市委辦發〔2009〕118號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直及省屬駐張各部門、各單位：

12月1日至2日，省委副書記、省長徐守盛來我市就貫徹落實省委十一屆七次全委擴大會議精神、加快經濟社會發展等工作進行調研，在聽取市委、市政府工作匯報后，作了重要講話。徐守盛同志的講話，在對我市工作和“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的總體工作部署給予充分肯定的基礎上，站在全省經濟社會發展的高度，圍繞加強項目建設、改善基礎設施、實施工業強市戰略、發展特色農業、推進新型服務業態發展、加強生態環境保護等重大問題和做好當前工作，對我市今后工作提出了明確要求。講話既有很強的思想性和前瞻性，又有很強的針對性和指導性，為張掖今后發展指明了方向?，F將講話予以印發，請各縣區、各部門、各單位認真組織學習，深刻領會精神實質，結合各自工作實際，切實抓好貫徹落實。

二〇〇九年十二月九日

省委副書記省長徐守盛在張掖市調研時的講話

（根據錄音整理，未經本人審閱）

（2009年12月2日）

這兩天，在張掖市看了一些點，做了一些調查研究，剛才又聽取了張掖市經濟社會發展情況的匯報，感觸很深?？偟母杏X是，張掖堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，結合張掖實際，張掖經濟社會發展的思路進一步開闊，思想進一步解放，思維進一步敏捷，改革開放的意識強烈，特別可喜的是人心思快、人心思富的氛圍更加濃厚。市委、市政府在加快張掖經濟社會發展中想了很多辦法，做了大量工作，發展思路更加清晰，發展的重點更加明確，特別是推進發展的工作措施更加扎實，成效比較明顯，尤其是今年在應對國際金融危機中積極搶抓發展機遇，認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列保增長、保民生、保穩定的政策措施，態度堅決，措施得力，效果明顯，保持了全市經濟社會的持續穩定協調發展。突出表現在以下幾個方面：

一是項目建設力度較大。去年第四季度以來，張掖市按照省委、省政府的安排部署，緊緊抓住國家應對國際金融危機的一攬子政策措施帶來的發展機遇，積極爭取，強力推進，前10個月全市開工建設各類項目643項，比年初增加231項，其中，爭取到擴大內需中央投資項目403項，落實投資8.8億元，項目建設取得新的進展。全社會固定資產投資完成87.4億元，同比增長19.3％，為“快發展”奠定了堅實的基礎。

二是在促進農業和農村經濟發展上成效顯著。通過推進區域化布局、標準化生產、品牌化建設、產業化經營，糧食、油料產量增幅分別達到8.5％和9.4％，玉米制種、設施葡萄、肉牛等特色產業穩步擴大，產業化水平進一步提升。農村小康住宅完成2.67萬戶，農民人均現金收入增長14.3％，農村面貌和農民生活條件進一步改善。

三是保持工業平穩發展的措施比較得力。認真落實國家和省上出臺的一系列扶持中小企業發展的政策措施，工業經濟穩步回升，全市規模以上工業增加值增幅達到12.6％。加速推進要素集中、產業入園、企業集聚，張掖循環經濟示范園區建設取得重要進展，這是張掖今后發展的希望所在。招商引資取得一定成效，在打造具有較強帶動力和輻射力的工業集聚區方面邁出了新步伐，在今年這樣的情況下，能取得這樣的成績實屬不易。

四是高度重視民生改善和社會發展各項工作。積極興辦群眾普遍期待的好事實事，省政府12件、27項實事絕大部分已基本完成。同時，市委、市政府堅持量力而行、盡力而為的原則，積極籌措資金，又為民辦了12件實事，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的問題。開工建設社會事業項目121項，完成投資10.4億元，增長32.5％，是近年來開工數量最多、投資增速最高的一年。

