張政辦發〔2011〕95號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市2011年經濟體制改革工作指導意見》已經市政府研究同意，現批轉你們，請認真貫徹落實。

二○一一年四月六日

張掖市2011年經濟體制改革工作指導意見

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面建設小康社會、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關健一年。做好今年的經濟體制改革工作，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，圍繞建設“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市”的總體目標，著力轉變經濟發展方式、大力保障和改善民生、增強可持續發展能力，推動我市經濟社會實現跨越式發展，為我市“十二五”規劃起好步、開好局奠定堅實的體制基礎。

一、進一步深化企業改革，增強市場競爭力

1．繼續深入推進市內國有企業改革。依托優質資源開發，推動煤電、冶金、建筑、農副產品加工等領域的企業資產重組，實現市內企業的資源共享和優勢互補，做大做強市內國有企業，增強市場競爭能力（市工信委牽頭）。繼續深化商貿流通、旅游、糧食流通、供銷社等領域的改革（市商務局、市旅游局、市糧食局、市供銷社牽頭）。

2．著力推進改制企業現代企業制度建設。以建立現代企業制度為目標，繼續完善改制后企業的法人治理結構和現代企業制度建設；加大對改制企業改制方案的監督落實，做好改制企業脫困穩定工作（市工信委牽頭）。

3．全面推進市政公用事業改革。建立完善的市場監督體系，完善市場規劃引導，推進市政公用行業市場化。全面開放城市供水、供氣、供熱等經營性市政公用設施的建設、運營市場，實現市政公用項目建設投資多元化。認真貫徹執行《甘肅省城鎮供熱體制改革試點工作方案》，抓好試點工作（市建設局牽頭）。

二、進一步落實非公有制經濟發展的各項政策措施，增強經濟發展活力

1．推進中小企業服務體系建設。協調市內各金融機構建立中小企業金融服務專營機構或分支機構，開展銀政企合作試點，建立中小企業融資需求項目庫，加大向銀行等金融機構的推介力度。建立信用擔保風險補償機制，設立信用擔保風險補償資金；加快中小企業公共服務平臺建設，重點培育一些支撐力強、公信度高的示范平臺（市中小企業局、金融辦牽頭）。

2．完善中小企業政策法規體系。全面落實支持中小企業發展的各項財稅政策，采取多種途徑，不斷擴大資金規模，強化中小企業項目庫，確定重點扶持企業名單，給予重點支持（市中小企業局、金融辦牽頭）。

三、繼續深入推進農村改革，加快統籌城鄉發展步伐

1．穩步推進農村土地承包經營權流轉。繼續做好土地延包后續完善工作，進一步探索推動農民承包土地的合理流轉模式，通過轉包、租賃、互換經營、入股等措施，促進土地適度集中和規模經營。進一步完善農村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。穩定和完善草原承包經營制度（市農業局、市畜牧局牽頭）。

2．繼續推進集體林權制度改革。堅持以家庭承包經營為主的林改基本方向，實行“按戶承包、按人分地、人人有份”，切實做到應改盡改、應分盡分。繼續深化林改配套改革，力爭在林業綜合服務中心建設、國家公益林生態效益補償資金兌現到戶、地方公益林生態補償基金制度建立、協調銀行發放林權抵押貸款，開展政策性森林保險、促進林業專業合作社建設等方面取得突破性進展（市林業局牽頭）。

3．進一步完善農村金融服務體系。繼續深化農村信用社改革，擴大新型農村金融機構改革試點覆蓋范圍，逐步形成包括小額貸款公司和農戶資金互助社、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次金融體系。加快推進村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型金融機構發展。不斷拓展農業保險服務領域，逐步擴大農業保險試點范圍和品種（市金融辦牽頭）。

4．積極開展統籌城鄉綜合配套改革試點工作。整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉綜合配套改革工作，強化體制機制創新，不斷探索總結統籌城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、公共服務、社會保障和管理等方面的好做法和典型經驗，以點帶面，不斷擴大試點范圍（市農業局、市人社局牽頭）。

5．深化水利改革。加快水利重點領域和關鍵環節改革步伐，完善水資源管理體制，建立健全職能明確，布局合理，隊伍精干，服務到位的基層水利服務體系。積極推進水價改革，建立農業水費補償、補貼、激勵機制，促進農業水資源高效利用（市水務局牽頭）。

