張政發〔2010〕139號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

按照《甘肅省人民政府關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（甘政發〔2010〕90號）文件精神，市政府組織制定了《張掖市落實“菜籃子”行政首長負責制工作方案》，現印發你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年十一月二十六日

張掖市落實菜籃子行政首長負責制工作方案

為認真貫徹落實省政府《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（甘政發〔2010〕90號）精神，提高蔬菜生產能力，保障市場供應和價格基本穩定，根據“菜籃子”行政首長負責制的相關要求，特制定本方案。

一、高度重視，增強落實“菜籃子”行政首長負責制的緊迫感

今年下半年以來，受自然災害頻發、勞動力成本上升等多種因素的影響，我國蔬菜、水果價格大幅度上漲，我市蔬菜、水果價格也隨之不同程度上漲，增加了廣大消費者，特別是低收入人群的生活負擔，給社會安定帶來了不利影響。近年來，我市把蔬菜產業作為促進農民增收的重要產業，給予大力扶持和培育，蔬菜產業規模迅速擴大。截止2010年，全市共落實瓜菜種植面積50.16萬畝，其中：正茬蔬菜面積34.9萬畝，瓜類面積2.9萬畝，復種蔬菜面積6萬畝，日光溫室面積累計達到6.36萬畝。瓜菜總產量175.3萬噸，其中本地需求45.4萬噸，外銷129.9萬噸。我市成為我省重要的瓜果蔬菜生產基地，在滿足本地市場供應的同時，為滿足全省乃至全國“菜籃子”供應需求做出了積極貢獻。雖然，近年來，我市蔬菜市場供應未出現斷檔脫銷現象，但在運行當中仍存在一些不容忽視的突出問題，主要表現在：一是設施蔬菜生產規模不夠大，產量和效益還不高。二是蔬菜供給應急儲備能力不足，儲備規模、儲備量相對偏少，恒溫保鮮庫、冷藏車等儲存冷鏈設施欠缺，儲運瓶頸問題突出。三是蔬菜市場準入和產地標識制度落實還不夠嚴格，質量安全追溯制度實行困難。這些問題嚴重影響蔬菜產業的健康發展，給保障地方蔬菜供應，穩定蔬菜價格帶來一定壓力。落實“菜籃子”行政首長負責制是當前和今后一個時期推進民生工程的一項重要工作，市委、市政府十分重視，各縣（區）和有關部門要進一步增強落實“菜籃子”　行政首長負責制的緊迫感，把發展蔬菜產業作為現代農業示范工程主要內容列入重要議事日程，制定發展規劃，建立考核機制，出臺優惠政策，強化工作措施，以保障人民群眾基本生活，維護好社會的安定與和諧。

二、落實“菜籃子”行政首長負責制的總體要求、目標任務和工作重點

（一）總體要求

以深入貫徹落實科學發展觀為指導，緊緊圍繞保障基本民生、構建和諧社會的要求，以建立健全蔬菜市場供應保障體系為手段，以加快實施現代農業示范工程為抓手，建立穩定的蔬菜生產基地，切實強化“菜籃子”行政首長負責制，加強蔬菜生產基地建設，改善蔬菜流通設施條件，提高蔬菜產銷組織化程度，強化蔬菜信息體系建設，確保蔬菜市場供應，維護市場穩定，規范市場秩序，推動我市經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務

確保今冬日光溫室蔬菜種植面積達到6萬畝以上，種植率達到95％以上。2011年，新建日光溫室1萬畝，鋼架大棚1萬畝，發展高原夏菜40萬畝，確保全市蔬菜生產供應充足，價格保持基本穩定。至2015年，全市新建設施農業10萬畝，其中：日光溫室5萬畝，鋼架大棚5萬畝，使全市設施農業面積突破20萬畝，高原夏菜達到100萬畝，蔬菜的商品率達到80％以上，蔬菜質量安全抽檢合格率達到100％，把張掖建成西北重要的蔬菜生產基地和加工貯運中心。

（三）工作重點

1．　提高蔬菜自給能力。進一步擴大甘、臨、高三縣（區）蔬菜優勢產區的蔬菜生產規模，集成組裝配套先進生產技術，推廣應用間作套種及復種高效栽培模式，提高土地利用率，保證市內蔬菜需求，增加“菜籃子”有效供給能力。加強對城市郊區傳統菜地的保護，合理規劃建設用地，穩定增加城市郊區蔬菜種植面積，增加投入，調動和保護菜農種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。在臨澤、高臺、山丹三縣充分利用非耕地發展蔬菜生產，鼓勵在戈壁荒漠區建日光溫室和鋼架大棚等設施，在山丹、民樂兩縣高海拔干旱山區發展高寒冷涼型露地蔬菜，集成推廣膜下滴灌、立體種植、春提早、秋延后多層覆蓋、多茬種植等栽培模式，解決好糧菜爭地問題。在當前秋冬種的關鍵時期，積極采取措施，認真做好設施蔬菜生產工作，合理安排蔬菜的集約化育苗和茬口，提前做好日光溫室等設施的修復加固和保溫工作，確保滿“負荷”生產。

