張政發〔2010〕81號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為進一步加強稅源監控，堵塞征管漏洞，提高征管質量，規范稅收秩序，增加財政收入，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）等法律法規的規定，結合我市實際，現就實行綜合治稅工作提出如下意見。

一、充分認識綜合治稅工作的重要性

實行綜合治稅是充分利用社會資源，共同對稅收征管全過程進行監控的一項重要措施，是新形勢下有效監控稅源、提高稅收征管水平、保障財政收入增長的現實需要。建立政府統一領導下的法治、公平、有序的綜合治稅體系，對于財稅部門更加有效地監控稅源、掌握稅基、提高征管水平、保障財政收入持續穩定增長具有十分重要的意義。各縣（區）、各部門要進一步提高思想認識，切實增強聚財增收的責任感和使命感，依法履行職責，主動參與綜合治稅工作，全面強化稅收征管，提高財政保障經濟社會發展的能力。

二、綜合治稅工作的總體要求

綜合治稅工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，堅持標本兼治、重在治本，部門聯動、整體推進，依法治稅、應收盡收的原則，建立和完善“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅工作機制，重點解決部門單一治稅、社會涉稅信息不對稱、稅源監控難等問題，進一步夯實稅收征管基礎，努力提高稅收征管質量和水平。

三、搭建網絡平臺，實現信息共享

各縣（區）、各部門要認真履行《征管法》及其實施細則規定的職責和義務，積極配合，以網絡、書面或電子信息等形式，定期向財稅部門傳遞和提供涉稅信息，提高稅源監控水平。稅收征管部門要搭建綜合治稅信息管理平臺，開展涉稅信息采集、比對、處理、統計查詢和通告發布等工作，實現信息資源統一管理和共享。

（一）財政部門：提供政府采購信息；行政事業單位工資發放、個人所得稅扣繳信息；行政事業單位基本建設（包括專項維修）專項資金撥付信息；歸口項目資金的撥付及項目結算信息，以及財經監督過程中發現的涉稅違法問題等。

（二）工商行政管理部門：提供工商經營單位（戶）開業、變更、注銷、吊銷、年檢等信息。

（三）質量技術監督部門：提供組織機構代碼證信息。

（四）國稅、地稅部門：互相提供所有管戶征管情況及個體定額信息。國稅部門向地稅部門提供所有管戶增值稅、消費稅入庫數額信息；地稅部門向國稅部門提供建筑、房地產開發等行業的稅源管理情況信息。

（五）統計部門：提供國民經濟運行和社會事業發展統計數據信息。

（六）發改、物價部門：提供年度國民經濟和社會發展計劃、招商引資和項目推介、重點建設項目計劃及進度、基本建設投資計劃、投資建設（技術改造備案）項目立項、投資抵免立項的審批登記信息及年檢信息；行政事業性收費許可證及收費標準等信息。

（七）商務部門：提供再生資源綜合利用企業備案登記信息；新辦外資企業批準證書、外商投資項目等信息；境外單位或個人向本地企業或單位轉讓商標權、專利權、非專利技術所有權或使用權等信息。

（八）科技部門：提供高新技術企業、軟件企業資格認定及技術合同審核，技術開發項目立項計劃等信息。

（九）民政、殘聯部門：提供各類社會團體、福利企業、民辦非企業的登記、變更、注銷等信息；福利彩票銷售信息；殘疾人登記和證件發放信息；福利企業稅收優惠政策落實信息。

（十）交通、公路部門：提供當年公路、水利工程建設投資計劃；公路工程建設項目、實際資金投入及向施工單位支付工程款等信息；營運車輛、客運線路登記審批信息。

（十一）建設、房產、規劃部門：提供工程項目招標、施工許可證發放、已備案外來建筑企業等信息；已批準開工建設項目、建設單位、施工企業、投資計劃、工程預（決）算等信息；商品房預售許可證發放、房產交易等信息；規劃項目審批信息。

（十二）國土資源部門：提供土地使用證、采礦許可證發放及土地出（轉）讓、劃撥、租賃等信息。

（十三）醫藥衛生部門：提供營利性和非營利性醫療機構以及藥品批零企業認定和年審信息；醫藥行業相關資格認定及醫藥經營企業報審過期、不合格、損壞藥品、醫保刷卡等涉稅數據信息。

（十四）教育、文化部門：提供各類學校和教育培訓機構的登記審批信息；出版物發行單位變更、文化經營許可證發放等信息。

（十五）人力資源和社會保障部門：提供下崗失業人員《就業失業登記證》發放，技能培訓單位、職業介紹機構登記信息。

（十六）旅游部門：提供旅行社、旅游客運企業、星級飯店、旅游景點的登記、變更、注銷信息。

（十七）金融、保險機構：對從事生產經營的納稅人，在開立基本存款、其他存款賬戶時必須登錄稅務證件號碼；積極支持和配合稅務部門依法按程序開展賬戶檢查、凍結和從納稅人賬戶扣繳稅款等工作；提供理賠信息及涉稅相關數據信息。

（十八）電力、煙草部門：提供與稅收有關的涉稅對象用電量、煙草銷售信息。

（十九）公安、司法、審計部門：提供涉稅案件立案、查辦、處理信息；機動車輛入戶、審驗、年檢等信息；審計過程中發現的被審計單位涉稅違法信息。

（二十）農業主管部門：提供所轄企業基本建設投資、農產品購銷、生產經營許可、證照辦理及資格認定、各類行政事業性收費等信息。

（二十一）其他有關部門和納稅人應按照有關法律法規的規定，向稅務部門提供相關涉稅信息，積極配合稅務部門做好綜合治稅工作。

稅收征管部門要與有關部門商定提供涉稅信息的詳細內容、傳遞方式、時限要求及各方的具體責任義務等，形成制度化、規范化的涉稅信息傳遞渠道。各相關部門要明確協稅科室和一名協稅員負責與財稅部門的聯系，認真做好協稅護稅工作。