6．積極推進小城鎮發展改革試點鎮試點工作。加大對甘州區黨寨鎮和高臺縣南華鎮省級發展改革試點鎮的試點工作，根據試點鎮產業基礎，經濟結構、資源稟賦等因素，以發展為中心，以改革為動力，先試先行，使試點鎮真正成為工業經濟集中區、現代農業實驗區、人口轉移集聚區、要素利用集約區和體制機制創新區，為深入推進我市小城鎮發展改革探索新路子（市發改委牽頭）。

四、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變

1．深化行政審批制度改革。繼續做好清理、取消和調整行政審批事項的后續工作，努力減少市、縣兩級行政審批項目，實現縣與縣之間行政審批項目“合法、一致、統一”的改革目標（市監察局、市政務審改辦牽頭）。

2．推進行政事業改革。進一步深化行政管理體制和政府機構改革各項工作，落實好部門“三定”規定，不斷完善機構編制管理制度，使機構編制管理服從和服務于改革發展的大局和重點改革工作（市編辦牽頭）。深化公務員制度改革，加快推進公務員分類管理試點，研究出臺新錄用公務員考察辦法和試用期管理辦法（市人社局牽頭）。認真開展市縣政府機構改革評估工作，重點評估落實“四個分開”，轉變職能、理順關系、優化機構設置等方面情況（市編辦牽頭）。繼續推進事業單位分類改革，深化事業單位人事制度改革。完善和建立聘用制度和崗位管理制度，崗位績效和分類分級管理的事業單位薪酬制度。繼續深化職稱制度改革，逐步建立完善的專業技術人才評價機制（市人社局牽頭）。

五、拓寬投融資渠道，深化財稅、投融資體制改革

1．推進財政管理體制改革。在完成“縣財省管”改革工作后，積極開展“鄉財縣管、村財鄉管”改革，提高縣鄉基本財力保障水平，保證鄉鎮政府和村級組織正常運轉。進一步鞏固“鄉財縣管”改革成果，提高基層村辦公經費標準，使村干部離職養老等保障水平不斷提高，充分調動和提高基層干部工作積極性，保證村級組織正常運轉（市財政局牽頭）。

2．積極開展投融資體制改革。著力培育一批政府投融資主體，加快各種資產、資源和投資要素的匯集，發展各類投資基金，形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局。鼓勵各銀行機構發揮綜合經營優勢，為各類企業和重點項目提供發行短期融資券和中期票據、信托計劃、融資租賃等多種融資服務（市金融辦牽頭）。

六、深化要素市場改革，加快推進市場體系建設

1．　著力提高資本市場利用水平。研究全市資本市場發展意見，加強企業上市培育工作，加快一些重點骨干企業的上市進程，實現一些重點骨干企業上市融資（市工信委、市金融辦牽頭）。加快發展產權交易市場，開展股權抵押、股權融資試點，發展擔保公司，積極爭取設立產業投資基金，鼓勵股權投資、風險投資機構發展（市工信委、市財政局牽頭）。

2．　大力發展人力資源市場。加強人才隊伍建設，進一步加大專業技術人才支撐體系建設力度，建立選拔在產業發展、科技創新、學科建設、成果轉化等方面起引領和支撐作用的領軍人才機制。建立健全高技能人才培養，人才分配、激勵和保障機制，營造有利于人才成長的良好環境（市人社局牽頭）。

3．繼續深化市場流通體制改革。按照建設“通道經濟特色市”的目標積極推進市場流通體制改革，著力構建流通網絡、流通組織、市場監控、應急儲備、物流配送和公共服務六大體系，提高政府監測和調控市場運行的能力。重點推進大宗特色農產品專業批發市場升級、縣域農貿市場標準化改造、大型生鮮食品冷鏈和農超對接項目建設，改善流通設施條件，提高流通體系現代化水平（市商務局牽頭）。

4．進一步完善土地資源市場化配置機制。通過強化建設用地總量、結構調控和加強規劃管理等手段，加強對土地市場的宏觀調控。建立健全土地市場的監測、分析系統，不斷加強對土地市場動態監測監管。在優先保證政府保障性住房建設用地的前提下，著力提高市場配置土地資源的份額，對限制性產業嚴把供地關（市國土局牽頭）。

