張政發〔2011〕29號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步加強房地產市場調控加快保障性安居工程建設的通知》（甘政發〔2011〕28號）精神，加強全市房地產市場調控，加快保障性住房建設，促進房地產市場平穩健康發展，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、進一步貫徹省政府各項房地產市場調控政策，切實將房價控制在合理水平。根據我市2011年國民生產總值增長13％、城鎮居民人均可支配收入增長12％的發展目標，兼顧各縣區經濟社會發展水平、人均可支配收入和支付能力，確定我市2011年度新建住房價格漲幅控制在8％以內。

二、進一步加大住房保障工作力度，加快推進保障性住房建設。加快保障性住房建設，對于穩預期控房價、惠民生促和諧、擴內需轉方式具有重大意義。2011年，全市計劃發放租賃補貼13535戶、新建保障性住房和城市棚戶區改造用房6688套、52.17萬平方米，其中：廉租住房1218套、6.07萬平方米，經濟適用住房1266套、9.59萬平方米，公共租賃住房500套、3.6萬平方米，城市棚戶區改造安置用房3704套、32.91萬平方米（含山丹馬場2820套、25.38萬平方米）。各縣區政府要嚴格按照與市政府簽訂的住房保障目標管理責任書，明確年度住房保障工作目標任務，建立目標考核問責機制，確保當年保障性住房建設項目開工率達到100％，主體竣工率達到80％以上；歷年續建保障性住房項目竣工率達到100％，分配入住率達到100％。要通過新建、改建、購買、租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障覆蓋面。同時，要抓緊建立健全保障性住房使用、運營、退出等管理制度，做到?；?、促公平、可持續。

三、進一步完善住房保障體系，大力發展公共租賃住房。加快發展公共租賃住房，是進一步完善住房保障體系、發展多層次住房租賃市場、多渠道解決城市中等偏下收入居民階段性住房困難、實現“住有所居”目標的有效手段，是調整房地產市場供應結構、引導居民合理住房消費、促進房地產市場平穩健康發展的必然要求。各縣區政府要認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省公共租賃住房管理辦法的通知》（甘政辦發〔2010〕159號），新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內。要加大政府投入，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營；鼓勵金融機構發放公共租賃住房建設和運營中長期貸款；鼓勵企、事業單位依法建設公共租賃住房，解決職工住房困難；對已批準的單位集資合作建房，其供應對象、產權關系等符合條件的，可按照經濟適用住房有關規定進行管理。今后房地產開發企業要在新建商品住房項目中配建面積10％的廉租住房和公共租賃住房，凡不按比例配建的，不得審批其新的開發項目。商品住房建設項目中配建保障性住房的具體規劃條件及相關指標，由國土部門會同建設、規劃、房產等部門確定。在土地使用出讓合同中必須明確約定保障性住房與商品住房同步建設的約束性條件，重點明確保障性住房的建筑總面積、套數、套型面積、分攤的土地面積、建成后由政府收回或收購等條款。

四、進一步強化政策支持，加大保障性住房建設資金籌措力度。各縣區政府要嚴格執行廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設和各類棚戶區改造免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金的政策規定。要切實做好保障性住房建設供地，對保障性住房建設用地以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，以劃撥方式供應。要嚴格落實提取土地出讓金總額的5％用于廉租住房建設配套資金和住房公積金增值凈收益配套用于廉租住房建設的規定，對未按規定提取土地出讓金的縣區，由省、市財政通過年終決算扣回相應數額資金，作為廉租住房建設配套資金調劑使用。要加快實施廉租住房共有產權管理，多渠道籌措建設資金。

五、進一步優化住房供應結構，切實增加普通商品住房有效供給。各縣區政府要繼續落實甘政發〔2010〕18號文件中確定的“四種住房比例結構”體系，切實增加中小套型普通商品住房供應的比例，以解決不同收入家庭的住房需求。2011年，全市房地產開發概算總投資約30億元，開工各類房屋建筑面積147萬平方米（其中：2010年已批未建及2011年擬建房地產開發建筑面積102萬平方米，2010年續建房地產開發建筑面積45萬平方米）。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，建設、房產、規劃、國土等部門要按照職責分工，在保證工程質量的前提下，采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售，增加住房有效供給；對于正在辦理相關審批手續的普通商品住房項目，各縣區政府、各相關部門要加強協調，建立保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，縮短審批時限，提高辦事效率，督促項目盡早開工建設，盡快形成有效供應。

