張政辦發〔2010〕202號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，有效預防和堅決遏制重特大事故發生，根據國務院和省政府關于集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的部署和要求，市政府決定2010年8－10月在全市范圍內集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（以下簡稱“打非專項行動”）?，F將《張掖市集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》印發你們，請各縣（區）、各部門、各單位加強領導，強化措施，認真抓好工作落實，確保全市“打非專項行動”扎實深入開展，并取得良好成效。

二〇一〇年八月十一日

張掖市集中開展嚴厲打擊

非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

為了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，嚴防各類事故發生，根據國務院安委會《關于集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）和甘肅省安全委員會《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》精神，結合我市實際，制定全市“打非專項行動”實施方案。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以確保安全發展為目標，認真貫徹落實國務院和省政府關于打擊非法違法生產經營建設行為的安排部署，按照“政府統一領導、部門聯合執法、群眾廣泛參與、企業合法經營”的要求，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施，突出打擊重點，強化執法檢查，加強跟蹤問效，及時發現和嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，努力實現全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、行動重點

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業和領域；各縣（區）、各行業主管部門明確的重點行業和領域。

重點內容：各縣（區）、各行業主管部門重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為，把打擊資源整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重?！?/p>

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1．無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2．關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3．停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4．瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5．未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7．未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8．其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1．煤礦

（1）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）規定的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

（2）《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦和我市煤礦整頓關閉的任務目標要求，未關閉或關閉不徹底的，以及有關縣（區）關閉計劃不落實的；

（3）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的。

2．非煤礦山

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的；

（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

3．交通運輸

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的。

4．建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

5．危險化學品

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；

（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

6．煙花爆竹

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；

（2）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

7．民用爆炸物品

（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。

8．冶金有色

（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；

（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的；

（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

三、實施步驟

全市“打非專項行動”從即日起開始，2010年10月31日結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（8月11日－8月20日）：各縣（區）政府、各行業主管部門要按照“打非專項行動”的部署要求，召開專題會議，廣泛宣傳動員，認真研究制定本縣（區）、本行業實施方案（市安監局負責制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色等行業的實施方案；市交通局負責制定交通運輸企業的實施方案；市公安局負責制定道路交通的實施方案；市建設局負責制定建筑施工行業的實施方案；市商務局負責制定民用爆炸物品的實施方案；其他行業主管部門負責制定本行業實施方案），成立領導小組，明確責任分工，細化目標任務，完善工作措施，切實把“打非專項行動”各項工作抓細、抓實、抓到位。各縣（區）及各行業主管部門的“打非專項行動”實施方案要于8月20日前報市“打非專項行動”領導小組辦公室。

（二）全面實施階段（8月21日－10月20日）：各縣（區）、各行業主管部門要按照實施方案，突出打擊重點，加強聯合執法，全面組織開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。專項行動要做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。各縣（區）、各行業主管部門要于每月20日前將“打非專項行動”進展情況報市“打非專項行動”領導小組辦公室。

（三）總結提高階段（10月21日－10月31日）：各縣（區）、各行業主管部門要對“打非專項行動”開展情況進行全面總結，對成績突出的，要進行通報表彰；對工作落實不到位、行動成效不明顯的，要責令“補課”，并追究有關領導和工作人員責任；對問題嚴重、拒不執行監管指令的，要實行政府掛牌督辦和聯合執法，嚴格做到整改措施不落實不放過，問題隱患不整改不放過，責任追究不到位不放過，思想認識不提高不放過，確?！按蚍菍ｍ椥袆印比〉蔑@著成效。各縣（區）及各行業主管部門要于11月5日前將“打非專項行動”總結報市“打非專項行動”領導小組辦公室。

四、督促檢查

市上將成立3個專項督查組，于9、10月份，對全市“打非專項行動”進展情況進行督導檢查。

第一督查組：由市安監局牽頭，市監察局、市國土資源局、市水務局配合，主要負責山丹縣、肅南縣“打非專項行動”的督查工作。

第二督查組：由市建設局牽頭，市公安局、市工商局配合，主要負責甘州區、臨澤縣“打非專項行動”的督查工作。

第三督查組：由市工信委牽頭，市交通局、市質監局配合，主要負責高臺縣、民樂縣“打非專項行動”的督查工作。

為了落實督查責任，確保督查效果，各縣（區）政府要填寫《張掖市安全生產“打非專項行動”督查情況匯總表》，督查組簽署督查意見，縣（區）政府“打非專項行動”領導小組組長和市督查組組長簽字。每次督查行動結束后，各督查組要向市“打非專項行動”領導小組提交書面匯報材料和《張掖市安全生產“打非專項行動”督查情況匯總表》。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為了切實加強全市“打非專項行動”的組織領導，市政府成立全市“打非專項行動”領導小組，市政府副市長康清任組長，張國軍、李勇任副組長，董鍵　、馬瑛、劉曉紅、王輝平、周元柏、許多琇、王生坤、趙萬德、申才會為成員，領導小組辦公室設在市安監局。各縣（區）、各有關部門要充分認識開展“打非專項行動”的重要性和緊迫性，嚴格落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責制”，主要領導要親自掛帥，分管領導要集中精力，認真組織實施并及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，務求“打非專項行動”取得實效。要進一步落實安全綜合監管部門和行業管理部門的安全監管職責，嚴格責任分工，緊密協調配合，針對本行業（領域）特點，加強工作指導，強化打擊措施，確?！按蚍菍ｍ椥袆印睆娏ν七M，取得明顯成效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。各縣（區）、各行業主管部門要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故多發、隱患突出、非法違法行為突出的行業和單位，要抓住關鍵環節，采取聯合執法、協同作戰的方式，實施重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行安全監管指令的企業，要依法從重處罰。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的國家公務人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人，構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。各縣（區）、各行業主管部門要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，堅持做到“六個結合”：要把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

（四）依法依規，嚴肅追究。各縣（區）、各有關部門要嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》有關規定，對打非專項行動不力的，據情對縣（區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務院令第446號的規定，在鄉鎮所轄區域內發現有非法煤礦、在縣（區）政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉鎮和縣（區）人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）營造氛圍，強化監督。各縣（區）、各行業主管部門在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要通過報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，加大宣傳力度，注重宣傳效果，動員全民參與，擴大行動影響，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。

附件：張掖市安全生產打非專項行動督查情況匯總表（略）