四、完善工作機制，強化稅收監控

稅收征管部門要積極主動加強與相關部門的溝通協調，擴大協作，充分利用一些部門具備的監控優勢，采取委托代征、駐點征收等多種方式，建立和完善稅收監控機制。各有關部門和單位要從各自的職能出發，依法協助稅務部門加強稅源監控。

（一）進一步完善工商、稅務協作機制。建立在辦理工商登記手續的同時，辦理稅務登記手續的工作機制。國稅、地稅部門要加強協作，在稅務登記、定額核定、稅務稽查、稅收宣傳、納稅評估、納稅信用等級評定等方面開展廣泛的協作。國稅部門可為納稅人代開增值稅發票和納稅人超定額補繳增值稅，地稅部門可委托國稅部門代征附稅和個人所得稅。

（二）充分發揮部門監控優勢。在建筑工程項目竣工驗收環節，建設部門要督促項目業主邀請稅務部門參加，按所結算價格全額開具發票。房產管理部門在辦理房產入戶、轉讓過戶手續時，要查驗相關完稅憑證，稅務部門可在房產交易大廳設立房地產交易稅收征收窗口。國土資源部門在辦理有關土地使用權權屬手續時，要審驗完稅證明，對未繳納土地轉讓稅收的，不予辦理相關手續。規劃部門在為納稅人辦理開工手續前，向其開具《建設項目稅收征管通知單》，督促納稅人到稅務部門辦理稅務登記、臨時登記、報驗登記及相關涉稅手續。

（三）建立健全委托征收機制。各級政府要支持稅務部門依法開展委托代征（代收）稅款工作。稅務部門依法委托代征（代收）稅款的，要與符合代征（代收）條件的單位簽訂委托代征（代收）稅款協議書，并依法付給代征（代收）手續費（按現行相關規定執行）。稅務部門可依法委托各商業銀行、農村信用合作銀行代征稅款，方便納稅人繳稅；委托商業保險機構在辦理機動車交強險時代收代繳車船稅；委托鄉鎮財政機構代征鄉鎮零散稅收；委托礦山、供暖、建筑、制種、商貿物流等貨物運輸量較大的企業和單位，在支付運費時代扣代收承運人應繳的交通運輸稅收等。

（四）開展稅收漏征漏管清理。各級政府要定期組織稅務、工商、公安、交通、城管等部門，對資源開采、公路客貨運輸、室內外建筑及裝飾裝潢、房屋出租等易漏難征的行業進行重點清理檢查。稅務部門要與質檢、經貿、教育、科技、民政、勞動和社會保障、農業等部門建立聯合年檢、年審制度，共同核查各類納稅人登記資料，加強稅收優惠資格審查，確保稅收優惠政策落實到位。

（五）加大涉稅案件查處和打擊力度。公安部門要積極配合稅務部門整頓規范稅收秩序，嚴厲打擊偷稅、逃避追繳欠稅、暴力抗稅等違法行為；審計部門要積極發揮審計職能，對審計對象涉稅情況進行監督檢查，及時將審計過程中發現的涉稅事項移交稅務部門處理；檢察、法院、監察等部門對涉稅案件要依法從嚴從快處理。鼓勵社會各界積極舉報和協助查處偷稅、逃避追繳欠稅等稅收違法行為，并給予一定的物質獎勵。

五、健全組織機構，落實工作措施

（一）加強組織領導，形成長效機制。為了切實加強對綜合治稅工作的領導，決定建立張掖市人民政府實行綜合治稅工作聯席會議制度，由國稅、地稅部門輪流承擔召集人，負責綜合治稅工作的組織協調、督促檢查和全市綜合治稅日常工作及考核。各縣（區）、各部門要高度重視，統籌安排，協調一致，密切配合，努力把綜合治稅工作引向深入。

（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。財政、國稅、地稅部門要利用報刊、電視、電臺以及政府網站等媒體，積極宣傳各種稅收政策、辦稅程序、服務舉措，公開稅負評定、納稅信譽、稅收減免等信息，曝光各類稅收違法行為，大力營造輿論氛圍，推動綜合治稅工作健康、深入、有序開展。

（三）加大管理力度，確保信息安全。各縣（區）、各部門要對涉稅信息的采集、傳遞進行嚴格管理，用于報送涉稅信息的計算機必須實行嚴格的物理隔離。稅務部門要依法收集、使用和保管相關信息，不用于涉稅事項之外的其他事宜，除法律法規規定外，不得對外公開涉稅信息包含的商業秘密和個人隱私。

（四）建立考評機制，嚴格責任追究。為確保綜合治稅工作有序推進，綜合治稅聯席會議召集單位要結合實際，研究制訂專門的考核辦法，對各部門、各單位報送的涉稅信息、代扣代征稅款質量和社會效果等進行綜合考核。對工作重視、措施得力、成績突出的部門，給予表彰獎勵。因工作不力，不報、遲報、漏報、錯報報表和信息，導致稅收管理不到位或造成稅收流失的，取消該年度評先選優資格，并追究相關人員責任。

各縣（區）政府可依據此意見，制定具體的實施細則，明確目標，靠實責任，強化考核，推動綜合治稅工作順利開展。

附件：張掖市人民政府實行綜合治稅工作聯席會議制度成員單位名單（略）

二〇一〇年六月十七日