張政發〔2010〕151號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門：

現將甘肅省人民政府《批轉省人社廳等部門關于做好促進勞動關系和諧穩定工作意見的通知》（甘政發〔2010〕95號）轉發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系的和諧穩定是社會和諧的基礎。促進勞動關系的和諧穩定，對保障民生、維護社會穩定、推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會具有重要意義。各縣區、各有關部門，特別是宣傳、人社、發改、工信、財政、司法、商務、工會等部門單位要進一步提高認識，增強工作的責任感、使命感，切實履行工作職責，全力推動和諧勞動關系建設，為促進全市經濟社會健康協調可持續發展作出貢獻。

二〇一〇年十二月十七日

關于做好促進勞動關系和諧穩定工作的意見

（省人社廳　省委宣傳部　省發展改革委　省工信委省司法廳　省商務廳　省政府國資委　省總工會　二〇一〇年十一月十五日）

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，努力構建和諧穩定的勞動關系，根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩定意見的通知》（國辦發〔2010〕40號），切實做好我省促進勞動關系和諧穩定工作，現提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強構建和諧勞動關系的責任感

勞動關系是最基本的社會關系，和諧穩定的勞動關系是企業發展和社會和諧的基礎。黨的十七屆五中全會明確提出，要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。近年來，我省各市州、各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，努力做好協調勞動關系工作，維護職工合法權益，推動解決企業拖欠工資等涉及職工利益的問題，取得了很大成績。但是，隨著經濟社會加快發展以及經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，勞動關系矛盾已進入易發期和多發期。部分企業拖欠職工工資、安排職工超時加班、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等損害職工合法權益的問題時有發生，由此引發的勞動爭議案件仍然較多，給經濟發展和社會穩定造成很大影響。積極預防和妥善處理當前勞動關系領域的突出矛盾，事關廣大職工切身利益，事關企業發展和社會穩定。全省各級政府、各有關部門要充分認識進一步做好新形勢下促進勞動關系和諧穩定工作的重要性、緊迫性，增強責任感、使命感，正確認識和把握增加職工收入與促進企業發展、穩定擴大就業的關系，正確認識和把握維護職工當前利益與長遠利益的關系，妥善處理好國家、企業和職工個人利益之間的關系，高度重視勞動關系工作，努力構建和諧勞動關系。

二、強化措施，扎實有效地做好協調勞動關系重點工作

要以貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》為主線，把推進勞動合同制度建設作為促進勞動關系和諧穩定的基礎工作，繼續推進實施勞動合同制度和集體合同制度，加強工時、休假、勞動定額等勞動標準管理，指導督促企業依法規范勞動用工。一是要認真貫徹原勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》（勞社部發〔2006〕　46號）和省人社廳《關于印發甘肅省勞動用工備案管理辦法的通知》（甘人社發〔2010〕64號）等有關規定，，以勞動用工備案制度為手段，加大推進我省勞動關系基礎工作，加強勞動用工管理，進一步規范企業勞動用工行為。二是要加大集體合同工作的推進力度，進一步擴大集體合同制度覆蓋面。簽訂集體合同要切實做到“保崗位”和“工資”條款要具體，集體合同必須經過職工代表大會審議，必須報人力資源和社會保障部門備案。三是要把做好企業工資分配工作作為當前協調勞動關系工作的重點，加強對企業工資分配的指導和調控，推動企業建立健全職工工資正常增長機制，積極穩妥地推進工資集體協商。引導企業在提高勞動生產率、增加經濟效益的基礎上合理增加職工工資，逐步扭轉部分職工特別是勞動密集型企業一線職工工資偏低、增長偏慢的狀況，讓職工共享發展成果。四是要嚴格規范國有企業管理人員特別是高級管理人員的收入。要深化國有企業工資總額管理辦法改革，嚴格控制壟斷行業職工工資水平及其增長幅度，使其與其他行業職工收入保持合理比例，使一線職工工資增長幅度不低于本企業職工平均工資增長幅度。五是要繼續加大企業職工工資支付保障工作力度，進一步健全工資支付監控和工資保證金制度，積極預防和解決拖欠職工工資特別是農民工工資問題。六是要充分發揮政府、工會、企業聯合會維護勞動關系和諧穩定的作用。各地要進一步建立健全協調勞動關系三方機制，加強與工會和企業方面代表的溝通與協調，及時研究解決本地區勞動關系重大問題。要不斷創新協調機制和工作方式，重點對后金融危機時期勞動關系中帶有全局性、傾向性的重大問題進行分析研判，對勞動關系突出問題，統籌研究應對措施，協調采取一致行動，妥善化解勞動關系突出矛盾。七是要發揮工會組織維護職工合法權益和促進企業發展的重要作用。引導職工通過工會、職工代表大會、勞動爭議調解仲裁、勞動監察以及司法救濟等渠道依法維護自身權益，依法表達利益訴求。督促企業依法建立健全工會組織，指導和支持企業工會探索適合企業特點的工作途徑和方法，積極向企業反映職工的合理訴求。

