市委發〔2010〕6號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直及省屬駐張有關部門、單位：

為認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，切實加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農業加快發展，農民持續增收，農村和諧穩定，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、科學分析形勢，進一步增強統籌城鄉發展的責任感和緊迫感

2009年，是新世紀以來全市經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和多種自然災害帶來的不利影響，面對農產品市場波動帶來的諸多困難，全市各級黨政組織以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省上的各項決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的基本要求，按照“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的工作部署，全力實施“十大工程”，農業農村經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。糧食生產再獲豐收，農民收入再創新高，農業結構不斷優化，農村社會事業加快推進，為全市經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。但是，我市工業基礎薄弱，財政總量小，城鎮化率低，工業反哺農業、城市支持農村的能力不強，支撐“三農”發展的基礎還不夠穩固，統籌城鄉發展的難度還比較大。全市各級黨政組織和廣大干部群眾要深刻認識我們面臨的困難和挑戰，認真學習領會中央、省委1號文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，毫不松懈地抓好“三農”工作，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、突出工作重點，全力做好農業農村工作

根據中央和省委1號文件精神，2010年全市農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和中央、全省農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位，突出生態建設、現代農業、通道經濟三個重點，以發展高效節水農業為主線，以促進農民持續增收為核心，加快轉變農業發展方式，縱深推進“十大工程”建設，培育壯大特色優勢產業，完善社會化服務體系，夯實農業發展基礎，全面落實強農惠農政策，創新農村工作體制機制，確保農業增效、農民增收和農村穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

主要奮斗目標是：農業增加值增長5.5％，鄉鎮企業增加值增長16％，糧食總產量保持在9.5億公斤左右，農民人均純收入增加500元以上。突出抓好以下幾個方面的工作：

1．縱深推進十大工程建設，做大做強特色優勢產業。圍繞十大工程，堅持從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次上，加快形成具有區域優勢和地方特色的產業帶、產業群。中國金張掖玉米制種基地工程，要穩定基地面積，完善利益機制，強化經營管理，嚴把準入關口，確保種植面積穩定在80萬畝左右，生產基地認證率達到100％，企農利益機制進一步規范，無證生產、搶購套購等違法行為得到有效遏制。中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地工程，要以規模擴張、種薯繁育、標準化生產技術推廣普及、貯藏設施配套完善和產品加工營銷為重點，種植面積達到40萬畝，產量達到100萬噸，并形成2500萬粒微型薯、3萬畝良種繁育基地。張掖百萬頭肉?；毓こ?，要繼續推行標準化養殖，擴大示范基地規模，加快肉牛養殖小區建設和品種引進推廣，深入實施“十鄉百村千戶”養殖示范工程，肉牛飼養量達到82萬頭，存欄基礎母牛達到32萬頭?，F代農業示范工程，要以規模擴張和提質增效為重點，全面推行標準化生產，進一步提升產出效益，創建無公害、綠色和有機農產品品牌。新增設施蔬菜、葡萄1萬畝，高原夏菜達到40萬畝。

2．加快龍頭企業建設，提升產業化經營水平。重點抓好高臺博峰萬噸肉制品加工、甘州嘉禾5萬噸果蔬保鮮恒溫庫擴建、臨澤金冠5萬噸棉漿粑生產線、民樂5000噸沙棘加工、山丹1000萬粒馬鈴薯種薯擴繁、肅南4000萬粒鹿產品深加工等投資千萬元以上的農產品加工項目，完成投資3.45億元，不斷增強龍頭企業輻射帶動能力。加快農林畜產品質量標準、檢驗檢測體系和動植物疫病防控體系建設，完善玉米制種、馬鈴薯、肉牛、設施紅地球葡萄等主要農產品生產技術標準，在大宗農產品生產基地、專業批發市場設立無公害農產品質量監測點，初步形成基地自檢、專業機構監測和市場準入監測相結合的農產品質量安全監測體系，全市農業標準化生產面積達到260萬畝，建設標準化養殖小區140個。

