張政辦發〔2010〕302號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市婦聯、市財政局等部門提出的《關于進一步做好婦女小額擔保貸款工作的意見》已經市政府研究同意，現予批轉，請結合實際，切實抓好落實。

二〇一〇年十一月四日　　　

關于進一步做好農村婦女小額擔保貸款工作的意見

（市婦聯、市財政局、市人社局、市金融辦、人行張掖市中心支行

二〇一〇年十一月二日）

為進一步用足用活用好中央財政貸款貼息政策，做好我市農村婦女小額擔保貸款工作，根據近期國家財政部駐甘專員辦“以今年貸款發放總量為基數，作為明年中央財政預撥貼息資金依據”的精神，以及目前各縣區已經初審的10多億元貸款需求的實際，提出以下加快婦女小額擔保貸款放貸工作的意見。

一、統一思想，提高認識，增強做好農村婦女小額擔保貸款工作的緊迫感

農村婦女小額擔保貸款是全國婦聯會同財政部、人社部、中國人民銀行聯合推出的一項惠民富民政策，旨在支持婦女特別是農村婦女就業創業，推動經濟社會又好又快發展。這項政策自我市實施以來，在各級黨委、政府的大力支持和有關單位的密切配合下，有效緩解了我市農村婦女創業發展資金短缺、融資渠道單一、融資環境差等問題，對新農村建設、現代農業大市建設起到了積極的推動作用，深受農村婦女的歡迎，收到了良好的經濟和社會效益。截至目前，全市共為2.8萬多名農村婦女發放貸款9.92億元，其中2009年為1.6萬多名農村婦女發放貸款4.56億元；2010年前10個月為近1.2萬名農村婦女發放貸款5.36億元。各縣區政府和有關部門要充分認識加快推進農村婦女小額擔保貸款的重要現實意義，從全面落實科學發展觀的高度出發，增強責任感和使命感，將加快推進農村婦女小額擔保貸款發放工作同貫徹落實十七屆五中全會精神和市委中心組學習（擴大）會議精神結合起來，進一步統一思想，創新工作思路，突破重點難點，切實利用好今年后兩個月時間，把加快農村婦女小額擔保貸款發放工作抓緊抓實，為明年工作奠定堅實的基礎。

二、突出重點，加大力度，全力推進農村婦女小額擔保貸款發放工作

（一）千方百計落實已經初審貸款。按照年初市政府主要領導的要求，我市今年要完成10億元農村婦女小額擔保貸款的目標，目前僅完成5.36億元，欠賬較大。今年農村婦女小額擔保貸款目標能否全面完成，對明年爭取中央財政貼息至關重要。各縣區要高度重視，進一步明確責任，強化措施，加快工作進度，加大貸款協調力度，力爭12月底以前，按甘州區不少于3億元，臨澤縣不少于3.5億元，高臺、山丹、民樂縣不少于1.5億元，肅南縣不少于0.5億元的目標任務，確保這一惠民政策落到實處。

（二）重點落實創業項目融資。各縣區要從本地實際出發，扎實推進農村婦女小額擔保貸款工作。要與新農村建設、現代農業大市建設以及“十大工程”實施結合起來，圍繞當地農業產業結構調整和發展方式轉變，引導婦女將政府主導的有市場、有效益、有前景的優勢產業、現代設施農業、生態農業等作為創業項目，因地制宜開發特色旅游、餐飲服務、農產品和手工藝品加工等二三產業，發揮農村婦女小額擔保貸款在產業結構調整中“四兩撥千斤”的放大效應，促進農村經濟全面持續健康發展。

（三）抓好貼息資金審核上報。落實中央財政貼息是農村婦女小額擔保貸款惠民政策的核心和關鍵，關系到婦女的利益，關系到政府的形象和基層社會的穩定。各縣區、各有關單位要高度重視中央財政貼息資金的審核上報工作，按政策要求嚴格審核把關，特別是對貸款的用途是否符合國家微利項目、貸款期限是否符合貼息要求等內容逐項審核把關，確保申報材料規范完整，內容符合政策規定，能經得起層層審核并最終通過專員辦的審核，確保今年的中央財政貼息資金按時足額下達。同時，要認真做好貼息資金的兌付工作。2009年我市申請的農村婦女小額擔保貸款中央財政貼息資金即將到位，各縣區、各有關單位要嚴格按照國家有關政策規定，認真做好貼息資金的兌付，防止截留、挪用、虛報和冒領資金等現象發生。