2．加強生產基地建設。我市是甘肅省冬春淡季蔬菜生產供應和全國“西菜東調”的重要基地。加強蔬菜生產基地建設是建設好“菜園子”，落實好“菜籃子”工程的重要保障。要整合現有的農業專項資金，進一步加大對蔬菜優勢產區的支持力度，促進蔬菜品種改良、良種繁育，加強配套設施建設，建立一批蔬菜集約化育苗中心，提高良種普及率和良種種苗的供應能力。重點建成以甘州區梁家墩、長安，新墩、三閘，臨澤蓼泉、平川，高臺合黎、巷道為主的四個萬畝以上日光溫室明星示范基地，通過專業合作經濟組織帶動，形成一村一品或一鄉一業產業格局。特別是今冬明春，要加強對設施蔬菜病蟲害的預測預報、統防統治，合理安排茬口，積極推廣鋼架大棚多層覆膜、平衡施肥等技術，提高單產，增加總產，達到提質增效目的。對連片新建日光溫室種植區，積極協調水利及電力部門優先安排農電線路架設、滴灌、滲灌等節水設施的安裝配套工程，防止空棚越冬現象的發生。

3．狠抓農業科技示范。農技推廣和科研單位加強蔬菜種質資源創新和良種培育，力爭培育出一批適于本地、具有自主知識產權、自主品牌的蔬菜優良品種，加快品種更新換代，提高良種普及率和蔬菜單產。同時，積極爭取蔬菜標準園創建項目，把標準園創建納入蔬菜重點生產基地建設。建立和實行“領導抓點、部門建點、干部蹲點”制度。由市農業局牽頭重點抓好1個連片1000畝以上的示范點；市農科院牽頭重點抓好1個連片1000畝以上的高原夏菜示范點；甘州區重點抓好2個連片1000畝以上，2個連片500畝以上的示范點；臨澤縣重點抓好1個連片1000畝以上，2個連片500畝以上的示范點；高臺縣重點抓好1個連片700畝以上，3個連片400畝以上的示范點；山丹、民樂各抓好1個連片200畝以上的示范點；肅南縣重點抓好1個連片50畝以上的示范點。示范點畝均產值和純收益要較目前增加一倍以上，最大限度地發揮好規模示范效應，以示范點輻射帶動千家萬戶發展蔬菜生產。

4．完善流通貯運設施。配套完善南關蔬菜批發市場設施，增強服務功能，加強金張掖巷道蔬菜批發市場、梁家墩興梁批發市場和新墩金源蔬菜市場建設，將其建成聯結種植農戶、運銷大戶和蔬菜零售市場的橋梁，并逐步發展為無公害蔬菜專業批發市場。選擇南關果蔬批發市場、高臺景隆蔬菜批發市場、甘州區金源韭菜批發市場3個大型蔬菜批發市場，通過企業自籌、多元化投資、政府扶持等方式，加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛，配套清選、分級、包裝等凈菜處理及相關設備，改善市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、電子結算等基礎設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。加快城區蔬菜市場和零售網點標準化建設，在場地環境、設施設備、質量安全檢測、垃圾處理、規范管理等方面進行標準化建設，建立便捷、安全、規范、高效的蔬菜零售平臺，力爭通過3—5年努力，使城區蔬菜市場標準化率達到90％以上，90％以上的社區居民就近能買到安全放心的蔬菜。

5．創建名優特產品牌。蔬菜生產過程中，嚴禁使用高毒高殘留農藥，推廣使用高效低殘留農藥（含生物農藥），確保設施蔬菜質量安全。針對當前設施蔬菜進入生產銷售的關鍵期，在甘州、臨澤、高臺主要市場建立監測點，確定專人，配齊設施，嚴格實施監測制度。堅持無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”的思路，加快樹立品牌形象。以無公害農產品生產基地認定、產品認證和標志使用為基礎，力爭到2015年全市新認證無公害農產品10個、綠色食品3個、有機食品1個，大力培育具有市場前景的名牌產品，大幅度提高農產品市場競爭能力。在綠色食品認證方面，改變過去單純的企業行為，積極加強政府引導，鼓勵龍頭企業、合作經濟組織等參與綠色食品開發，創建綠色食品品牌。積極鼓勵有條件的企業建立有機食品生產基地。