六、進一步加強住房用地管理，切實增加土地有效供應。各縣區要全面落實保障性住房建設供地政策，及時向社會公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃，切實增加土地有效供應，對住房建設用地計劃不落實，特別是保障性住房建設用地計劃沒有完全落實的縣區，要停止房地產建設用地審批及供應。2011年，商品住房用地供應計劃總量不得低于前2年年均實際供應量。要進一步完善土地出讓方式，大力推廣“先限房價、后競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。各縣區要按照土地開發利用效率、銷售利潤率、建筑質量等級、環保節能指標等各項要求，制定綜合評標辦法，將廉租住房、經濟適用住房等保障性住房用地所占比例作為評標的重要條件。對欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限內參加土地競買或收回土地。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25％以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

七、進一步加強稅收征管，嚴格執行差別化住房信貸政策。調整個人轉讓住房的營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，稅務部門要統一按其銷售收入全額征稅。要進一步采取措施，認真落實財政部、國家稅務總局《關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》（財稅〔2011〕12號）精神，確保政策執行到位。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，開展對存量房交易計稅價格的認定工作，堅決堵塞售房過程中“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策，充分發揮稅收對房地產市場調控的重要作用。

各金融機構和市住房公積金管理中心要堅持“區別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設的信貸支持。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準利率的1.1倍；對購買第三套及以上住房的，暫停發放住房貸款。

八、進一步加強房地產市場監管，完善商品房預售制度。各縣區政府要加快建立新建商品房預售資金監管機制，確保預售資金用于商品房項目工程建設，并對已發放預售許可證的商品房項目進行清理。對未取得預售許可的商品房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動；對取得預售許可或辦理現房銷售備案的商品房項目，房地產開發企業應向當地房產、價格主管部門進行預（銷）售價格備案，10日內在銷售現場一次性公開全部準售房源及備案價格，明碼標價對外銷售。

要積極開展商品房成本核算，合理控制成本利潤率；加大商品房銷售價格監管力度，對銷售價格明顯高于同地段、同品質住房平均交易價格的進行跟蹤監測，由價格主管部門實行成本監審，并向社會公布監審結果。對房地產開發企業捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、違規出售企業自留房屋等行為，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，并追究相關人員的責任。要加強房地產中介機構管理，嚴格備案制度，規范房地產中介機構從業行為。對存在不規范交易行為的房地產開發企業和中介機構，由房產部門進行約談，予以警示并公開曝光。

九、進一步完善房地產市場信息披露制度，加快個人住房信息系統建設。房屋登記信息系統是房地產市場信息系統的基礎和核心，各縣政府要加強領導，加大資金、人力和物力投入力度，以城市住房信息系統建設為重點，以房屋登記數據為基礎，切實建立覆蓋市、縣住房信息系統網絡和基礎數據庫，全面掌握個人住房的基礎信息及動態變化情況，實現項目開工建設、在建工程抵押、房屋銷售許可、商品房交易、買賣合同備案、交易資金監管、房屋權屬登記以及二手房抵押、交易等業務全過程的信息化監管及住房信息共享和查詢。各級統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。各縣要在2013年底以前完成個人住房信息系統的建設。

十、進一步落實政府責任，建立健全住房保障和穩定房價工作約談問責機制?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）明確規定“穩定房價和住房保障工作實行省政府負總責，市縣區政府抓落實的工作責任制”。各縣區政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任，認真落實房地產市場調控各項政策措施，從穩增長、調結構、控通脹、保民生的高度，充分認識深化房地產市場調控的重要性、緊迫性，嚴格執行省政府甘政發〔2010〕18號和甘政發〔2010〕37號文件及其相關配套政策，切實將房價控制在合理水平。對于新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性住房責任目標的縣區和新建住房價格出現過快上漲勢頭，以及保障性住房建設進度緩慢、租售管理不力的，市政府分管領導將約談縣區政府主要負責人，并在年底的綜合考核工作中實行“一票否決”，取消評優資格。同時，相關縣區政府要向市政府作出檢查。根據《甘肅省住房保障工作考核問責暫行辦法》（甘政辦發〔2010〕202號）的規定，市監察局將會同相關部門對縣區政府主要負責人進行問責?！?/p>

十一、進一步強化工作職責，加強宣傳輿論引導。市發改、財政、國土、監察、建設、房產、規劃、稅務、物價、統計等部門要各司其責，分工協作，切實做好省、市政府各項房地產市場調控政策的貫徹落實，按照國家有關規定和《張掖市2011年保障性住房建設任務考核實施辦法》、《張掖市保障性安居工程建設工作調度和報告制度》，加強對縣區政府住房保障和穩定房價工作的監督、檢查和考核。

新聞媒體要大力宣傳本市住房保障和房地產市場調控工作取得的進展與成效，深入解讀政策措施，引導居民理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

二〇一一年三月二十五日