張政辦發〔2010〕327號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市貫徹落實國務院穩定消費價格總水平保障群眾基本生活通知精神的意見》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活是當前的一項重大政治任務。國務院、省政府連續就此發出緊急通知，要求各地區、各部門采取得力有效措施，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。各縣區、各部門要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，按照中央和省市的總體安排部署，切實履行工作職責，迅速展開穩定市場物價各項工作，確保工作取得實效。

二〇一〇年十一月二十五日

張掖市貫徹落實國務院穩定消費價格總水平保障

群眾基本生活通知精神的意見

為全面貫徹落實國務院和省政府有關精神，切實做好價格調控監管工作，穩定市場物價，維護廣大人民群眾根本利益，保持社會和諧穩定，結合我市實際提出如下意見：

一、充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性

1．加強物價調控監管的重要意義、基本原則和基本方法。今年７月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。11月19日，國務院發出《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發〔2010〕40號），要求各地區、各部門及時采取有力措施，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。11月23日，省政府辦公廳又發出緊急通知，要求各市州、各有關部門立即組織落實國發〔2010〕40號文件精神，充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則和國務院及省市的安排部署，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。

二、大力發展農業生產

2．全面落實發展設施農業各項優惠政策。在及時兌現2010年日光溫室補助政策的基礎上，對于集中連片新建高標準日光溫室，每座協調2年期貼息貸款5萬元；連片新建鋼架大棚，每座協調2年期貼息貸款1萬元，調動農民生產積極性。具體由市農業局負責。

3．繼續落實市縣（區）鄉（鎮）農技干部科技承包制度。近期安排市直部門15名科級干部掛職科技副鄉鎮長蹲點承包，建立示范基地，推廣實用技術。今冬明春，重點推廣設施蔬菜病蟲害的預測預報、統防統治、平衡施肥等技術，嚴禁使用高毒高殘留農藥，推廣使用高效低殘留農藥，合理安排茬口，提高單產，增加總產。具體由市農業局牽頭負責，市科技局協調配合。

4．切實做好反季節蔬菜的生產調度。重點做好日光溫室等設施的修復加固和保溫工作，落實種植面積，合理安排品種結構和檔期，增加上市品種和數量，確保日光溫室蔬菜種植面積達到6萬畝以上，力爭冬菜供應量超過去年同期水平。具體由市農業局負責。

三、穩定農副產品供應

5．全力扶持冷鏈建設，加大貯運調控能力。加強高臺景隆、甘州南關和金源韭菜3個大型蔬菜批發市場冷藏設施建設，發揮綠禾、隴興等貯運企業的示范帶動作用，發展一批蔬菜專業合作社和經紀人，組建以甘州區長安“長綠”蔬菜運銷協會，臨澤縣蓼泉“康源”蔬菜協會等為代表的農民合作經濟組織，積極開拓外地市場，調節蔬菜品種和價格，滿足市場需求。具體由市農業局牽頭負責，市供銷社、市商務局協調配合。

6．　加強農產品信息服務體系建設。建立蔬菜信息網絡，及時收集和發布信息，為蔬菜種植、收獲、運銷和價格的制定提供指導意見。具體由市農業局負責，市商務局協調配合。

7．穩步做好糧油儲備工作。積極協調解決桑大叔面粉、金鷹面粉、隴金油脂、丹馬油脂等境內重點糧油加工企業的生產經營實際困難，協調落實收儲資金，保證電力供應，促其全負荷生產；積極配合中央和省上做好儲備糧油的投放工作，全面落實小包裝成品糧油儲備制度，確保近期糧油供應充足。具體由市商務局牽頭，市農業局、市糧食局、市政府金融辦、市供電公司協調配合。

8．制定糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。認真做好全市糧、油、菜、肉等生活必需品供求趨勢的預測預報工作，科學細致制定應急預案，明確職責分工，一旦出現緊急情況，迅速啟動應急響應，及時干預供求關系，防止出現價格恐慌。具體由市應急辦牽頭，市商務局、市糧食局、市工商局、市供銷社協調配合。

四、降低農副產品流通成本

9．全面落實鮮活農產品綠色通道政策。認真落實國務院政策要求，對通過境內高速公路和收費二級公路整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費，降低鮮活農產品運輸成本。加大公路巡查和路政執法力度，防止在境內公路出現亂設卡的現象，杜絕對合法運載農副產品車輛的亂罰款、亂收費行為。具體由市交通局負責。

