市委發〔2011〕1號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直及省屬駐張有關部門、單位：

為認真貫徹中央、全省農村工作會議和中央、省委1號文件精神，加快推進以生態經濟為引領的現代農業大市建設，提出如下意見。

2011年全市農業農村工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆五中全會和中央、全省農村工作會議精神，圍繞省委、省政府“穩糧、增收、強基礎、惠民生”的總體要求，以生態經濟為引領，以建設現代農業大市為目標，以增加農民收入為核心，積極探索建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，突出特色產業，強化科技支撐，抓好典型示范，加強基礎設施，落實惠農政策，為建設社會主義新農村提供有力支撐。主要預期目標是：農業增加值增長5.8％，糧食總產量達到11億公斤，農民人均純收入增長10％以上。

一、加快發展特色產業，推進農業產業化經營

圍繞“十大工程”建設，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以規?；季?、標準化生產、產業化經營為目標，大力發展特色優勢產業和生態立體農業，提升產業化經營水平，促進農業提質增效。

1．堅持不懈地抓好糧食生產。圍繞實現全省新增50億斤糧食生產能力規劃，抓住甘州、臨澤、民樂、山丹四縣列入國家新增產糧大縣的政策機遇，狠抓農田水利基本建設，加快實施畝產1300斤的萬畝科技攻關項目，著力提高新品種新技術的綜合運用能力，大規模創建高產農田，努力實現糧食增產目標。

2．大力發展特色產業。圍繞建設中國金張掖玉米制種基地，加大種子市場專項整治力度，嚴格市場準入，規范種子市場秩序，穩定發展玉米制種90萬畝；圍繞打造中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地，著力于擴規模、提效益，形成3000萬粒微型薯、4萬畝良種繁育、40萬畝商品薯生產基地；圍繞百萬頭肉?；亟ㄔO，大力發展舍飼養殖，牛飼養量達到86萬頭；新增日光溫室（鋼架大棚）2萬畝，高原夏菜面積達到40萬畝。要進一步優化產業布局，在沿山地區積極發展以紅地球葡萄、雙孢菇等為主的設施農業，在川區重點抓好特色優勢產業的提質增效和規模擴張，創建高產高效產業區。

3．提升產業化經營水平。依托張掖工業園區循環經濟示范園，著力培育壯大一批農產品加工龍頭企業和農產品出口企業，新改擴建投資1000萬元以上龍頭企業10個，完成投資4.5億元。加強農業社會化服務體系建設，大力發展專業合作組織，為農民群眾提供有效的農產品生產、銷售、信息和技術服務。嚴格落實《農產品質量安全法》，實施農產品質量追溯制度，提高農產品質量安全監管能力。全面推行90項農林畜產品生產技術標準，加快農產品質量安全檢測體系建設，建成農業標準化生產面積270萬畝。積極培育和創建全國、全省知名農產品品牌，申報認證農產品品牌5個以上。積極發展農村連鎖經營、冷藏貯運、電子商務等現代流通業，推進農產品批發市場建設和升級改造，在省內外大中城市設立特色農產品營銷窗口，暢通農產品儲運銷售渠道。

4．積極發展循環農業。依托豐富的農畜產品資源優勢，按照種植帶動養殖、養殖催生加工、加工反哺種植的思路，積極推廣種養結合、農牧結合、林牧結合的生態立體農業循環模式，構建“種植－養殖－沼氣－肥料”資源綜合利用體系，推廣節約型農業技術和農業廢棄資源循環利用技術，實現秸稈能源化、飼料化、肥料化的綜合利用，形成多層次增值的農業增收格局。

二、整合資源，抓好張掖國家綠洲現代農業試驗示范區建設

按照打造集農業生產、農村建設、農民生活為一體的“三農”綜合試驗示范區的目標，培育讓農民圍繞農業試驗示范提供專業化服務的新型產業，讓農民通過參與式培訓成為產業工人。以“綠洲·生態·城市”為主題，辦好第二屆綠洲論壇，使之成為張掖走向世界的名片。整合項目資源，在省上投入1000萬元的基礎上，市、區財政各投入1000萬元，著力在科技試驗示范、農業綜合生產能力建設、特色產業發展、體制機制創新等方面實現新的突破，積極構建“三農”試驗示范的平臺。