6．暢通蔬菜外銷渠道。充分發揮張掖蔬菜生產優勢，積極開拓蔬菜外銷市場。鼓勵以綠禾公司、嘉禾公司、隴興公司等加工流通企業為龍頭，盡快組建一批集無公害蔬菜凈蔬加工、配送、銷售為一體的企業集團，增強外銷能力，開拓外銷市場。加強流通體系建設，壯大蔬菜運銷隊伍，發展一批蔬菜銷售公司和經紀人，組建以甘州區長安“長綠”蔬菜運銷協會，臨澤縣蓼泉“康源”蔬菜協會等為代表的農民合作經濟組織100個。積極開拓外地市場，在青海、新疆及南方蔬菜外銷量大的地區建立窗口市場，擴大外銷。將新疆調運山東蔬菜的車輛吸引到張掖，進而立足河西，占領新疆、內蒙、青海等周邊市場，進一步開拓國內、國際市場。

7．加強市場監督管理。市工商局等相關部門進一步推進農產品及蔬菜生產經營主體信用分類監管制度，落實和完善市場巡查制度，督促蔬菜及蔬菜交易市場開辦者履行市場管理義務，落實市場管理責任，積極整治農貿市場和超市亂收攤位費行為，暢通消費者舉報渠道，嚴厲打擊蔬菜市場的“欺行霸市”、壟斷菜源的不法行為。督促和引導農貿市場、社區等提高服務意識和水平，為零售商販經營創造便利。加大監管執法力度，對經銷商銷售冒充“無公害”“綠色”“有機”蔬菜的行為依法嚴肅查處。市物價局等部門定期對蔬菜批零市場、超市等開展價格專項檢查，嚴防行業壟斷、哄抬物價、聯合操縱價格等擾亂市場秩序的行為，保障供需市場良性互動。農業部門加強對上市蔬菜的檢驗檢測，保證質量安全。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，采取發放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利?？?。

8．建立供給信息發布和應急機制。建立和完善信息網絡平臺，整合現有蔬菜市場監測資源，規范信息采集標準，健全發改、農業、商務、工商、統計、氣象等部門間的資源共享機制，建立覆蓋生產、流通、銷售各環節的蔬菜運行監測平臺。物價部門定期及時向社會發布蔬菜價格信息，為蔬菜經營者、消費者提供價格參考；農業、商務、統計部門及時發布蔬菜市場供求信息，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產經營活動，保障市場均衡供應。農業部門研究制定農業防災減災的工作方案和技術措施，強化對蔬菜生產、市場及價格走勢的分析預警能力建設，加強價格監測，對可能出現的價格異常波動等苗頭性、趨勢性跡象，力爭做到第一時間掌握情況、第一時間啟動應急處置措施。廣電部門做好輿論正確引導工作。各縣（區）抓緊制定和完善本縣（區）蔬菜市場供應的應急預案，保障本地居民的基本生活和社會穩定。建立健全市場異常波動防范和應急處理機制，有效增強市場應急調控能力，在遭受重大自然災害之后，要及時做好主要蔬菜品種的價格監控、貨源組織和市場供應工作。根據消費需求和季節變化，建立適合本縣（區）的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存；民政部門制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平穩定。

三、落實“菜籃子”行政首長要負責制的保障措施

1．切實加強組織領導。各級黨政組織要把“菜籃子”工程列入重要議事日程，常抓不懈。市上成立由分管副市長任組長，發改、財政、科技、農業、林業、水務、電力等相關部門負責人和各縣（區）分管縣（區）長為成員的“菜籃子”工程領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局。同時，選調市內有關專家，聘請市外知名專家學者，組建技術指導專家小組。各縣（區）成立相應的組織機構，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、涉農部門全力抓的工作機制。

2．建立健全考評機制。進一步建立健全“菜籃子”行政首長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核，將菜地保有數量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行細化量化，分解落實，并納入縣（區）、部門年度責任制考核，作為考核考評干部政績的重要依據。進一步落實技術承包責任制，實行市、縣（區）、鄉（鎮）農業技術干部科技承包，從規劃建點、溫室建造、栽培種植、病蟲防治、質量安全控制到新品種、新技術的推廣應用，劃片定點、責任到人，蹲點承包，一包五年不變，技術人員抓點成效作為考核評定職稱、績效工資的重要依據。

3．制定落實優惠政策。各縣（區）、各有關部門要把發展現代農業示范工程擺在經濟工作的重要位置，作為落實“菜籃子”行政首長負責制的重要舉措，堅持多渠道、多層次、多形式的資金籌措方式，采取以獎代補、財政貼息等政策措施，加大對現代農業示范工程建設的投入力度，建立扶持發展的優惠政策，抓好組織落實，切實增強示范帶動效應。