10．加強公路養護，確保公路安全。加強公路冬季養護，加強對重點路段、橋涵的檢查，處理公路和橋涵病害，設置安全警示標志，及時處置特殊天氣情況下的通行障礙，完善車輛故障應急救援預案，暢通應急救援信息通道，提高車輛維修、救援服務水平，對境內發生故障的農副產品運輸車輛提供優質、高效的維修、救援服務，保證農副產品運載車輛安全通行。具體由市交通局負責。

11．降低農產品經銷費用。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費，南關蔬菜果品批發市場等重點市場的攤位費一律實行緩交，全面落實規模以下糧油蔬菜攤位免稅政策，降低綜合經營成本。具體由市商務局牽頭負責，市工商局、市國稅局、市地稅局、市城管局協調配合。

五、全力保障化肥供應

12．認真落實化肥淡季儲備政策。支持骨干農資企業、基層供銷企業做好化肥儲備工作，在去年淡季儲備18.6萬標噸的基礎上，確保今年落實化肥淡季儲備20.2萬標噸。加強對農資市場的監管力度，嚴厲打擊農資企業囤積居奇、哄抬價格、以次充好、短斤少兩的違法行為，確?；使渥?。具體由市商務局牽頭，市供銷社協調配合。

六、做好煤電油氣運協調工作

13．抓好煤運調度。加強與省工信委的聯系溝通，確保新疆至張掖煤炭鐵路運輸通道的暢通，在保證電煤供應的同時，加大協調力度，保證重點工業企業、城市集中供暖和居民冬季采暖用煤的運輸需要。督促本地煤炭生產企業在確保安全生產的前提下，積極組織生產，增加當地煤炭市場供應量，引導企業以優先滿足本地煤炭需求為主，適度限制煤炭外銷，力爭使工業生產和居民生活用煤需求不受影響。具體由工信委負責。

14．抓好鐵路運能協調。認真貫徹甘肅、寧夏兩省區工信委和蘭州鐵路局11月10日召開的農產品鐵路運輸協調會議精神，進一步加強與鐵路部門的溝通和聯系，完善運輸協調機制，加大對我市以玉米種子、洋蔥為主的農產品運輸協調力度，保證農產品及時外運。建立重點工業企業發運戶名錄，切實保證以甘肅昆侖生化有限責任公司、雪晶生化有限責任公司、巨龍鐵合金有限責任公司、華瑞麥芽有限責任公司等15戶重點工業企業產品的運輸。具體由工信委負責，張掖火車站協調配合。

15．積極疏通供油渠道。加大常規油品的供應量，建立確保油品供應的重點骨干企業和重大項目建設名單，保證工業生產和項目建設用油需要。增加流動性供油區域，保證重點領域和特殊行業的用油需要。及時排查調處成品油供需矛盾，確保不出現大的涉油矛盾糾紛。具體由工信委負責，市商務局、中石油張掖分公司協調配合。

16．全力保障電力供應。全力做好電網、電廠、電站檢修和維護工作，提高本地發電企業產能產量，確保冬季工農業生產和城鄉居民用電需求。除省上明確關閉和用電受限的高耗能企業外，不得隨意拉閘限電，確保日常用電需求。具體由工信委負責，市供電公司協調配合。

七、發放價格臨時補貼，建立保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制

17．全面落實對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象的價格臨時補貼，確保及時足額發放到位。具體由市財政局牽頭，市民政局協調配合。

18．確保學生食堂飯菜價格基本穩定。加大對義務教育“兩免一補”、高校學生生源地貸款、中職生助學金和資助困難高中生等政策的監督檢查，確保每一分錢都真正用在學生身上。積極籌措資金，對張掖醫專、各職業學校、普通高中住校生和農村寄宿制學校的住校生給予臨時生活補助和伙食補助。各級各類學校加強對學校食堂飯菜價格的動態監控。采取集中采購，減少非生產經營性開支，最大程度地減輕物資漲價壓力和降低管理成本。狠抓食堂加工環節、制作環節管理，調整菜品結構，增加菜的品種，合理搭配菜品式樣，保證低價菜品的比例，平抑物價成本。具體由市財政局牽頭，市物價局、市審計局、市教育局、張掖醫專協調配合。

19．建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。市縣區相關部門根據地方基本生活費用價格指數變動情況，及時建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。適時提高基本養老保險金、失業保險金和最低工資標準。具體由市人社局牽頭，市財政局，市民政局協調配合。