5．推進科技試驗示范。聘請專家學者、整合自有科技力量，組織攻關一批設施農業、農產品精深加工、標準化生產等重大技術，突破一批節水、節肥、節藥、循環農業等關鍵技術，研發一批適應高效節水設施農業發展的新機具。組裝配套工程、農藝、生物、管理等綜合節水技術，大力推廣微灌和滴灌技術，實現設施農業微灌化、大株作物滴灌化、機井灌區管灌化、井河混灌區網絡化。舉全市之力，整合各級各類試驗示范項目，在試驗示范區進行試點、示范、推廣；市直涉農部門和單位要積極在示范區安排試驗示范項目、建立試驗示范基地。

6．抓好基礎設施建設。以建設大規模高標準農田為重點，積極爭取國家項目支持，組織實施土地整理、中低產田改造、高效節水、測土配方施肥、灌區節水改造等項目；完成三條總長28公里的道路建設任務，開工建設神沙窩城市沙漠公園，改造農電線路30公里。

7．構建現代產業體系。按照特色化、規?；?、產業化的要求，重點抓好以高標準日光溫室和鋼架大棚為主的設施農業基地、以萬頭牛場和綜合飼料加工廠為主的高效養殖示范基地建設，發展高原夏菜生產基地，帶動玉米制種和蔬菜花卉種子繁育基地、優質肉?；?、優質蔬菜基地建設，初步形成優勢突出、特色鮮明的產業體系。

8．積極創新體制機制。以組織形式、推進模式、科技支撐為突破口，積極探索以政府為引導、農民為主體、市場化運作、產業化經營的運行機制；創建“支部＋協會”引領型、龍頭企業帶動型、股份合作型等多元化土地流轉模式；創立“科技引領，政府扶持，供需對接，項目運作，互惠互利　”的政府與科研單位有機結合的科技成果轉化機制；建立龍頭企業、金融機構、專家院校等合力參與現代農業試驗示范區建設的產業鏈連接模式，為全市農村改革提供經驗。

三、抓好科技推廣，不斷提高勞動者素質

把轉變發展方式、發展現代農業的根本出路和著眼點放在提高科技成果推廣應用能力和提高勞動者素質上，以人力資源開發和人口素質的提高推動現代農業發展。

9．加強農業科技推廣和服務。高度重視良種選育，積極推廣測土配方施肥、日光溫室提質增效、馬鈴薯優質高產栽培、膜下滴灌、壟膜溝灌、飼草料加工、暖棚養殖、高效林果業等實用技術，提高農業生產水平。抓好玉米、馬鈴薯、設施農業、畜牧養殖全程機械化，大力推廣保護性耕作、機械深松、聯合收割、飼草綜合加工等農機先進技術，加快推進農業機械化。加強農業科技服務，完善科技特派員和專業技術人員進村包點入戶制度，從農口部門選派優秀科技人員到農村開展對口科技服務；加強基層農業技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。鼓勵支持農產品加工企業、農民專業合作組織參與農業科技推廣，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。

10．抓好30萬農村勞動力技能培訓工程。著力于提高培訓質量、發揮培訓效益，突出農村黨員干部、農村種養大戶、農村經紀人和專業合作組織領辦人、農村創業人才、農村旅游產業從業人員五支隊伍培訓，狠抓“四送一訓”、巡回宣講、遠程教育、科技人員聯鄉包村掛項等四種方式的創新，強化培訓需求調查、農民科技指導員管理、培訓結果認證、培訓示范基地建設等六項措施的落實；加大以“兩后生”為重點的職業技術教育力度，大幅度提高轉移就業培訓率，確保完成5.8萬人的年度培訓任務。鞏固勞務基地，擴大勞務規模，不斷提高勞務輸出的質量和水平，使勞務輸出既成為農民增收的有效途徑，又成為培訓農民的重要渠道，力爭輸出勞務26萬人，實現勞務收入23億元。加強農村實用人才隊伍建設，推進農村實用人才技術職稱評聘工作，發揮農村實用人才帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶示范”作用。

四、著眼可持續發展，加強生態保護和建設

按照“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的要求，把生態環境保護建設作為發展生態經濟、建設現代農業大市的基礎來抓。