3．加快試驗示范區建設，提高科技成果轉化能力。要立足西北、面向全國，以現代農業為目標，以良種選育、特色品牌、高效節水、循環農業、農產品精深加工為重點，修訂完善張掖綠洲現代農業試驗示范區建設規劃，著力打造農業高新技術研發與組裝集成的載體、農業科技創新和成果轉化的輻射源、市場與農戶連接的紐帶、人才培養和技術培訓的基地。按照“一軸、兩翼、三板塊”的總體框架，積極探索“院地合作、農民參與、企業帶動、政府服務、金融支持”的運作機制，加快論證審定示范區建設控制性詳細規劃，制定具體實施方案，整合農、林、牧、水、農機、科技等涉農項目、資金，切實加大扶持力度；市區抽調專門力量，組建精干班子，成立土地整理、道路建設、水利工程、綠化美化、項目對接、試驗示范、新農村布局等7個工作組，明確目標，責任到人，啟動實施公共實驗室、農作園、畜禽園、園藝園等建設工程，高標準配套渠、路、林、電等基礎設施，完成8500畝土地整理及農田高效節水工程、500戶新農村住宅、250畝高標準日光溫室及農作物新品種展示基地和標準化養殖試驗場建設任務。各有關部門、單位要充分發揮職能作用，主動服務、通力協作，加快試驗示范區項目集聚和規模擴張，確保試驗示范區建設一年打基礎、兩年見形象、三年出效益。

4．完善農業服務體系，提高科技支撐能力。健全完善鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點，培育多元化農技推廣主體。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等經濟主體依法進入農業技術服務領域，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和經營。積極扶持發展以農機合作社、農機專業作業隊、農機大戶為主體的多元化農機服務組織，大力推廣先進適用的農機化新技術、新裝備。圍繞“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”建設，鼓勵和引導社會力量投資農村流通領域，繼續推進農產品批發市場建設和升級改造，加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規范的農產品批發市場網絡；積極發展農產品連鎖經營，建立農產品網上交易平臺，建設適應現代農業發展要求的大市場、大流通格局。

5．加大農民培訓力度，提高農民就業創業能力。堅持一手抓特色優勢產業發展，一手抓農村勞動力技術技能培訓，全年完成農村勞動力技能培訓6.5萬人，確保受訓人員掌握1項以上實用技術。要積極探索行之有效的培訓方式，建立專業化的培訓基地，定向培訓300名村干部、種養大戶，聘請400名“土專家”、“田秀才”，引進100名高層次農業技術人才，為農民提供留得住、用得上的科技服務。以青壯年勞動力和“兩后生”為重點，抓住經濟企穩回升和東南沿海出現“用工荒”的有利時機，加強與東南沿海、西部等用工單位聯系，抓好訂單式輸出，大力發展勞務協會、勞務公司、勞務經紀人等勞務中介組織，規范中介行為，完善勞動力市場服務功能，推進勞務輸轉市場化發展。全年輸轉勞動力26萬人，實現勞務收入22億元。

6．大力發展節水農業，促進經濟社會可持續發展。加快建立高效節水農業產業體系，全面落實黑河流域綜合治理“四禁”政策（禁止開荒、禁止移民、禁止無序開采地下水、禁止種植高耗水作物），積極推進耕作制度、水權制度和水價改革，大力調整優化農業產業結構和區域布局，進一步加大以渠道防滲、壟膜溝灌、膜下滴灌、機械化保護性耕作為重點的節水技術普及力度，著力抓好甘州大滿、臨澤梨園河、高臺新壩高效節水現代農業示范點建設，建成集工程節水、農藝節水、灌溉試驗研究為一體的節水示范樣板，確保全市推廣農田節水技術100萬畝，實現節水5000萬立方米。積極開展以黑河管理總站為依托的百萬畝大型灌區組建工作，鞏固提高農民用水者協會管理水平。逐步形成水資源配置同產業結構調整相適應、同特色產業發展相配套、同農村經濟發展相協調、同全流域生態保護建設相同步的高效節水農業發展模式。

7．切實抓好試點示范，穩步推進新農村建設。按照省上總體要求，重點抓好省級試點山丹縣和60個新農村試點建設。試點縣、村要以特色產業設施化、現代化為發展方向，培育壯大特色產業，加快形成“一村一品”的特色產業帶；有效整合項目資金，在產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等方面全面推進，真正成為新農村建設的樣板；圍繞農村合作經濟組織建設、土地經營流轉、鎮村集體經濟管理、農民工回鄉創業等制定出臺優惠政策，加快制度創新。加大幫扶工作力度，從項目、資金、技術、人才等方面對試點村進行幫扶，推進試點工作健康快速發展。加大農村危房改造項目爭取力度，發揮國家投入“四兩撥千斤”的作用，積極引導農民新建小康住宅，力爭新建小康住宅1.5萬戶。堅持新農村建設和扶貧攻堅兩手抓，進一步增強貧困村自身發展能力，實現穩定脫貧不反彈。以制定城鄉一體化發展規劃為抓手，以調整分配結構為核心，以一體化改革和戶籍管理改革為突破口，加快構建城鄉一體化的體制機制基礎，研究制定統籌城鄉一體化發展的考核指標體系，抓好城鄉一體化建設試點，為全市開展城鄉一體化建設探索經驗。

