張政發〔2010〕123號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為扎實推進全市質量振興工作深入開展，進一步增強全民質量意識，強化質量責任，優化質量環境，提高質量水平，根據《甘肅省人民政府關于推進質量振興的意見》（甘政發〔2010〕25號），現就推進全市質量振興工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府確定的生態建設、現代農業、通道經濟的戰略重點，緊緊圍繞提高發展質量，促進結構調整和產業優化升級，堅持實施“以質取勝”戰略，著力提高產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和農業質量整體水平，不斷提升產業和產品的綜合競爭實力，努力推動全市經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

1．產品質量。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95％以上，出口產品的出廠合格率達到100％；全市主要工業產品的抽查合格率高于全省平均水平，接近或達到全國平均水平；許可證管理產品的抽查合格率達到92％以上；重點產業的產品質量逐步接近或達到國際先進水平。實現爭創甘肅名牌產品累計達到40個，爭創國家地理標志產品累計達到5個；獲得中國馳名商標的產品達到3個以上、獲得甘肅省著名商標的產品達到35個以上；引進中國名牌產品企業2－3家，名牌產品經濟效益持續增長。

2．工程質量。全面提升建筑工程質量水平，竣工交付工程質量全部達到國家標準和規范要求，建設項目驗收均一次合格，合格率達到100％，工程質量總體水平居全省前列；城鎮新建住房和公共建筑全面實施節能50％的標準；農村住宅建筑大力實施節能工程；廣泛深入開展創建省“飛天獎”活動，至2015年，爭創省“飛天獎”工程達到5項以上。

3．服務質量。交通、商業、旅游、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息咨詢等服務行業服務質量達到國家標準，符合行業標準，實現服務質量制度化、程序化、標準化。推進現代流通、旅游等第三產業標準化建設，提高流通效率和服務標準化水平。以創建名牌服務企業、名牌市場、品牌旅游、紅色景區等為重點，帶動服務業服務質量水平整體提升，用戶和消費者滿意度指數達到全國平均以上水平。創建20個以上購物放心市場（街、店）。

4．環境質量。全面實施環境標準，努力改善環境質量，加大污染整治力度，有效控制污染物排放總量。生態環境得到恢復和有效保護，生態良好區域和重要生態功能保護區生態功能保持穩定并持續改善，大氣環境質量得到有效改善，飲用水源水質符合國家標準，主要污染物排放全面達標，城鎮生活垃圾無害化處理率逐年提高，城市生態環境與綠化水平明顯提升。對空氣、水源、噪聲實行達標控制；對城市垃圾實行分類處理，基本實現城市垃圾處理的無害化和初級產業化。制定并實施發展循環經濟和節能降耗的技術標準，推進節約型、環境友好型企業建設。

5．農業質量。建立5個國家級和15個省級農業標準化示范區，建立省級以上畜牧標準化示范區5個、無公害畜禽產品生產基地3個。優勢農產品標準化生產覆蓋率達90％以上，良種養殖覆蓋率達80％以上，全面開展無公害農產品、綠色產品、有機食品的認證工作。

三、主要任務

1．農業：加快發展以制種、馬鈴薯、啤酒大麥、草畜、瓜菜、林果產品為主的特色優勢產業，著力構建現代農業產業體系和農產品標準化體系，主要農產品標準化覆蓋率達到85％以上，優勢特色農產品通過無公害、綠色或有機認證，上市農產品達到國家質量安全強制性標準和無公害標準，出口農產品達到國際標準或進口國同類產品質量水平。新建3個國家級、10個省級農業標準化示范區，地理標志保護產品總量達到5個以上并全部使用專用保護標志。特色優勢農產品和地理標志產品規?；?、集約化程度和經濟效益明顯提高。

2．食品藥品業：食品生產加工企業全部納入生產許可，食品小作坊納入質量安全監管體系，藥品、保健食品全部通過國家相關認證或審批，建立嚴密的質量監管體系和企業內部質量管理體系，確保產品質量安全。大力發展特色農產品加工、中藥材加工及制藥，積極發展釀酒、面粉、玉米淀粉、馬鈴薯全粉、豆制品、食用油、鹿產品、脫水蔬菜和肉奶制品，不斷壯大產業規模，提高產品質量。推進特色優質農產品質量標準化建設，力爭民樂大蒜、臨澤小棗、高臺番茄醬等產品質量達到國內先進水平。