三、加強管理，防范風險，確保農村婦女小額擔保貸款良性運行

（一）全面加強貸款管理。我市農村婦女小額擔保貸款的貸款期限為一至兩年，目前一個周期還沒有完成。各縣區、各有關單位要立足當前，著眼長遠，從加強監督管理入手，主動作為，全程服務，在貸得出、用得好、還得上下功夫，確保我市農村婦女小額擔保貸款良性運行。在貸得出方面，要堅持從源頭抓起，扎實做好貸前調查摸底工作，嚴格把好資格審查關和項目審批關，優化操作程序，縮短審批時間，推行“一站式”辦公，開通農村婦女小額擔保貸款“綠色通道”，加大資金發放力度；在用得好方面，要建立貸后回訪制度，全程跟蹤調查、定期記錄項目實施情況，加強指導，提供服務，主動幫助解決困難和問題，確保婦女小額擔保貸款真正用于創業發展，對經營不善、出現虧損、中途停業的，對將貸款用于購房等消費、存入銀行獲取利息、挪作他用或轉由他人使用的，要及時采取措施收回貸款；在還得上方面，要建立創業培訓機制，協調組織、人社、農林牧等部門，整合教育資源和培訓陣地，將貸款婦女創業培訓納入全市“30萬農村勞動力技能培訓工程”“綠色證書工程”等培訓總體規劃，加強對農村婦女農業科技、經營管理、市場營銷等方面的培訓，提高創業能力和創業技能，保證貸款扶持的創業經營項目經營穩定且取得成功。

（二）全力防范貸款風險。農村婦女小額擔保貸款由于量大面廣，存在一定風險。各縣區要高度重視，超前防范，最大限度地降低來自群眾道德、市場變化、自然災害、操作程序等方面的風險。要加強群眾道德教育和誠信教育，建立完善信用承諾制度，提高貸款婦女及家庭誠信意識和責任意識。要著力培育壯大以婦女為主體的專業經濟合作組織和產業協會，建立一批婦字號創業培訓基地，培養各類婦女專業戶和農村女經紀人，充分發揮她們在傳播技術、溝通信息、聯結農戶、開拓市場、組織營銷中的積極作用，有效提高貸款婦女的組織化程度和市場競爭能力，最大限度規避市場變化帶來的風險。要鼓勵和引導貸款婦女及時辦理農業保險和貸款人意外傷害保險等，增強抵御自然風險的能力。要認真研究政策，嚴格管理程序，探索建立防范操作風險的有效機制，杜絕發放人情款等違規放貸現象，確保工作的嚴肅性和公正性。

四、加強領導，明確職責，確保農村婦女小額擔保貸款發放實現突破

（一）進一步加強組織領導。各縣區、各有關單位要把落實好農村婦女小額擔保貸款工作作為提高各級領導干部利用金融促發展的能力的重要手段，納入政府工作重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全經費保障、信用評估、考核獎懲、目標管理等保障機制，為農村婦女小額擔保貸款工作的順利開展提供強有力的支持。要鼓勵各金融機構積極參與農村婦女小額擔保貸款工作，支持地方經濟發展，主動與農村信用社（農村合作銀行）、農行、農發行等金融機構溝通協調，解決工作中存在的放貸資金不足等問題。要加強督查工作，市婦聯等部門要加強農村婦女小額擔保貸款工作督促落實，各縣區每10天將進度報市婦聯。

（二）進一步加強協作配合。市縣區婦女小額擔保貸款工作領導小組各成員單位要從大局出發，加強協作配合，強化“政府主導、婦聯牽頭抓總、相關部門協作、受貸婦女共同參與推進”的工作機制。各級婦聯組織要認真履行牽頭抓總的工作職能，加強溝通聯系，主動協作配合做好貸前調查、貸中管理和貸后服務等工作。財政部門要積極籌措和落實農村婦女小額擔保貸款擔?；?，做好中央財政貼息資金的審核、上報、預撥、年終清算和管理工作，積極落實婦女小額擔保貸款獎補資金，為婦聯開展工作提供必要的經費保障。人社部門要指導做好農村婦女小額擔保貸款的審核、擔保等工作。金融辦要積極協調各經辦金融機構落實好農村婦女小額擔保貸款各項政策，督促、指導、規范工作程序。經辦金融機構要做好農村婦女小額擔保貸款的貸前調查、評審、貸款發放、貼息申請、到期貸款回收及數據統計等工作。農業、林業、畜牧、旅游等部門要結合新農村建設、農業產業結構調整以及“十大工程”實施，指導用貸婦女選好、選準項目，并加強技術培訓、信息服務工作，不斷提高婦女創業致富能力和還貸能力。

（三）進一步加強宣傳引導。要充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體及各級宣傳文化陣地，大力宣傳農村婦女小額擔保貸款的意義及政策要點、操作程序，提高婦女群眾的知曉率和社會影響力。要加強基層工作人員業務培訓，使基層干部吃透政策，掌握程序，確保把農村婦女小額擔保貸款工作落到實處。要加大先進典型的宣傳力度，及時發現、總結和宣傳工作中的好經驗、好做法，廣泛宣傳依靠農村婦女小額擔保貸款成功創業的典型，發揮示范引導作用，推進農村婦女小額擔保貸款工作實現良性持續發展。

附件：1、2009年各縣區農村婦女小額擔保貸款中央財政貼息資金情況（略）

2、2010年各縣區農村婦女小額擔保貸款發放情況（略）