三證一照”、開采設計方案、安全技術措施、露天礦山分層開采和邊坡管理、地下礦山機械通風、提升運輸、掘進施工、機電通訊、排水供電、采空區、火工品管理、安全管理規章制度、安全培訓教育、尾礦庫運行管理等環節進行全面檢查，及時發現和消除事故隱患，嚴防發生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故。進一步加強地質勘查、采掘施工礦山企業安全監管，堅決查處無證勘查、以包代管、無證施工等嚴重非法違法行為，切實規范礦山安全生產秩序。

3、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品安全整治。以危險化學品生產、經營、運輸、儲存等環節為重點，按照“五整頓、兩關閉”要求，深化隱患排查整治，堅決取締關閉證照不全、不具備基本安全生產條件的生產經營單位，堅決杜絕泄漏、爆炸和污染等事故發生。加大煙花爆竹和民用爆炸物品安全監管，嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹和民用爆炸物品的行為，嚴防爆炸事故發生。

4、道路交通安全整治。堅持道路交通“五整頓、三加強”工作措施，加大巡查力度，強化路面管控，嚴肅查處超速、超載、超限、非法載人、酒后駕車、無牌無證上路等嚴重違規行為。加強客運車輛、出租車、校車和液化石油天然氣、民爆物品、煙花爆竹等危險物品道路運輸安全監管，堅決遏制較大事故發生，大力壓減道路交通事故總量，扭轉交通安全形勢嚴峻的局面。

5、建設施工安全整治。深入開展重大建設項目、城市基礎設施、水利、鐵路、電力、新農村建設等工程項目安全專項整治，確保安全施工、安全建設。強化建設施工企業現場安全管理，對現場管理混亂、問題突出的施工工地，要采取果斷措施進行整改。嚴厲打擊非法施工、非法建設、非法層層轉包和掛靠施工等嚴重違法行為，建立安全有序的建設施工秩序。

6、消防安全整治。深入排查整治人員密集場所、高層、地下建筑和“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區域的火災隱患，嚴肅查處未經消防審查驗收或驗收不合格擅自投入使用和鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為。強化火災隱患源頭預防，嚴格落實消防設施安全審查、重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度，對存在重大火災隱患、難以整改治理的要堅決依法責令其停產停業整頓，堅決防止群死群傷事故發生。

7、學校安全整治。以各類學校（幼兒園）的教室、實驗室、圖書館、禮堂、食堂、體育場館、學生宿舍等為重點，深入開展隱患排查整治，及時消除各類不安全因素，確保校園安全。

8、旅游及食品安全整治。加強旅游景點和旅游車輛等游客運載工具檢查，對達不到安全要求、存在嚴重事故隱患的旅游景點及娛樂場所要立即停業，限期整改，對整改不合格或達不到安全條件的堅決不準營業。加大食品衛生監督檢查，切實防范食物中毒事件的發生。

9、特種設備安全整治。深入開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、危險化學品容器、大型游樂設施等重點設備設施專項整治，嚴厲查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作特種設備的違法違章行為。嚴格特種設備檢測檢驗，落實安全防范措施，確保特種設備運行安全。

10、其它行業領域安全整治。立足防范，明確重點，進一步加強對機械、輕工、紡織、煙草、商貿、水利、鐵路、電力、郵政、林業、農牧、供水、供氣等行業領域的安全監管，積極整改和消除事故隱患，確保行業生產安全。

三、時間安排及方法步驟

全市安全生產事故遏制行動分五個階段實施。

（一）安排部署階段（4月22日－4月27日）。各縣（區）、各部門、各企業要緊急行動起來，按照安全生產事故遏制行動的部署要求，召開專題會議，廣泛宣傳動員，認真制定工作方案，切實明確重點任務、工作責任和具體措施，務必做到思想認識到位、安排部署到位、責任落實到位。各縣（區）及各行業主管部門的安全生產事故遏制行動實施方案要于4月26日前報市安委會辦公室。

（二）自查整改階段（4月28日－5月7日）。各生產經營單位要根據行業特點，按照國家標準、行業標準、作業規程和管理規范，對生產經營管理的各個環節、技術設施設備的運行狀況、作業場所的生產條件進行認真排查。對查出的隱患和登記在冊但尚未治理的隱患，要落實資金、落實責任，嚴格按標準進行整改；對目前因條件限制不能治理的隱患，要落實監控措施，或者采取局部停產停業甚至整體停產停業的方式，堅決避免帶病運行，堅決將事故苗頭消滅在萌芽狀態。