總體上看，張掖經濟社會發展相當不錯。與河西走廊的其他市縣相比較，張掖的農業特色優勢比較明顯，但大家一定要清楚，無農不穩、無工不富、無商不活，一個地區如果第二產業發展不起來，加快發展就是一句空話。希望全市上下深入進行思考，認真分析制約發展的主要矛盾，下功夫解決好發展中存在的問題，努力推動全市經濟社會又好又快發展。下面，我結合調研了解的情況和市委市政府的工作匯報，就加快張掖經濟社會發展講幾點意見。

第一，要千方百計加快項目建設，加快改善基礎設施條件。提升張掖經濟社會發展水平，必須堅持發展抓項目，千方百計做好項目建設工作。要緊緊抓住國家新一輪西部大開發的機遇，及早謀劃一批對長遠發展有重大影響的大項目、好項目，以項目引投資，以投資促發展。要圍繞構建次區域交通樞紐和物流節點，加快蘭新第二雙線等項目建設，進一步做好張掖軍民合用機場的規劃論證等前期準備工作，拓展交通運輸通道。圍繞水資源的開發利用，加強重大水利工程建設。圍繞民生改善和社會事業發展，強化民生和社會發展項目的謀劃建設。前一段時間，中央擴大內需項目檢查組在我省檢查時，發現項目建設存在申報審核不規范、招投標不規范、合同簽訂執行不規范、資金安排管理不規范等四個方面的問題。希望這些問題引起你們的高度重視，在項目爭取實施中，嚴格按照相關規定和要求，不折不扣地落實，扎扎實實地推進。要創造良好的項目建設環境，對重大項目建設要認真做好土地征用、拆遷補償等配合協調工作，及時處理好影響項目建設進展的各類問題，確保項目建設順利實施。要針對項目建設配套資金短缺問題，積極探索新辦法新途徑，破解投融資難題。要強化項目建設資金、工程質量監管，確保項目資金安全和工程質量。

第二，要堅定不移地推進工業強市戰略，夯實發展基礎。省上提出工業強省戰略是針對全省發展的實際做出的重大戰略決策。作為地級市來說，沒有自己的工業，是絕對發展不起來的。這里我提五點要求：要圍繞特色農業發展辦工業。充分發揮豐富的農副產品資源優勢，大力興辦龍頭企業，推進農業產業化經營，做大做強農副產品精深加工業。要圍繞礦產資源開發辦工業。張掖有比較豐富的礦產資源，要堅持合理保護與開發轉化并舉，引進戰略投資者推進資源的循環綜合利用，把資源優勢變為產業優勢，進而轉化為經濟優勢。要圍繞發揮區位優勢辦工業。借助初步構建的河西立體交通樞紐，在培育人流、物流、信息流、資金流方面多下功夫，吸引更多客商投資興業。要圍繞開放開發、招商引資辦工業。要以更加開放的胸襟、更加開放的眼界、更加開放的思維、更加開放的姿態，在主動融入中求發展，在參與互補中謀共贏，從而為張掖發展注入蓬勃生機和活力，主動承接發達地區產業和資本的轉移。要圍繞動員全民創業辦工業。采取多種積極有效的措施，鼓勵全民創業，支持群眾自主創業。

第三、進一步加快特色農業發展，加快新農村建設步伐。張掖具有發展農業得天獨厚的優勢，歷來是我省重要的商品糧主產地，經過多年的努力，糧食綜合生產能力不斷提高，特色優勢產業規模不斷擴大，農業產業化經營格局初步形成。今后要進一步強化特色農業優勢，增強農業的可持續發展能力。一是要認真貫徹落實黨在農村的各項政策。尤其是圍繞著農民土地流轉和新農村建設的試點，把黨在農村的政策用足用活，這些方面張掖的潛力很大。特別強調的是，要全面落實各項惠農政策，真正落實到千家萬戶。各級干部要結合學習實踐科學發展觀活動，深入村社農戶，認真調查研究，掌握群眾的所思所想，務求各項政策措施落實到位。二是要努力轉變農業發展方式。要抓好現代農業高效示范園區建設，強化政策扶持，積極推進與中國農科院等科研院所的合作，加快現代農業關鍵技術和新技術、新品種、新產品的研發推廣，充分發揮園區的引導示范作用。要以發展現代農業為主線，強化高效農業開發，做大做強以玉米制種、肉牛、高原夏菜、設施農業等為重點的特色優勢產業。要大力發展循環農業，積極探索農業資源綜合利用的方式和途徑，提高農業附加值，增加農民收益。三是要積極發展節水農業。河西水資源短缺矛盾日益突出，發展節水農業是促進可持續發展的必由之路。張掖作為全國節水型社會建設的試點，經過這幾年的探索，積累了比較豐富的經驗，這也是張掖走向全國的最亮麗的“名片”。希望市委、市政府繼續把節水型社會建設作為一項長期的戰略任務，進一步增強工作責任感和緊迫感，與時俱進，改革創新，適應不斷發展變化的形勢，不斷深化和總結節水實踐，完善政策措施，扎實推進節水型社會建設，真正做到水資源科學合理配置，提高利用效益。

