張政辦發〔2010〕179號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市小額擔保貸款促進創業帶動就業工作三年發展計劃（2010—2012年）》已經市政府研究同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年七月十五日

張掖市小額擔保貸款促進創業帶動

就業工作三年發展計劃（2010—2012年）

（市人力資源和社會保障局二〇一〇年七月十三日）

為了充分發揮小額擔保貸款促進創業帶動就業的重要作用，進一步加強小額擔保貸款促進創業帶動就業工作，根據《甘肅省小額擔保貸款促進創業帶動就業工作三年發展計劃（2010—2012年）》，結合我市實際，特制定張掖市小額擔保貸款促進創業帶動就業工作三年發展計劃（2010—2012年）。

一、基本情況

2003年以來，我市小額擔保貸款工作取得了長足發展，始終處在全省前列。截至2009年底，累計發放小額擔保貸款1.29億元；累計落實擔?；?610.2萬元；累計直接扶持就業4530人，帶動吸納就業1.39萬人；到期還款率一直保持在98％以上。特別是2009年，全市小額擔保貸款發放額達到5666萬元，比2008年增長2.7倍。

二、指導思想

2010—2012年，我市小額擔保貸款促進創業帶動就業工作的指導思想是：全面落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面落實積極就業政策，以擴大小額擔保貸款規模為重點，以促進小額擔保貸款體制機制創新為依托，進一步發揮小額擔保貸款促進創業帶動就業的重要作用，建立小額擔保貸款促進創業、帶動就業的長效機制，開創我市創業促進就業工作的新局面。

三、目標任務

在城鄉大力開展全民創業、創業帶動就業工作，全面落實小額擔保貸款政策，鼓勵、引導和扶持勞動者自主創業、自謀職業，積極扶持勞動密集型小企業、旅游產業、回鄉創業基地發展，帶動更多的人員實現就業再就業，提高人民群眾生活水平，促進經濟社會又好又快發展。

具體目標任務是：在2009年的基礎上，每年新增小額擔保貸款1億元左右，到2012年底，全市累計發放額達到5億元；加大擔?；鸹I集力度，到2012年底，小額擔保貸款基金力爭達到1億元左右；直接扶持創業10000人，帶動吸納就業5萬人。

四、工作重點

（一）重點扶持有創業意愿和創業條件的勞動者自主創業。全面落實《張掖市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（張政發〔2008〕104號）、《張掖市人民政府關于做好當前形勢下就業工作的通知》（張政發〔2009〕44號）和《張掖市人民政府辦公室批轉市勞動和社會保障局等部門關于進一步促進以全民創業帶動就業工作的實施意見的通知》（張政辦發〔2009〕46號）等有關文件精神，將小額擔保貸款政策扶持范圍擴大到持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女、被征地農民等，幫助勞動者解決自謀職業和自主創業的資金困難。積極探索本市自收自支的事業單位正式職工工資擔保、省屬全額撥款行政事業單位職工工資擔保、經營良好收入穩定的企業簽訂無固定期限勞動合同的職工工資擔保等擔保機制，降低反擔保門檻。

（二）大力推動婦女創業就業。認真貫徹財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、全國婦聯《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（財金〔2009〕72號）精神，按照《甘肅省婦女小額擔保貸款工作實施方案》（甘婦發〔2009〕97號）、甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省婦女聯合會《關于進一步規范婦女小額擔保推動創業促就業的通知》（甘人社通〔2010〕104號）要求，進一步完善工作聯動機制，規范操作程序，全面落實小額擔保貸款財政貼息政策，全面推動婦女小額擔保貸款工作健康發展，促進以創業帶動就業工作。力爭到2012年底，全市婦女小額擔保貸款發放額達到發放貸款總量的50％左右。

（三）著力扶持勞動密集型小企業發展吸納就業。鞏固規范小企業小額擔保貸款業務，進一步加大對符合條件勞動密集型小企業的支持力度，為其擴大生產、增加就業崗位創造條件。鼓勵、扶持利用小額擔保貸款創辦勞動密集型小企業，吸納持有《就業失業登記證》的失業人員、農村富余勞動力及有就業愿望的各類勞動者就業。

（四）積極扶持旅游創業發展帶動就業。各縣（區）、市直各有關部門要認真貫徹《關于落實就業扶持政策推動旅游業發展有關問題的通知》（甘人社函〔2009〕232號）精神，積極運用小額擔保貸款政策，扶持旅游景區城鄉勞動者通過開辦“農家樂”、旅游商品加工營銷、紀念品研發生產、旅游新業態開發等實現自主創業。利用3年時間，投入貸款1億元，扶持帶動就業5—10人的農家樂項目100戶，扶持帶動就業20—50人旅游紀念品開發、生產加工企業10個，扶持旅游產品服務門點50個，扶持帶動就業5—10人的小型旅游項目10個，以點帶面，實現小額擔保貸款扶持旅游創業發展、帶動就業工作取得新突破。