八、繼續落實規范收費的各項規定

20．　認真清理相關收費。認真落實鮮活農產品“綠色通道”收費減免政策，對制定的農貿市場租賃服務費標準過高的要適當降低；對未經批準自行設立的收費項目一律取消；切實糾正違規收費行為，減輕企業和經營者的負擔。具體由市物價局牽頭，市財政局配合。

九、加大價格調控監管力度

21．嚴格控制調價措施。除國家出臺的調價項目和市上已經批準的調價項目外，市、縣區在年內一律不得出臺涉及供水、供暖、醫療服務價格以及物業收費、出租車、污水、垃圾處理經營服務性收費等任何調價措施。具體由市物價局負責。

22．加大市場價格監測力度。繼續做好原糧、農資、涉農產品、居民生活必需品等價格的常規監測，認真執行報告制度；加強與全市30個常規監測點和8個國家發改委實時價格應急監測調查點的聯系，建立價格監測調查巡視制度；加強價格新聞宣傳工作，及時公布市場價格情況，正確引導輿論，使廣大消費者理性對待市場價格變化。

23．加強價格監督檢查和反價格壟斷執法。抽調專門力量，組成物價監督聯合檢查組，重點加大對15個大中型農貿市場和主要綜合超市銷售的蔬菜、成品糧、大米、食用油、奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、豆制品以及冷凍食品等與人民群眾生活密切相關食品的檢查力度，依法嚴厲打擊制假售假、虛假打折、欺騙宣傳、捏造散布漲價信息、哄抬價格、牟取暴利等違法行為和蔬菜市場的“欺行霸市”、壟斷菜源等擾亂市場秩序行為。充分發揮“12315”和“12358”舉報電話的作用，全力做好群眾投訴、舉報的受理工作，切實維護群眾利益。加強價格自律的教育引導，教育和引導對廣大經營者明碼標價，依法經營，維護正常的市場價格秩序。

24．完善價格信息發布制度。物價部門定期及時向社會發布蔬菜價格信息，為蔬菜經營者、消費者提供價格參考；工商、農業、商務部門及時發布糧油、肉、蛋、蔬菜市場供求信息，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產經營活動，保障市場均衡供應；新聞媒體全面、客觀、準確報道蔬菜等農產品市場供應、價格和質量安全情況。充分利用工作動態等內部刊物，對一些可能引發社會不穩定的問題及時跟蹤掌握，在第一時間報告政府，為政府決策提供依據，確保無重大事件發生。

十、規范農產品經營和加工秩序

25．深入開展糧食收購市場專項檢查。依法監督重點收購企業依照《糧食流通管理條例》以及相關政策規定開展經營活動，全面落實經營者最高庫存量的規定，嚴厲打擊壓級壓價、克扣農民、抬級抬價、擾亂市場以及摻雜使假、囤積居奇、哄抬價格、欺行霸市、強買強賣、以次充好等違法行為。具體由市糧食局牽頭，市商務局、市工商局協調配合。

26．加強各級儲備糧的管理。加強對中央、省級和市級儲備糧的規范化、精細化管理。鼓勵國有糧食企業積極應對不利形勢，努力擴大糧食購銷，保證全市糧食市場和價格基本穩定。對全市確定的12家糧食應急采購單位，9家加工單位，14家供應單位，9家儲備單位按要求落實采購、加工、供應、儲備各項任務，著力形成布局合理、運轉高效協調的應急網絡，進一步提高應急保障能力。具體由市糧食局負責。

十一、確保物價調控取得實效

27．落實“米袋子”和“菜籃子”一把手負責制。各縣區把穩定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監測預警，及時研究制定價格應急預案。同時，進一步完善價格調節基金管理，增強價格調控監管能力。

28．建立市場價格調控部門聯動機制。為確保物價調控取得實效，成立市場價格調控工作領導小組，市委常委、常務副市長王軍任組長，市政府副秘書長、辦公室主任鄭生新，市發改委主任安想忠、市物價局局長韓忠卿任副組長，領導小組辦公室設在市物價局，韓忠卿兼任辦公室主任。以該領導小組為基礎，建立市市場價格調控部門聯席會議制度，定期不定期研究部署和協調落實市場價格調控監管措施。各部門各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。具體由市物價局負責，各相關部門參與。

29．加強督促檢查，確保取得實效。市政府督查室將國發〔2010〕40號文件精神落實情況作為近期督查工作的重點，進行不間斷督查，對發現的問題及時進行通報。對貫徹落實精神不力，造成重大不良后果的，市監察局按照行政問責的有關規定進行問責，確保物價調控監管措施落到實處。