3．化工產業：加大精細化工、生物化工等化工新材料產品技術研發、引進和消化吸收力度，精細化工、生物化工等化工產品質量達到或接近國際先進水平；　鉻鹽、鋇鹽、鍶鹽、硫化堿系列化工產品質量優等品率達到95％以上，綜合能耗和污染排放符合國家控制標準。

4．冶金有色產業：重點冶金有色企業的主要產品質量達到國內先進水平，鎢、鉬、銅等選礦精煉產品質量優等品率達到95％以上，綜合能耗和污染排放指數低于國家控制標準值。

5．建筑材料產業：通過推進新型干法水泥技術，整合優化資源，提高產業集中度，推動產業升級，提升水泥制品產品質量。積極研發新型墻體材料，加快應用新技術、新成果，全面提升新型墻體材料的質量水平。重點企業全部通過質量管理體系認證和環境管理體系認證，產品質量達到國內先進水平，培育、創建一批名牌產品。

6．工程建設行業：以工程質量強制性標準和施工技術規程、規范為基本依據，優化工程技術方案，強化工程質量全程監管。積極采用新技術、新材料、新工藝，全面提高建筑、交通及水利等工程質量水平。力爭全市重點工程質量管理達到省級先進水平，事關民生的供氣、供水、供暖和保障性住房工程質量全部符合質量安全標準要求。

7．環境保護行業：嚴格執行國家和地方強制性環境保護標準，加強重點污染源的專項整治、重點流域的污染防治、小流域的綜合治理以及危險廢棄物處置項目建設，提升城市污水收集、處理能力。扎實開展防污減排，實現二氧化硫和化學需氧量排放低于國家限定指標。努力實現全市城市大氣環境質量、水環境質量、城市生態環境質量的持續改善和自然生態功能的基本恢復。

8．旅游行業：圍繞建設“生態旅游強市、文化旅游名市和旅游產業大市”目標，全面加強重點旅游景區景點旅游道路、游步道、休息亭、停車場、游客服務中心等旅游設施建設；強化旅行社、旅游星級飯店、旅游A級以上景區標準化、規范化經營、服務和管理，開展A級旅游景區品牌創建活動，實現服務方式、服務質量與國際標準接軌；質量投訴受理渠道通暢，質量監督執法規范有力，服務質量和誠信度全面提升。

9．商業服務業：商業企業全面實行產品質量先行負責制，嚴格執行“三包”規定。商場、超市及其他有形市場建立從進貨驗收到售后服務的質量管理體系，基本杜絕假冒偽劣商品。商場、飯店、醫院、金融、保險、電信等服務行業實施先進管理辦法，提升質量承諾層次和誠信水平，整體服務質量明顯改善，社會滿意度穩步提升。

四、重點工作

（一）大力實施品牌戰略，提升整體競爭實力。以支柱產業、高新技術產業、現代農業中的主導產品、優勢產品、特色產品為重點，調整和補充全市名牌產品發展規劃，對列入規劃的產品重點培育，逐項落實。強化各級政府在打造“品牌張掖”中的推動、服務和引導作用，完善品牌建設配套激勵政策，設立品牌創建專項資金，指導、扶持中小企業創品牌、爭名牌；設立政府質量獎，推動企業貫徹實施國家《卓越績效標準》等先進質量管理保證模式，鼓勵企業進一步做大做強。進一步加大整頓和規范市場經濟秩序力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為，全面開展企業質量信用等級評價活動，持續深入開展優良工程、著名商標評定、“百城萬店無假貨”、“誠信興商”、創建旅游品牌、服務滿意度測評等活動，創造良好的市場環境。

（二）不斷完善標準體系，實施技術標準戰略。按照節能降耗、保護環境、循環發展的要求，加快各類標準的研究、制訂、修訂工作。鼓勵和引導名牌企業、成長型企業健全完善企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業，實現生產、經營全過程標準化管理。深化農業標準化示范園區建設，加強對名牌農產品和地理標志產品的保護，努力提高農產品質量安全水平，優勢特色農產品基本形成系列化標準體系。規范服務行為，提高服務質量，抓緊制定覆蓋現代物流、金融保險、商貿旅游、醫療衛生、交通運輸、電信郵政等服務業的地方標準，“十二五”期間，爭取發布和實施6項主體性服務地方標準，重點培育6個省級服務業標準化示范單位，引導全市服務業逐步實現標準化、規范化服務。對能耗和污染物排放控制標準進行修訂和提升，督促推動企業實施節能減排更新改造。積極配合環保部門制定生態功能區保護、城市大氣環境以及城市生態環境地方標準，穩步改善和提升全市環境質量水平。