第四、加快新型服務業態發展，進一步拓寬發展路子。加快張掖經濟發展步伐，必須高度重視服務業發展，進一步拓寬思路、拓展視野，加快新興服務業發展，增強產業對經濟發展的支撐能力。要充分發揮張掖“居中四向”的區位、交通優勢，大力發展物流、倉儲、服務外包等新興產業，促進商貿物流業發展。要隨著張掖立體交通樞紐的建設，堅持把旅游業作為一個大產業來進行培育，充分挖掘張掖大佛寺、馬蹄寺、丹霞地貌、裕固風情、山丹軍馬場等旅游資源潛力，圍繞游客吃、住、玩、游、購一條龍服務，加快相關產業發展，提升旅游業的整體發展水平。

第五、加大生態環境保護治理工作力度，努力改善生態環境條件。生態環境保護治理是張掖發展面臨的一個重大任務。近年來，張掖市按照省上的統一部署，狠抓落實，推進重點生態工程建設，加強生態環境保護，工作成效明顯。特別是祁連山水源涵養林建設成效顯著，黑河濕地保護也取得了積極的進展。但是，要看到生態環境治理是一項長期的歷史任務，需要我們長期堅持不懈地努力。必須把生態環境保護治理工作放在更加突出的位置，不斷加大工作力度，加快重點生態環境治理工程進度，繼續做好祁連山冰川保護和生態綜合治理工程，按照新思路，積極爭取開工建設黑河綜合治理二期工程。要結合生態環境發展變化的新形勢、新任務，加強生態環境保護建設重大項目的謀劃論證，以重大項目推進生態環境整體條件的改善。在生態環境保護建設上要處理好兩個關系。一個是處理好保護與開發的關系，要在加強生態環境保護的同時，合理開發利用，做到生態環境保護與經濟發展統籌兼顧；另一個是處理好重點生態保護工程建設和提高全民生態環境保護意識的關系。要在推進重點生態保護建設項目的同時，不斷強化宣傳、教育和制度建設，增強全民的生態環境保護意識，把保護環境的意識轉化為全民的自覺行動，推進生態環境保護工作的全面進展。

第六、努力抓好當前工作，確保完成全年各項目標任務。今年，我省經濟社會發展面臨的矛盾多，困難大，但是經濟社會發展比預想的要好，基本保持平穩增長的態勢。張掖市前10個月的發展情況也比較好?，F在到年底只有20多天的時間，要毫不松懈地抓好各項工作。對年底前計劃開工但尚未開工的項目，要抓緊開工，對進度拖后的項目，要查找原因，制定整改措施，確保各項任務的圓滿完成。要高度重視群眾生產生活問題，深入了解群眾生活面臨的各種困難和問題，深入扎實地開展送溫暖、獻愛心活動，幫助解決困難群體生活中面臨的各種困難。要正確處理好改革、發展、穩定的關系。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域隱患排查，嚴防安全生產事故發生。深入開展排查化解矛盾糾紛活動，引導群眾以合法的方式表達利益訴求，積極預防和妥善處置各類群體性事件，努力把問題解決在基層。繼續深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創造良好的環境。