張政發〔2010〕103號

甘州區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市城區自備水源關閉實施方案》已經2010年8月7日市政府第四十五次常務會議研究同意，現予印發，請認真遵照執行。

二〇一〇年八月二十二日　

張掖市城區自備水源關閉實施方案

為合理保護、開發、利用地下水資源，保障城市正常的生產生活用水，進一步提高用水安全水平，根據《中華人民共和國水法》、國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》、《城市供水條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《甘肅省實施＜水法＞辦法》等相關規定，對城區自備水源逐步實施關閉?，F提出如下實施方案：

一、自備水源關閉的必要性

水是一種有限且不可替代的寶貴資源，也是經濟社會可持續發展的重要保證。多年來，由于城區供水設施不夠完善，公共供水能力不足，城區曾審批建設了大量自備水源，為解決當時城區用水問題發揮了積極的作用。隨著國民經濟發展和人口增長，城區用水矛盾逐步凸顯，使用自備水源的弊端逐步凸顯，已不能適應經濟社會發展的需要。一是供水質量缺乏安全保證。部分自備水源地已經受到污染，部分自備水源缺乏凈化設施，供水質量無法保證。二是對環境保護造成不良影響。部分自備水源已經不再具備開采條件，部分自備水源單位節水意識較差，無序開采，超量開采，破壞生態環境，影響地質安全和公共供水安全。三是不利于集約節約用水。目前，城區供水設施逐漸完善，城區已建成公共供水廠2座，日供水能力達10萬噸，完全能夠滿足城區生產、生活用水需求。國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》國發〔2000〕36號）明確指出，要嚴格限制城市自來水可供區域內的各種自備水源，逐步遞減許可取水量直至完全取消。市委、市政府高度重視自備水源關閉工作，從2002年開始，市政府統一部署，啟動實施了自備水源關閉計劃，依法關閉了部分自備水源，累計關閉自備水源42個。目前，仍有48個自備水源尚未關閉。盡快關閉這些自備水源，是提高我市水資源保護利用水平的重要舉措，也是解決城區供水安全問題的必由之路，對于推進節水型社會建設，促進經濟社會與資源環境健康協調發展都具有十分重要的意義。

二、基本原則

1．分步實施原則。根據城區供水管網建設現狀，先行關閉供水管網覆蓋范圍內的自備水源，結合供水管網擴建情況，逐步關閉納入公共供水范圍內的自備水源。暫不能全面關閉的自備水源，所在區域內公共供水管網輻射到位的，必須限期停供飲用水，由公共供水系統供應，確保居民用水安全。

2．政策引導原則。鼓勵用水人使用城區公共供水管網取水，對按期關閉的自備水源，在管網安裝、水費收取等方面給予一定的優惠；未按期關閉的，不再享受優惠政策?！?/p>

3．依法關閉原則。強化城區水資源管理行政執法，嚴格限制城區地下水取水審批，對不按期關閉的，依法采取強制措施予以關閉。在規劃區內新征土地原有農用井及新建單位或小區中正在使用農用井的，無條件關閉。

三、方法步驟

1．告知。由市城區自備水源關閉領導小組辦公室牽頭，各相關單位協調配合，按照各自的職能和責任分工，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，采取多種方式，廣泛宣傳關閉自備水源的重要意義、法律法規、政策措施，營造良好的社會氛圍。對已經市政府審定的城區自備水源關閉計劃在張掖日報、張掖電視臺、張掖政務網等公共媒體公布，明確關閉的單位、時限。由市建設局向自備水源單位及其主管部門依法下達關閉通知書。

2．收回取水許可證。由市、區兩級水資源管理部門按照各自管理權限，依法收回納入年度關閉計劃的自備水源單位取水許可證。

3．限期關閉。自備水源單位接到關閉通知后，要積極做好關閉自備水源的前期準備工作，組織必要的人力和物力，按時限要求在規定期限內自行關閉自備水源。市供水總公司主動與自備水源單位接洽，就城市公共供水系統與自備水源單位管網聯接的有關事宜進行協商。依據國務院《城市供水條例》和《張掖市供水管理辦法》等有關規定及行業技術規范要求，提出改造意見，由產權單位改造不符合規范要求的供水管網及其設施，并安裝計量器具，實行一戶一表、水表出戶、分戶計量，改造費用由產權單位或用戶承擔。產權單位內部設施改造完畢，由市建設局驗收合格，市供水總公司與自備水源單位簽訂供水協議后并網供水；管網聯接改造期間，仍由自備水源供水。

4．強制關閉。未在市政府規定時限內關閉自備水源井的單位，由市城區自備水源關閉領導小組辦公室組織聯合執法，實施強制封井，并依法全額征收超計劃取用水加價費和管網對接工程費。

已關閉自備水源不得擅自啟用。市建設局、市水務局、城市綜合開發辦負責做好已關閉自備水源井的跟蹤監管，對擅自啟用已關閉自備水源井及農用井的，依法嚴肅處理。

四、保障措施

1．加強組織領導。為切實加強對城區自備水源關閉工作的組織領導，市上成立城區自備水源關閉工作領導小組，由市政府分管領導任組長，甘州區政府和市建設局、市水務局、市發改委、市城市綜合開發辦負責人任副組長，市環保局、公安局、規劃局、衛生局、物價局、市供電公司、供水總公司等部門、單位負責人為成員，負責城區自備水源關閉協調落實工作。各成員單位依據部門職責，積極配合協作，落實關閉計劃。