（三）注重質量源頭監管，完善市場準入機制。建立質量預警體系，加強對涉及人身健康和財產安全的產品、重點工程建設項目以及服務窗口行業的源頭質量監管。嚴把市場準入關，對實行生產許可證管理、強制性認證的產品，凡不具備生產條件、不能保證產品質量的企業，一律不準開工生產。嚴格證后監管，嚴厲查處生產、銷售無證產品等違法行為，嚴禁生產、銷售使用國家明令淘汰和達不到國家能效標準的產品。完善產品質量監督檢查制度，積極推行質量指數評價工作?？h（區）政府要把質量指數列入經濟運行分析體系，建立質量指數的定期分析和報送制度，建立以質量指數為核心的質量預警機制，提高政府宏觀決策和調控水平。嚴格商品經銷商進貨檢查驗收和內部質量管理制度，建立規范化的商品質量問題處理程序，推行商品缺陷召回制度和質量保險制度，加速實施國際服務質量標準。加強食品安全監管的制度建設和信息化建設，全面實施食品質量安全市場準入制度，切實加大對食品生產加工企業的有效監管。督促企業建立健全商品和服務質量管理規范，認真落實國家“新三包”規定，依法履行產品質量主體責任。深入開展各類農產品濫用違禁藥物和藥物殘留專項整治，建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的藥物殘留監控體系。加強大型公共建筑、基礎設施和住宅小區等建設項目的質量監管，從項目的前期征地、審批、勘察設施、招投標、工程報建、原材料進場、大宗材料采購和工程結構安全等源頭進行監管，確保工程質量。建立基層質量監管網絡，完善事故預警、應急救援體系，實施動態監控和預警，及時應對和妥善處置產品質量安全突發事件。

（四）提高檢驗檢測水平，強化技術支撐能力。根據全市產業布局和區域特色，按照“統籌規劃、合理布局、突出重點、提升水平”的原則，加強質量檢驗檢測體系自身能力建設和內部管理創新，提高檢驗檢測項目科技含量和檢測人員素質。充分利用企業、院校及科研機構的檢測技術資源，通過統一、規范的資質認定和評價認可，增強其社會化檢測服務功能，構建基本滿足全市經濟社會發展和主導產品質量監管需要、具有較強綜合實力的檢驗檢測體系，為質量振興提供有效技術支撐。加快建設產品質量安全信息化公共服務平臺，及時發布產品質量狀況和安全預警。通過產品質量監督檢查制度的有效實施，形成對全市產品質量整體狀況的有力監管和控制。全市重點產品生產企業的質量建檔率達到100％，產品質量可比性監督抽查合格率達到90％以上，關系人身健康安全的產品全部納入生產許可或國家強制性認證，不發生重大質量安全事故。

（五）發揮企業主體創新能力，努力實現質量振興。企業要牢固樹立“質量第一”思想，切實落實企業的產品質量主體責任，堅持全面、全員、全過程質量管理，保證提供的產品、交付的工程和提供的服務符合法律法規規定的質量要求。加強社會信用體系建設，將企業的產品質量狀況、質量保障能力、產品研發能力、標準化及計量管理能力、顧客滿意度、失信懲戒等作為主要評價指標，構建企業質量信用評價體系的基本框架和運行機制，全面提升企業的信用度。充分發揮企業在高新技術產品研究、開發和生產中的主體地位，積極探索互相參股、合同約定、項目委托、利潤分成等多樣性的產學研相結合的模式，加強對重點新產品開發的技術攻關。到2015年，全市完成30個以上具有高技術含量、高附加值和自主知識產權的新產品，并形成規模生產能力，成為新的經濟增長集群；全市規模以上企業的主導產品、重點產品、優勢產品實現升級、提檔，質量水平整體提升，經濟效益普遍提高。