11．加大祁連山水源涵養林保護力度。爭取實施祁連山北麓生態環境綜合治理項目，加快推進天然林保護、封山育林（草）、退耕還林、退牧還草等重點生態工程；認真落實重點生態公益林和草原生態補償政策，探索建立祁連山生態補償試驗區，加快緩沖區農牧村富余勞動力轉移，爭取把祁連山保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員，切實提高祁連山水源涵養能力。

12．推進黑河濕地保護和中部綠洲建設。爭取實施以黑河上中游濕地恢復與保護、張掖黑河濕地國家級自然保護區、張掖國家濕地公園等為主要內容的張掖黑河流域濕地保護與建設項目，抓好中部綠洲區農田林網更新改造、退耕還林（草）還濕地（水）、冷涼區設施紅地球葡萄產業帶等項目建設，恢復和擴大天然綠洲面積，推動中游生態可持續發展。

13．狠抓北部防風治沙。重點抓好“三北”五期防護林、防沙治沙、重點生態公益林、林業有害生物綜合防治、國有林場（圃）基礎設施建設工程為主要內容的荒漠區生態保護建設項目，完成造林8.15萬畝、封育14.3萬畝、森林撫育3.51萬畝，構筑綠洲及北部荒漠區生態安全的“綠色長城”。

五、強化水利基礎設施，推進節水型社會建設

按照中央“切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用”的要求，推進黑河流域綜合治理，加強農田水利基礎設施建設，嚴格水資源管理，推進節水型社會建設，為發展綠洲生態經濟、建設現代農業提供水資源保障。

14．加強農田水利工程建設。全面完成祁家店、西灣等6座中小型水庫除險加固任務，實施黑河草灘莊、梨園河等水閘除險加固項目，提高中小河流和山洪溝道的防洪標準，加強防洪減災預警能力建設。實施大中型灌區節水改造工程和節水灌溉示范項目，全面開展納入新增產糧規劃4縣區水利工程建設。

15．加快實施黑河綜合治理工程。完成投資2.9億元的黑河引水口門改造、河道整治和口門監測系統建設任務。實施水生態治理和水資源保護工程，推進城市及小城鎮水環境和水生態工程建設。加快水能資源開發利用，實施農村電氣化縣建設及小水電代燃料項目。

16．推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，強化井灌區用水總量、用水定額、灌溉面積、地下水開采等預警管理。抓好高效節水農業示范點建設。爭取建立國家水權水價改革試驗示范區，年內先期啟動農業水價改革，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。推進水利管理體制改革，加快建立黑河水資源統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理的運行機制。

六、堅持分類指導，加快新農村建設

按照中央關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足張掖的特色和實際，順應廣大人民過上美好幸福生活、共享發展成果的新期待，走“生產專業化、生活社區化、環境田園化”的新農村建設路子。

17．探索新農村建設的推進模式。堅持因地制宜，分類指導，從各鄉村實際出發，發揮當地優勢，積極探索城鄉互動、產業驅動、能人帶動、集體經濟拉動、生態文明推動等各具特色的新農村建設模式，加快中心村、小城鎮建設，推動農村生產要素向小城鎮集聚，擴大小城鎮規模，加快城鎮化步伐。

18．抓好新農村建設示范點。在抓好省級試點縣—山丹縣的2個鄉鎮、18個村新農村建設工作的基礎上，抓好10個市級試點村，突出村鎮道路、給水、排水、通訊、路燈、垃圾和污水處理工程的配套和建設，不斷完善農村基礎設施?？偨Y推廣黨寨“三農”綜合試驗示范區和長安鄉前進村新農村建設的經驗，每個縣必須抓1個“三農”綜合示范區，每個鄉鎮必須抓1個前進村那樣的“三化”新農村建設示范村，同時抓1個具有自己特色的新農村示范點，8月初組織開展觀摩評比，確保年內見實效。

19．做好扶貧開發工作。按照省委、省政府關于抓好沿祁連山淺山區28個貧困鄉鎮扶貧工作的要求，抓緊做好沿山地區扶貧攻堅五年計劃的制定、銜接和落實，扎實推進扶貧工作。堅持改善基礎設施和產業扶貧、智力扶貧、科技扶貧多措并舉，抓好沿山地區扶貧開發工作，力爭完成投資2000萬元。按照村有一個特色產業、戶有一座養殖棚（圈）、每戶輸出一個勞動力的“三個一”要求，抓好6個不同類型的產業扶貧示范村，因地制宜，分類指導，探索路子。進一步擴大祁連山區貧困片帶農村最低生活保障制度與扶貧開發政策“兩項制度”的有效銜接，加快脫貧致富步伐。