8．加快基礎設施建設，夯實農業農村發展基礎。重點抓好黑河流域近期治理退耕還林還草調整為灌區節水改造工程、病險水閘除險加固、灌區續建配套和節水改造等基礎設施項目，加大黑河流域綜合治理項目爭取力度，盡快啟動實施引水口門改造，積極爭取草灘莊病險水閘除險加固工程立項實施。加大黑河濕地保護、退耕還林、重點防護林建設、生態公益林保護、退牧還草等為主的生態工程建設，全面完成年度生態保護和建設的各項任務，　構筑生態屏障，不斷提高農業可持續發展能力。抓好以工代賑易地扶貧搬遷、農村飲水安全、扶貧開發、農村能源、通村公路、機耕道、信息網絡、教育文化、醫療衛生等為重點的農村基礎設施和公益事業項目建設。搶抓國家政策機遇，認真分析研究國家產業政策和投資導向，結合本地資源優勢，抓好項目庫建設，篩選、論證、儲備一批發展前景好，市場競爭力強的優勢項目。

9．注重改善農村民生，加快農村社會事業發展。堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好農村教師培訓制度和績效工資制度，抓緊實施中小學校舍安全工程和教學布局調整，繼續推進農村中等職業教育免費進程；深化農村醫藥衛生制度改革，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設，加強技術人員專業培訓，著力提高農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務中心的綜合服務能力；繼續實施農村計劃生育利益導向“三項制度”，認真做好惠農政策與計劃生育的政策銜接，穩定農村低生育水平；逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。健全農村居民最低生活保障制度，合理確定農村低保標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保；加強農村精神文明建設，積極推進鄉鎮文化站、村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，豐富農民群眾精神文化生活。

10．協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力。在堅持農村家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系的前提下，按照依法自愿有償原則，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的縣區，要探索培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民規范有序地流轉土地。加快以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，年內完成主體改革任務，積極開展配套改革；建立健全林業社會化服務體系、完善森林生態補償制度、林業管護制度、大力發展林業產業。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效結合，采取貼息和保險等辦法，放大支農資金使用效益，用足用活婦女小額擔保貸款財政貼息政策，暢通貸款渠道，擴大貸款規模，方便婦女貸款創業。積極探索農業生產設施抵押融資的新辦法，支持特色優勢產業發展。全面推進鄉鎮綜合改革，進一步理順鄉鎮管理體制，實現鄉鎮政府由傳統管理型向服務型政府轉變，增強依法行政能力和公共服務能力。

11．落實強農惠農政策，用足用好支農資金。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加對農業農村的投入。各級財政要不折不扣地落實財政支農“三個優先”的政策規定，對農業的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地開發有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、奶牛良種補貼、生豬調出大縣獎勵等農業補貼政策，嚴格落實“一冊明、一折統”資金發放辦法，增強透明度，加強監督檢查，切實維護農民權益。各部門各行業要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目時切實向“三農”傾斜。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。建立健全城鄉統一的生產要素市場，積極引導資金、技術、人才等要素向農業農村合理流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。

三、加強和改進農村黨的建設，不斷提高領導“三農”工作的水平

1．進一步加強農村基層組織建設。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，推廣農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面。建立健全村級干部選拔和退出機制，注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。加強鄉鎮、村級黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散的農村基層黨組織班子。不斷深化農村黨的建設三級聯創活動，統籌城鄉基層黨建工作，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，切實加強農民工黨的建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。

2．不斷完善農村基層治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。大力推行重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作機制。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。加強農村集體資金、資產、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

3．切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。加強和改進農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區經濟社會發展，依法管理農村宗教事務。

4．切實加強對“三農”工作的領導。完善和加強黨委領導農村工作的體制機制，把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農村領導工作水平。按照促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，細化考核指標，把農業增效、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入領導班子和領導干部績效考核。注意防止盲目樂觀和麻痹大意的思想，確保抓“三農”工作的精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈，促進全市農業農村工作再上新臺階。

二〇一〇年三月五日