五、保障措施

（一）強化組織領導，明確工作責任。市政府成立推進質量振興領導小組，負責全市質量振興工作的統籌規劃、組織協調、督促指導以及檢查考核工作。各縣（區）政府要制定縣（區）貫徹實施推進質量振興的具體意見，大力實施質量興縣（區）活動，完善質量工作績效評價考核辦法，把質量振興的各項目標任務層層分解落實到具體單位和責任人。各鄉鎮要健全完善產品質量安全監管機構，各縣區質監、食藥、衛生等相關部門要加強對轄區內各鄉鎮產品質量和食品藥品安全監督管理、公共衛生管理工作的業務指導，督促檢查鄉村食品加工作坊、餐飲攤點、生產經營的質量、衛生狀況，及時發現質量、食品安全事故隱患，調查處理違法違規事件。各級職能部門按照職責分工，既要抓好各自職責范圍內的質量振興工作，又要密切配合，形成監管合力。要加強監督考核工作，建立上級政府對下級政府、政府對相關部門和重點企業推進質量振興的考核機制，實行目標管理，定期考核，嚴格獎懲，對工作中推諉扯皮、失職瀆職、延誤懈怠造成嚴重后果的，要嚴肅追究領導責任。

（二）加大財政投入，提供經費保障。各縣（區）要加大對質量工作的經費投入，切實保證對技術標準體系建設、重點檢驗項目建設和食品、藥品等重點產品質量監督檢驗、風險監測等工作正常開展。有關部門和金融機構要從信貸、科研、技改、政府采購等方面重點支持名優產品生產、高新技術產品開發、主導優勢產業發展。企業要加大對質量創新、質量提升、新產品研發、質量體系改進的資金投入，保障質量振興工作順利推進。設立張掖市人民政府質量獎，對獲得國家級名牌以及甘肅省名牌的企業、質量振興中成績卓越的單位和個人予以表彰獎勵。

（三）強化政策引導，完善配套措施。全面落實國家和省上實施質量振興的財政、稅收、信貸、技改、土地、水電資源調配等政策措施，積極扶持工業、農業、建筑業和服務業中的優勢企業加快發展，逐步淘汰高能耗、高污染企業。積極引導企業向高起點、高附加值的方向發展，采用國際先進管理方法，全面提高產品質量、工程質量和服務質量水平。各縣（區）政府要設立專項獎勵資金，對獲得甘肅名牌產品的企業給予表彰獎勵，在同等條件下，政府采購、工程招投標優先使用省級以上名牌產品。對重點培育的品牌企業，在土地、電力、用水等資源要素方面給予重點保障，在技術改造、技術引進、科研立項等方面優先扶持，同時積極爭取國家高新技術產業化資金、質量措施專項資金、中小企業專項資金等各類政策性資金，支持企業改進裝備工藝，研發名牌產品。

（四）注重人才培養，提升隊伍素質。各行業、各企業要注重加強質量人才隊伍建設，有計劃、分層次地開展質量新理念、新原理、新標準、新技術、新方法的繼續教育和培訓，不斷提高職工質量技能水平。對負責標準制修訂、新產品研發、技術創新、質量管理等關鍵部門和崗位，調配具有較高專業素質的技術人員。建立質量專業人員人才庫，加強質量振興人才隊伍建設，鼓勵企業依托大專院校、職業學校開展質量知識培訓。注重質量協會等社會團體和質量中介組織建設，充分發揮他們在信息交流、人才培訓、質量改進、技術互助、品牌培育策劃等方面的積極作用。積極引導各類培訓機構與企業建立質量人才培養的有效機制，加快推進與質量有關的各類專業技術人員執業資格制度，逐步實現企業質量管理人員取得質量工程師資格，持證上崗。全力實施企業人才“雙選雙進”、“五補一貼”制定，不斷提高從業人員的整體素質和質量管理水平。

（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各級政府和有關部門要高度重視輿論宣傳工作，充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，大力宣傳質量在轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量中的重要作用。對創新質量工作、創建名牌產品、開發新產品、健全質量體系、推動區域經濟發展的先進典型，要加大宣傳報道力度。要適時發布質量監督檢驗結果、質量狀況分析、質量競爭力、質量貢獻率指數、質量安全預警等質量信息，形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

附件：張掖市推進質量振興工作領導小組成員名單（略）

二〇一〇年十月二十日