5．積極探索礦產資源管理新機制。繼續推進礦業權市場化建設，推進采礦權出讓審批制度改革。落實新的礦業權管理辦法，進一步細化完善審批程序和標準，理順分級管理機制，建立健全礦產資源科學開發、綜合利用、有效管理的長效機制（市國土局牽頭）。

七、深化社會事業改革，創新公共服務體系

1．深化醫藥衛生體制改革。鞏固和擴大城鎮居民和新農合醫保覆蓋面。圍繞醫藥衛生體制改革的目標任務，以基本藥物制度為重點，零差率銷售全覆蓋為目標，全力推進國家基本藥物制度改革。繼續完善新型農村合作醫療保障制度。加快基層醫療衛生體系建設，落實好年內建設項目的進度。積極推進基層醫療衛生機構補償機制改革。全面推進基本公共衛生服務均等化，落實好基本公共衛生服務項目，探索基本公共衛生服務政府購買機制，強化公共衛生服務能力建設。加強基層衛生人才的培養，建立有效的績效評價機制和人才培訓機制。積極開展公立醫院改革試點，探索公立醫院改革的管理體制、運行機制、監管機制和補償機制（市醫改辦、市編辦、市發改委、市衛生局、市財政局、市人社局牽頭）。

2．深化教育體制改革。組織、管理、實施好納入國家教育體制改革試點范圍的改革試點項目。完善農村義務教育經費保障措施，逐步建立農村義務教育階段學校公用經費補助標準定期調整機制，切實提高經費使用效益。實現中等職業教育改革創新行動計劃，積極推進職業教育和學前教育改革工作（市教育局牽頭）。

3．深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新機制。不斷深化和擴大與中科院、蘭州大學、甘肅農大、蘭州理工大、河西學院等科研院所、高等院校的科技合作，引導支持創新要素向重點企業和新興產業集聚。解決“十大工程”產業培育、項目建設等方面的科技攻關和技術難題。鼓勵和支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發（市科技局牽頭）。

4．深化文化體制改革。積極推進經營性文化單位轉企改制，完成市縣電影發行單位的轉企改制。積極推進制、播分離改革，探索建立新型的局臺管理運行體制（市文化局、市廣電局牽頭）。

5．加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。逐步建立城鎮非職工群體和居民養老保障制度，推進新型農村養老保險制度試點，實現城鄉各種養老保險制度的有機銜接。建立基本養老金正常調整機制。完善養老保險關系轉移接續辦法，健全社會化管理服務體系。積極探索改革機關事業單位養老保險制度，實現與企業職工基本保險制度的合理銜接。進一步完善養老、醫療、工傷、失業、生育保險運行機制和管理辦法，建立完善的社會保障長效運行機制（市人社局牽頭）。

6．建立健全多層次的就業促進機制。堅持實施更加積極的就業政策，進一步完善就業服務，通過創業帶動就業，中小企業吸納就業，第三產業促進就業等多種途徑，努力實現城鄉充分就業。逐步形成促進城鄉統籌擴大就業的新機制（市人社局牽頭）。

八、加快資源性產品價格改革，建立有利于循環經濟發展的體制機制

1．進一步加強節能減排工作力度。逐步建立完善統計信息平臺和評價指標體系，對能源消費數據指標進行動態監測，科學合理測算全市減排目標。試點居民階梯式電價；推進城市垃圾、污水處理項目產業化運營水平，爭取餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點在我市的推廣應用（市發改委、市工信委牽頭）。

2．加快資源性產品價格改革。積極發揮價格杠桿作用，重點推進水、電、氣、熱、礦產資源等領域價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置和利用效率，促進節能減排與結構調整（市物價局牽頭）。

九、加強綜合協調，認真落實改革任務

各縣區、各部門要把改革放在切實突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實。按照本《意見》精神，認真落實工作責任，科學制訂改革方案，細化改革任務，積極推進各項改革，確保2011年全市經濟體制改革工作取得實質性突破。市發展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協調，進一步完善部門間統籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革工作的進展和落實情況，促進各項改革工作任務全面完成。