七、切實關注民生，大力發展農村社會事業

全面落實中央和全省的各項惠農政策，切實抓好民生，調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性和創造性。

20．抓好民生工程建設。推進農村危舊房改造，年內全市完成危舊房改造2萬戶。實施農村飲水安全項目，解決農村8萬人口和學校師生飲水安全問題。抓好新一輪農村電網改造升級，推進城鄉用電同網同價。加快鄉鎮、建制村油（水泥）路和村莊道路、田間道路建設，形成方便快捷的城鄉交通運輸網絡；加快農村“一池三改”沼氣工程，年內新建農村戶用沼氣池2100戶。

21．加快農村社會事業發展。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高新農合財政補助標準、保險水平和最高支付限額。繼續招聘醫學類、師范類高校畢業生到農村基層衛生院和學校工作。加快鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農村電影放映、農民健身場所等惠民工程建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

22．切實落實惠農政策。繼續完善“一冊明、一折統”發放惠農資金制度，建立和完善惠農資金監督和管理辦法，確?；蒉r資金及時足額到戶。落實好新增農業補貼適當整合、集中使用，重點向主產區、專業大戶、農民專業合作組織傾斜政策。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續提高農村居民最低生活保障標準。健全農村臨時救助制度。加強農村孤兒保障制度，費用納入財政保障范圍。推進農村殘疾人社會保障和社會服務體系建設。逐步提高農村“五保戶”供養水平，發展農村養老服務。

八、強化推進措施，提高領導三農工作水平

各級黨政組織要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業農村發展的責任，加大抓落實的力度，做到精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈，確保完成“三農”工作目標任務。

23．加大投入力度。各級財政要不折不扣落實財政支出重點向農業農村傾斜政策，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭?、比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用；各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，落實從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設的政策。

24．推進農村改革。堅持依法自愿有償的原則，鼓勵土地流轉，優化土地要素配置；全面完成集體林權制度改革，逐步形成集體林業的良性發展機制；加快落實草原生態保護補助獎勵政策，推進退牧還草工程。發揮農村合作銀行服務“三農”的職能作用，積極發展小額貸款、資金互助等新型金融組織，鼓勵發展適合農村特點的各種微型金融服務。探索擴大政策性保險范圍，積極探索農業生產設施抵押融資的新辦法，破解融資難題。全面推進鄉鎮綜合改革，實現鄉鎮政府由傳統管理型向服務法治型政府轉變。切實抓好農村綜合改革試點建設，創新有利于農村發展的體制和機制。

25．加強基層組織建設。加強縣區、鄉鎮領導班子和村級黨組織建設，深入開展“創先爭優”活動，培養更多農村先進基層組織和優秀黨員發展農村經濟，推進新農村建設。創新基層組織設置方式，大力推廣“產業黨組織”、“支部加協會”等模式，擴大基層黨組織覆蓋面，促進基層組織與人民群眾連心連利。完善一事一議籌資籌勞辦法，全面推行“四議兩公開”工作法，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，提高基層民主化水平。健全村級組織運轉經費保障機制，進一步加大村支部書記“一定三有”政策的落實力度。繼續選聘高校畢業生到村任職，推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。要加強農村黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉教育。

26．強化組織領導。各級黨政主要領導要親自抓“三農”工作，縣區、鄉鎮黨委要把工作重心和主要精力放在“三農”工作上。要尊重農民的首創精神，善于在基層發現能復制、有推廣價值的先進典型，加大支持、推廣力度，發揮示范、輻射、帶動作用，推動全盤工作。做好農村信訪、調解和法制宣傳教育，加強社會治安綜合治理，切實維護農村和諧穩定。要建立完善科學的考核評價體系，把發展生態經濟和現代農業作為考核領導班子和領導干部工作績效的重要內容。要樹立全局觀念，強化服務意識，奮力開創以生態經濟為引領的現代農業大市建設的新局面。

二〇一一年三月二十一日