2．明確工作責任。關閉自備水源的責任主體為自備水源使用單位及其主管部門。市城區自備水源關閉工作領導小組辦公室負責城區自備水源關閉的協調、監督和落實工作；市建設局負責對公共供水系統與自備水源單位管網的對接工程質量進行監督、檢查、驗收；市城市綜合開發辦負責組織關閉工作小組成員單位，對未關閉單位實施封井工作；市水務局負責收回、作廢自備水源井取水許證，進一步強化行政執法監管；甘州區政府、市環保局、市衛生局負責做好城市水源保護區的保護和水污染防治、監測工作；　市物價局負責監督自備水源水資源費及城市單位地源熱泵排污費收取標準的落實；市規劃局負責新建開發區已有農用井封井回填規劃、禁止規劃區內新征土地中原有農用井的重新使用；甘州區政府負責管轄區內所有自備水源單位的關閉工作，對關閉工作進行督查落實。市供水總公司負責做好自備水源關閉后的供水銜接工作，協助做好擬關閉自備水源用水人內部管網及供水設施改造，安裝計量器具，保障原自備水源用水人用水安全。市城區自備水源關閉工作領導小組辦公室代表市政府與自備水源使用單位及其主管部門簽訂責任書，將關閉任務完成情況作為年底考核該部門的內容之一，確保把關閉計劃落到實處。

3．強化政策引導。為進一步推動關閉自備水源工作順利進行，采取如下政策措施予以激勵：一是對城市公共供水管網至自備水源單位供水接入點連接管道工程費用由市供水總公司補貼30％，產權單位承擔70％。二是關閉自備水源后的工業企業、行政事業單位及綜合性用水單位5年內水費、污水處理費統一按居民生活用水價格標準收取，期滿后再執行屆時的分類價格。城區自備水源關閉優惠政策由市供水總公司負責落實。三是對列入年度關閉計劃、綠化用水面積不足1000平方米、年供水量不足5萬噸的自備水源單位必須按期關閉。四是對綠化面積1000平方米以上、年供水量5萬噸以上的自備水源單位，不按時限關閉的，水資源管理部門按照當年0.5元／噸、次年按0.7元／噸、第三年按0.9元／噸，以后逐年遞增40％收取，直至納入公共供水體系。

4．加大執法力度。強化已關閉自備水源井的跟蹤監管工作，堅決杜絕已關閉自備水源的再次使用。對已關閉的自備水源井和公共供水區域內的農用井，要采取有效措施，確保徹底封井，防止自備水源再次啟用。擅自啟用已關閉自備水源和農用井的，要依法予以嚴肅處理。

附件：1．城區自備水源關閉工作領導小組名單

附件：2．城區自備水源關閉計劃

附件1：

城區自備水源關閉工作領導小組名單

組　長：王　軍　　　市委常委、

組　長：王　軍　　　市政府常務副市長

副組長：鄭生新　　　市政府副秘書長、辦公室主任

副組長：丁榮善　　　市建設局局長

副組長：脫興?！　　∈兴畡站志珠L

副組長：張玉林　　　市建設局副局長

副組長：張玉林　　　城市綜合開發辦主任、

副組長：張玉林　　　城投公司總經理

副組長：趙文江　　　市發改委副主任

副組長：周　杰　　　甘州區委常委、副區長

組　員：周建軍　　　市環保局局長

組　員：李積英　　　市衛生局局長

組　員：韓忠卿　　　市物價局局長

組　員：屈興平　　　市規劃局局長

組　員：馬　瑛　　　市公安局副局長

組　員：廖志剛　　　市供電公司總經理

組　員：劉衛軍　　　市供水總公司總經理

領導小組下設辦公室，丁榮善兼任辦公室主任，張玉林、脫興福兼任辦公室副主任，具體負責關閉自備水源的組織協調工作。

附件2：

城區自備水源關閉計劃

為加強地下水資源的統一管理，保障城市生產生活用水合理、安全，促進節水型社會建設，按照先易后難，分步實施的原則，結合城區供水管網和自備水源單位的分布情況，對以下48家自備水源單位進行限期關閉停用。

一、2010年第一批關閉單位（5家）

1．市委黨校單位家屬區

2．區醫院食堂、茶樓房、家屬院

3．省輕機廠家屬區

4．市商務局物業公司家屬區

5．市運輸公司保養廠鍋爐

二、2011年第二批關閉單位（13家）

1．環保建材有限責任公司（區水泥廠）

2．山丹水泥廠張掖分廠生活用水

3．張掖五金站生活用水

4．市職教中心綠化

5．區二中綠化

6．甘綠脫水蔬菜股份公司

7．市景德鎮石膏粉有限公司

8．兄弟麥芽廠

9．中種集團公司

10．正大種子集團公司

11．張掖電信分公司客戶俱樂部

12．市房屋構件廠

13．絲路春酒廠辦公、生產

三、2012年第三批關閉單位（17家）

1．市醫院醫療用水

2．河西制藥廠辦公、生產

3．甘州區眾興制藥廠辦公、生產

4．弘盛商貿旅游服務公司辦公

5．區食品廠生產

6．甘肅濱河食品工業集團

7．濱河酒業集團公司

8．甘肅有色地質勘察四隊

9．市有色金屬公司

10．光宇紙業公司

11．市三強化工有限責任公司

12．張掖西龍熱電有限公司

13．張掖農友化工集團公司

14．張掖紙業集團公司

15．張掖收割機廠

16．陽光學校

17．明陽紙業集團公司

四、2013年第四批關閉單位（13家）

1．河西學院綠化

2．張電嘉園綠化

3．市礦化廠

4．市硅鐵廠

5．甘肅昆侖生化有限公司生活區

6．甘肅煤田地質局145隊生活用水

7．玉門石油管理局駐張辦事處生活用水

8．省地礦局水文地質工程勘察院

9．蘭州軍區房管局駐張辦事處

10．中國人民解放軍68307部隊

11．通信三站

12．原解放軍27醫院

13．張掖軍分區