（五）積極扶持回鄉創業基地發展帶動就業。各縣（區）要認真貫徹落實《張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市引導鼓勵農民工回鄉創業的實施意見的通知》（張政辦發〔2010〕38號）精神，拓寬小額擔保貸款發放范圍，規范操作程序，鼓勵和引導一批有資金、有技術的回鄉創業人員創建創業基地帶動就業。

（六）積極探索扶持科技創業促進就業。積極適應經濟發展的趨勢，探索扶持高校畢業生、科研單位技術人員等實施科技含量高、市場前景好、短期內能實現產業化的創業項目，努力提升科技創業群體的整體素質和創業層次。

（七）加強貸款回收工作。到期貸款的回收由經辦銀行具體負責，擔保機構、基層街道社區工作平臺、婦聯、人力資源和社會保障部門要主動積極協助配合。要進一步建立和完善小額擔保貸款重點監控、到期催收、逾期追償工作機制，切實加強貸款回收工作，確保到期貸款還款率保持在95％以上。要加強擔?；鸢踩芾?，切實保障小額擔保貸款可持續發展。

五、保障措施

（一）建立完善貸款工作聯動機制。要逐步建立政府推動、政策互動、部門聯動的小額擔保貸款工作機制。各級政府要把小額擔保貸款工作作為促進就業的重要任務，每年將年度貸款發放量、擔?；鹧a充量納入政府目標管理體系，逐級分解下達落實。要加強對有關部門和下一級政府的工作考核、檢查和監督。市就業工作領導小組辦公室按月通報全市工作進展情況，定期開展督促檢查。各縣（區）要積極發揮就業工作領導小組作用，指導、協調和督促小額擔保貸款工作的開展。各級人力資源和社會保障、財政、人民銀行、旅游、婦聯等相關部門要結合部門實際，切實抓好工作落實，及時溝通相關信息，協調解決工作中遇到的實際問題，形成工作合力，共同推進小額擔保貸款工作深入開展。

（二）健全完善基金持續補充機制。市財政、人力資源和社會保障部門要積極爭取省財政每年安排的擔?；?，市、縣（區）兩級財政也要根據實際需要及時補充擔?；?，擴大基金規模，保證小額擔保貸款工作的持續順利開展。對當年擔?；饘嶋H增幅和貸款發放額度較大的縣（區），在分配省補助資金時給予重點支持。

（三）加強小額擔保貨款管理。小額擔保貸款經辦機構要嚴格防范和控制貸款風險，保障擔?；鸢踩\行。要建立健全從申請、調查、推薦、審核、發放到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償等各個環節相互銜接、責權明確、獎罰分明的工作機制，運用通報監督與定期回訪相結合、行政督促與法律措施相結合等辦法，切實加強貸款風險管理，確保到期貸款按時還款，提高還款率。對逾期貸款，要采取有效措施進行催收。要嚴厲打擊騙貸、逃貸和惡意拖欠等行為。

（四）落實貸款獎勵制度。按照財政部《關于積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》（財金〔2008〕77號）和人民銀行等部門《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業的通知》以及《張掖市人民政府辦公室批轉市勞動和社會保障局等部門關于進一步促進以全民創業帶動就業工作的實施意見的通知》的規定，建立小額擔保貸款獎補機制和長效激勵機制。一是積極爭取省財政按各地當年新發放小額擔保貸款總額的1％給予獎勵性補助資金，用于小額擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構、婦聯和信用社區等單位的工作經費補助。二是對創建信用社區試點且小額擔保貸款回收率達到95％以上的信用社區，省財政將按照其當年實際回收貸款金額的2％給予獎勵，用于經辦銀行的手續費補助和信用社區的工作獎勵。三是市、縣（區）財政安排專項資金用于支持小額擔保貸款工作，該項資金從各級財政安排的就業補助資金中列支。

（五）加強擔保機構能力建設。市、縣（區）要結合本地實際，健全小額貸款擔保工作機構，保證必要的工作人員和工作設備，所需工作經費納入同級財政預算。各級擔保機構要進一步明確職責，健全制度，實現小額擔保貸款管理的專業化、制度化和規范化。要創新管理模式，提高服務質量，促進小額擔保貸款工作健康發展。要加大培訓力度，加強對小額擔保貸款經辦工作人員職業道德、法律法規、財政政策、金融政策、貸款政策、擔保政策等方面的培訓，努力造就一支思想道德好、業務水平高、責任意識強的高素質工作人員隊伍。

（六）加大政策宣傳力度。充分利用新聞媒體、社區平臺、貸款集中發放、人力資源市場等載體，采取多種有效方式，結合創業促進就業系列活動，大力宣傳全民創業和小額擔保貸款政策，宣傳利用小額擔保貸款成功創業的典型和經驗，努力營造良好的輿論氛圍。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等組織的作用，擴大宣傳效果。