（二〇一〇年八月十八日）

2010年8月18日，市長欒克軍主持召開市政府第四十六次常務會議，重點研究部署人口和計劃生育工作?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、會議聽取了市人口委關于全市人口和計劃生育工作情況的匯報，安排部署了人口和計劃生育工作。

會議指出，今年以來，全市上下特別是人口計生部門堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹執行市委、市政府的決策部署，在強化計生責任落實、夯實基層工作基礎、抓好計生重點工作、推進管理創新等方面做了大量卓有成效的工作，人口計生工作取得了新的發展和進步。會議強調，在看到成績的同時，必須清醒認識我市人口計生工作位次下滑的態勢，采取更有針對性的措施，努力實現爭先進位的目標。一要充分認識人口計生工作的重要性。人口問題始終是制約我市全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。要站在貫徹落實科學發展觀的戰略高度，正確把握經濟社會、人口發展面臨的新形勢，充分認識人口計生工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，以全面負責的態度、對未來發展負責的態度，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。二要確保完成人口計生工作各項目標任務。各級政府和人口計生部門要對照年初確定的目標任務，認真尋找差距和不足，逐項查漏補缺，加大工作力度，加快工作節奏，扎實做好考核評估的各項準備工作，確保完成今年和“十一五”的人口計生目標。三要著力解決計生工作突出問題。嚴格執行現行計劃生育政策，以穩定低生育水平為重點，加強出生人口性別比整治工作，依法嚴厲打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，用有效的制度來堵住監管的疏漏，促使出生人口性別比回歸正常范圍；加強流動人口計劃生育服務管理，嚴肅處理流動人口違法生育，下功夫扭轉流動人口計劃生育管理薄弱的狀況；加強基層基礎工作，扎實開展“創新提高年”活動，狠抓工作薄弱鄉村的轉化提升，促進各項工作均衡發展。四要全面落實計劃生育獎勵優惠政策。建立完善激勵與約束相結合的利益導向機制，認真落實獎勵扶助、特別扶助、少生快富、特困救助和其它獎勵優惠政策，不折不扣地落實市委［2004］19號和市委［2009］34號文件規定，確保各項資金及時發放到戶到人。注重普惠政策與計生政策的有機銜接，切實幫助解決好計劃生育家庭生產生活方面存在的困難和問題，用優惠政策激勵和引導群眾自覺實行計劃生育。五要強化人口計生工作責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，進一步健全目標管理責任制，完善黨政、相關部門、人口計生部門“三條線”考核機制，強化考核評估和責任追究。對措施不力導致工作滑坡、人口失控或發生重大惡性事件的，堅決實行“一票否決”制和“黃牌警告”，并追究有關人員的責任。新聞宣傳部門、計生服務機構、鄉村、社區宣傳文化陣地要切實發揮各自優勢，采取多種方式，進一步加強對計劃生育基本國策、獎勵扶助政策、少生快富典型和先進基層計生專干的宣傳，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的人口文化宣傳活動，營造有利于人口計生工作的良好社會環境。

會議確定：1、同意成立市計劃生育生殖保健服務中心，指導開展計劃生育優質服務，培訓縣鄉技術服務人員，所需的專業技術人員編制報請市編委研究。2、盡快進行市計劃生育協會換屆選舉，加強班子建設，強化工作指導，提高基層群眾自治化工作水平。3、由市政府常務副市長王軍負責，盡快協調落實市人口委流動人口計劃生育管理工作人員編制和市計生協會工作人員編制，充實加強工作力量。4、由市財政局負責，認真核算市級財政按比例配套的計劃生育獎勵補助經費，在近日內全部落實到位；由市政府督查室牽頭，對各縣區計劃生育獎勵補助經費到位情況進行一次專項督查。5、解決市計劃生育協會專項經費10萬元，納入市財政預算。

二、會議聽取了市財政局《關于張掖市2009年全市及市級財政決算草案和2010年上半年財政預算執行情況的報告》、市審計局《關于2009年度市級財政預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告》的匯報。

會議指出，2009年和今年上半年，全市各級財稅部門全面落實積極的財政政策，著力培植財源，狠抓增收節支，深化財政改革，強化財政監管，財政預算執行情況良好，有力地促進了全市經濟社會發展。但也還存在財政增收的內生動力不足，財政支出增幅較低，公共保障投入剛性需求不斷增長，收支平衡難度加大，個別部門沒有嚴格執行財經紀律等問題。會議強調，為了確保財政預算順利執行，各縣區、各有關部門要堅持把財源培植作為重中之重，積極爭取項目資金，集中財力支持重點項目的論證、儲備、申報等基礎工作，不斷提高財政經濟綜合實力；要嚴格依法組織收入，堅持稅收收入和非稅收入同抓，重點稅源和零散稅源并重，開源和挖潛并舉，認真落實協稅護稅和綜合治稅制度，努力做到應收盡收，圓滿完成全年財政收入任務；要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制公務開支和非生產性開支，加大對救災、扶貧、社會保障、教育、醫療衛生等民生方面的投入，切實保障重點支出需要；要嚴格預算管理，繼續完善部門預算改革，增強預算的透明度，自覺接受人大、審計和社會各界的監督；要加強地方政府性債務管理，積極防范化解財政潛在風險。