（三）集中整治階段（5月8日—5月17日）。各級各部門要在生產經營單位自查整改基礎上，進行集中督查整治。一是集中督查整治不具備安全生產條件、存在重大隱患且目前無法治理的煤礦企業。二是集中督查整治礦山瓦斯防治、機械通風、提升運輸、供電通訊等系統安全隱患，嚴格落實礦井水害、火災治理、頂板及采空區管理等措施，切實提升防范事故災害能力。三是集中督查整治尾礦庫安全隱患，跟蹤落實專項治理資金，確保在汛期前完成尾礦庫隱患整改任務。四是集中督查整治危險化學品生產、經營、儲存和運輸等環節的安全隱患，對不符合安全生產標準的，要立即進行停產整頓。五是集中督查整治道路交通安全隱患，嚴厲打擊非法營運，徹底整治超限超載行為。六是集中督查整治人員密集場所消防隱患，嚴格落實重大火災隱患掛牌督辦制度，有效消除火災隱患。七是集中督查整治重點建設項目施工安全隱患，深化施工安全專項整治，確保安全隱患及時整改消除。八是集中督查整治氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯和起重機械等特種設備安全隱患，依法查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設備。九是集中督查整治職業病防治安全隱患，切實做好職業衛生監管和職業危害防治工作。同時，各縣（區）政府和市安監、公安、國土、工信、交通、建設、工商、質監等部門要緊緊盯住重點行業、重點領域、重點單位和重點部位，對打非治違工作進行回顧總結和成效評估，認真組織一次“回頭看”，及時發現和解決存在的問題。要繼續保持打非治違的高壓態勢，對存在的盲區和死角進行“拉網式”排查，認真查漏補缺，嚴厲打擊無證、無照和證照不全、依法關閉取締又死灰復燃、存在超層越界、尾礦庫違規排放、瞞報事故以及拒不執行安全生產監管指令、抗拒安全執法等違法行為。

（四）依法處理階段（5月18日—5月27日）。集中進行非法違法生產經營行為的處理工作。對證照不全、非法生產的，要堅決取締；對隱患整治不徹底的，要按上限予以經濟處罰或責令停產停業整頓；對重大隱患不進行整治的，要吊銷證照；對因隱患治理不力導致發生事故的，不但要追究生產經營單位及相關責任人的責任，同時還要連帶追究管理部門的監管責任以及相關人員的責任；對近期發生的事故，要按照“四不放過”原則，嚴肅調查處理，該追究行政責任的，要追究行政責任，構成犯罪的，要移交司法機關，追究刑事責任。

（五）總結提高階段（5月28日—6月10日）。集中進行安全生產事故遏制行動總結，健全完善工作制度，推動建立安全生產長效機制。一是要充分運用法律的、行政的、經濟的手段，指導和督促企業將安全生產措施落到實處，制訂完善各項規章制度，切實履行好企業安全生產主體責任。二是要按照“屬地管理與分級負責相結合、綜合監管與行業監管相結合”和“一崗雙責”的原則，認真落實各級政府安全生產監管職責，特別要強化各部門主要負責人和分管負責人的領導責任和監管責任。三是要加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任，完善執法手段，落實執法措施，切實提高行政執法的針對性和實效性。要著力強化各級政府特別是縣、鄉政府的“打非治違”責任，建全完善打非治違和隱患整治聯合執法機制，切實發揮地方政府及職能部門作用。四是要充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用，及時曝光非法違法和違規違章行為，公布打擊處理結果，營造強大的輿論宣傳聲勢。

各縣（區）、各行業主管部門要于6月10日前將開展安全生產事故遏制行動工作總結報市政府辦公室和市安委會辦公室。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各縣（區）、各部門、各單位要充分認識到當前安全生產面臨的嚴峻形勢和開展安全生產事故遏制行動的極端重要性，站在深入落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全和社會穩定的重要政治任務，始終保持高度的警覺和清醒的頭腦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓好當前安全生產工作，堅決防范和有效遏制重特大事故發生，全力扭轉全市安全生產不利局面。

（二）加強領導，落實責任。各縣（區）、各部門、各單位要嚴格按照相關規定，切實履行好安全生產職責。各生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任，把生產安全始終擺在企業工作的第一位，主要負責人要親自安排部署，檢查落實，積極推進安全生產事故遏制行動，扎實整治事故隱患，堅決杜絕各類事故發生。各部門要認真履行安全監管職責，切實加強對本行業（領域）安全生產工作的指導與監管，組織力量，深入一線，認真開展隱患排查整治，堅決做到關口前移、重心下移，措施不落實不罷手、隱患不整改不回頭。各縣（區）政府要切實履行安全生產領導責任，針對本轄區安全生產工作的重點、難點，認真研究部署，明確目標責任，強化檢查落實，確保整治實效。市政府把這次行動開展情況列入今年安全生產工作年度考核內容，對行動迅速、措施有力、效果明顯的縣（區）和市直部門，要在年終考核時給予表彰；對工作不力，成效不明顯的，要嚴格實行“一票否決”。

（三）強化措施，務求實效。各縣（區）、各部門、各單位要按照“各級人民政府屬地管理、行業主管部門全面監管、安監部門綜合監管、生產經營單位全面負責”和“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，切實做好隱患排查整治工作。整治中要嚴格落實“政府領導包行業、行業領導包企業、企業領導包隱患”的隱患排查整治“三包”責任制和隱患排查責任追究制度，堅決做到無證非法單位一律取締，重大隱患單位一律停產整頓，整頓后仍不具備安全生產條件的單位一律關閉，安全設施“三同時”制度不落實的單位一律不得投入生產，確保事故遏制行動取得實效。

（四）及時溝通，加強配合。各縣（區）、各部門、各單位要加強協調溝通，對涉及多個部門和行業的事故隱患要建立聯合執法機制，重點整治。對排查出的重大事故隱患，要按照《張掖市安全生產重大事故隱患掛牌督辦制度》，嚴格實行申報備案、分級管理、掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”。對一般事故隱患，要登記造冊、建立臺賬，明確整改責任單位、責任人、整改時限、整改措施，跟蹤監控，確保各類事故隱患整治到位，盡快遏制事故多發、頻發勢頭，為經濟社會平穩較快發展創造安全穩定的環境。

二〇一一年四月二十三日