三、嚴格執法，加大勞動保障監察和勞動爭議處理力度

要加強對企業執行勞動保障法律法規情況的監督檢查，暢通舉報投訴渠道，及時高效處理職工的舉報投訴案件。重點針對企業不執行最低工資標準、拖欠職工工資、安排職工超時加班等突出違法問題，繼續開展專項整治活動。要以勞動報酬等方面的勞動爭議處理工作為重點，做到快立、快辦、快結。對集體勞動爭議案件要優先立案、優先審理、快速結案，防止其轉化為影響當地社會穩定的群體性事件。要進一步加強勞動保障監察“網格化、網絡化”建設以及基層人民調解組織、勞動爭議調解組織、勞動人事爭議仲裁院建設，通過開發公益性崗位等途徑充實基層監察執法人員和勞動爭議調解人員。要明確勞動關系作為勞動保障工作的前置性基礎工作，發揮其有效作用，加強勞動關系工作與社會保險、就業、失業及勞動監察、勞動爭議調解的有機結合，形成齊抓共管的良好局面。

四、建立健全反應迅速、協調高效的應急機制，切實做好勞動關系群體性事件預防和應急處置工作

各地要在黨委領導下，建立健全政府負責、有關部門和工會參與、企業配合的集體停工等群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力。進一步完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。堅持重大情況報告制度，各地發生的集體停工等重大群體性事件及其處置情況要逐級報告。對本地區勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動應對，妥善處理，防止小問題演變成大問題、局部問題演變成全局問題。發生因企業職工要求增加工資引發的集體停工等群體性事件，要立即啟動應急處置機制，政府及其有關部門和工會要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態不激化、不蔓延、不升級、不轉化。在事件處置過程中，要注意聽取職工意見，及時妥善解決職工的合理訴求，耐心細致地做好思想引導工作。各地要加強輿情分析研判和輿論引導，建立勞動關系相關輿情的分析研判機制，指定有關部門確定專人跟蹤瀏覽網絡媒體信息和其他各類媒體的相關報道，及時發現和妥善處理涉及勞動關系突出問題的輿情。要加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，及時處置鼓動和組織集體停工等群體性事件、影響正常生產秩序的有害信息，防止擴散和惡意炒作。要正確把握輿論導向，充分發揮主要新聞媒體和重點新聞網站的輿論引導主渠道作用，穩妥把握集體停工等群體性事件的新聞報道，加大正面宣傳力度，引導企業和職工構建和諧勞動關系。

五、開展勞動關系宣傳教育和執法檢查活動，依法維護職工合法權益

從11月下旬起，在全省集中開展一次勞動關系宣傳教育和執法檢查活動。各地要以《中華人民共和國社會保險法》頒布為契機，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，通過組織開展勞動保障法律法規宣傳進廠區、社區活動，通過提供宣傳資料、咨詢服務，辦黑板報、宣傳欄，張貼標語、懸掛橫幅等群眾喜聞樂見的形式，廣泛、深入地宣傳《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等勞動保障法律法規，提高企業經營管理人員和廣大職工的法律意識，努力在全社會形成良好的依法用工氛圍，促進企業依法保障、維護職工的合法權益，加強對職工的人文關懷。

各地要對貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》情況，重點是執行最低工資制度、清理拖欠工資特別是拖欠農民工工資、依法簽訂勞動合同、集體合同、參加社會保險、勞動用工備案制度建設等涉及勞動關系方面的情況進行全面自查，依法嚴肅查處違反勞動保障法律法規的行為，切實維護職工和企業雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。12月上旬，省上將組織相關部門組成督查組，督導檢查各地執行情況。

各地要把目前開展的和諧勞動關系創建活動進一步組織好、開展好，推動企業建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，夯實發展和諧勞動關系的基礎，努力構建和諧勞動關系，繼續為維護我省社會政治大局穩定，促進經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。