會議認為，市審計局圍繞全市中心工作，堅持關口前移，認真履行職責，對確定的縣區、部門、單位、企業、項目和領導干部經濟責任履行情況開展了深入細致的專項審計，并責成有關單位對存在的問題限期整改，增強了各級領導干部依法行政的自覺性，有效地杜絕和預防了腐敗現象的發生。會議強調，對于審計發現的問題，各責任單位和責任人要高度重視，認真對待。要本著實事求是的原則，從完善制度、嚴格紀律、強化教育管理入手，全面嚴肅整改。市審計局、監察局要加強整改落實情況的跟蹤督查，切實維護審計執法的嚴肅性和權威性。

會議原則通過兩個《報告》，由市政府提請市人大常委會審議。

三、會議研究了市發改委《張掖市人民政府關于進一步加快全市開發區發展的意見》。

會議指出，制定出臺《意見》是貫徹落實省政府關于加快全省開發區發展要求的具體舉措，對于明確我市各類開發區功能定位、發展目標、管理體制、扶持政策等重要內容，促進開發區又好又快發展具有十分重要的作用。會議強調，國家深入實施西部大開發戰略、國務院出臺支持甘肅經濟社會發展的意見以及批準實施《甘肅省循環經濟發展規劃》，對開發區的建設發展提出了更高要求，也提供了更為廣闊的發展空間，需要開發區在加快全市經濟社會發展中發揮更大的示范帶動作用。全市上下要站在戰略和全局的高度，充分認識加快推進開發區建設發展的重要性，舉全市之力，集全民之智，把開發區打造成實施項目建設的重要載體、發展循環經濟的示范基地、擴大對外開放的窗口和推進經濟社會發展的重要增長極。要突出抓好以下工作：一是著眼長遠發展，細化完善各項規劃。要結合“十二五”規劃編制，加快開發區規劃編修進度，高起點謀劃開發區的發展思路、結構布局、主要目標和保障措施，形成配套完善的開發區建設規劃體系。要在規劃的指導下高標準建設特色開發區，力爭盡快使張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區，肅南祁青工業園區建成省級開發區，其他開發區產業規模、發展速度、財政稅收等主要經濟指標有較大幅度的提升。二是依托優勢資源，大力發展特色產業。要樹立全市“一盤棋”的思想，立足現有基礎，整合優勢資源，發揮比較優勢，突出主導產業，著力培育農副產品加工、基礎能源、礦產化工、有色冶煉、建筑建材五大產業集群，使之成為地方工業發展的主要支撐。三是創新體制機制，激發創業發展活力。各級政府要高度重視開發區工作，把開發區建設作為經濟工作的頭等大事，納入重要議事日程，及時發現和解決開發區建設中遇到的困難和問題。要建立健全開發區管理委員會，明確管理職能，明確機構編制，賦予相應行政管理和審批權限，放手讓管委會開展工作。市直各有關部門要加大協調和服務力度，努力形成上下齊抓、共同推動開發區發展的良好局面。四是樹立“特區”意識，優化發展環境。要在集中財力搞好基礎設施建設、改善開發區硬環境的同時，加大開發區軟環境建設力度，把開發區作為政府管理創新的基地。牢固樹立開發區就是“特區”的理念，進一步解放思想、創新思路，大膽借鑒先進地區招商引資的運作模式和方法，為入區企業提供全方位、多層次優質服務，不斷增強對企業和項目的吸引力。著眼于新疆、內蒙、青海等周邊地區資源的轉化外運，在開發區劃定合作加工區、集中發展區，搭建區域合作平臺，提升通道經濟發展水平。

會議原則通過該《意見》，進一步修改后由市政府發布施行（另行文）。

四、會議研究了市環保局《關于甘州區城市集中式飲用水水源地保護區劃分技術報告審查意見》的請示。會議討論并原則同意市環保局提出的調整第一方案，盡快報送省環保廳審批。會議要求，甘州區政府、市環保局要強化責任，加大調整后的飲用水水源地保護力度，嚴格落實和執行各項規定措施，徹底解決遺留隱患，堅決杜絕水污染事件發生。市直有關部門要各負其責，密切配合，確保飲用水水源地保護各項任務落到實處。鑒于目前城區飲用水水源地已處在城市中心地帶，建設用地和水源地保護的矛盾十分突出，甘州區政府、市發改委、水務局、規劃局等有關部門要盡快開展新飲用水水源地論證篩選工作，保障經濟社會快速發展和廣大群眾飲水安全。

五、會議研究了市房產管理局關于《張掖市城市和國有工礦棚戶區改造實施方案》、《張掖市城市和國有工礦棚戶區改造規劃及年度工作計劃》的請示。會議原則同意改造實施方案、改造規劃及年度工作計劃，由市政府常務副市長王軍負責簽發實施（另行文）。

出席：欒克軍　王　軍　董永芳　關　堯??康　清　盛明生　王　剛

列席：（略）