市委發〔2009〕37號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直及省屬駐張各部門、單位：

近年來，我市建筑業取得了長足發展，在擴大勞動就業、統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設等方面發揮了重要作用。為扶持我市建筑業進一步發展壯大，努力實現建筑業跨越式發展，制定如下實施意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，以優化產業結構，轉變發展方式為主線，提高企業的競爭力，著力解決制約建筑業發展的關鍵問題。建立現代企業制度，引導企業向集約化方面發展，大力提升行業的整體素質。實施“走出去”和質量品牌戰略，加快機制創新、科技創新和企業自主創新。加大金融、財稅和政策支持力度，營造建筑業發展的良好環境，促進建筑業全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

利用3年時間，建立健全市場體系，創造公平競爭，規范有序的建筑市場環境；加快企業制度創新，做大做強企業，增強企業活力和市場競爭力；推進企業科技進步，推行企業節能技術，提高節能降耗水平；加快建筑業發展，促進城鄉建設，增加農民收入。

三、政策措施

（一）扶優扶強，優化調整產業結構。

1．做大做強總承包企業。鼓勵總承包企業向集團化方向發展，延伸產業鏈，提高規模經營效益。重點扶持1—2家具有向外拓展條件的建筑業晉升為一級資質企業，使之向石化、公路、鐵路、水利、電力、礦山、通信等總承包企業方向拓展。鼓勵企業之間采取強強聯合，企業之間優勢互補聯合等形式，提高企業競爭力和市場占有率。

2．做專做精專業承包企業。引導和支持企業向技術含量較高的專業承包方向發展。專業承包企業要大力發展古建筑、防腐保溫、建筑智能化、電子、體育設施、交通設施、環保節能等專業。支持專業企業向設計、施工、制作、銷售一體化方面發展。

3．大力發展建筑業勞務企業。加速扶持勞務分包企業發展，鼓勵總承包企業實現作業層與管理層分離，將分離后的作業層改制組建為勞務公司，支持小型施工總承包和專業承包企業整體轉型為勞務企業，組建綜合性大型勞務分包企業。建立以山丹、高臺為重點的建筑勞務基地，有序轉移農村勞動力，提高勞務技能。

4．調整產業經營結構。企業資質可以按照建設市場需求對承包范圍進行調整，鼓勵有條件的企業增加施工資質增項，提高市場競爭力，引導建筑業企業向多元化經營發展；鼓勵企業以“投資換市場、兼并換市場”等方式，向房地產、建材生產、設備租賃、服務業等領域發展，延伸產業鏈；鼓勵我市具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合，進行跨地區、跨行業重組，向工程總承包和項目管理公司發展。

5．深化建筑業企業改革。以產權改革為重點，加快以產權制度為核心的建筑業企業股份制改造，完善法人治理結構，實現企業投入多元化、風險社會化。

（二）堅持科技創新，加速行業增長方式的轉變。

1．加強企業科技創新。將建筑科技列入科學技術發展規劃，確定建筑業科技重點項目，加大研發經費投入。實施符合國家產業政策的技術改造項目，其稅收優惠和資金扶持政策按國家有關規定執行。加快企業信息化建設步伐，提高企業現代化管理水平。

2．推動節能建筑。嚴格執行國家建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施以建筑節能強制標準為主要內容的閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和建筑市場準入制度，大力發展節能、節地、節水、節材建筑。城市規劃區內新建的民用建筑住宅建筑節能達到50％、公共建筑節能達到50％的節能標準，農村建筑節能全部達到50％的節能標準。

3．創建精品工程。實施品牌戰略，培育品牌企業，強化精品意識，打造優質工程。鼓勵企業爭創國家級、省級、市級獎項。建立工程招標激勵機制，實行優質優價。

4．完善人才培養和激勵機制。加快全市建筑業人才市場建設，強化執業人員培訓。勞動和社會保障等部門要加強對從事建筑業農民工的前期就業培訓和相關專業培訓，切實落實相應的培訓扶持政策。要加強對農民工的管理和服務，保障農民工的合法權益。

（三）加大監管力度，規范建筑市場秩序。

1．積極創新工程項目招標方式。各級建設行政主管部門要切實加強對工程項目招標投標活動的監督管理，依法履行好行政監督職能。要重點加強對國有資金和國家規定必須公開招標項目的招標管理的監管。今后凡使用國有資金的工程建設項目，必須實行工程量清單招標。對民營投資的工程項目，可以創新招標方式，也可實行直接發包。具體管理辦法由市建設行政主管部門制定。

2．強化有形建筑市場的服務功能。市建設工程承發包交易管理中心是全市唯一的有形建筑市場，要進一步完善并拓展服務功能，提供設施齊全、服務規范的交易場所；收集、存儲和發布招標投標信息、政策法規信息、企業信息、材料設施價格信息等，為全市建設工程交易各方提供信息咨詢服務，為依法開展經營活動提供優良服務。

3．嚴格開工許可制度。工程款尚未付清的建設單位，不得批準新工程的開工；審批后擴大建設規模、提高標準而又沒有資金保證的，施工單位要及時向上級主管部門和政府監管部門報告。各級建設行政主管部門要采取措施，直至責令停工并承擔損失。

4．建設工程參建各方要嚴格按照國家有關法律和《甘肅省建設工程造價管理條例》有關規定控制工程造價，不得隨意抬高或壓低工程造價。實行工程造價費用定額的動態管理，市工程造價管理部門要根據建筑市場價格變化情況，及時測算、公布人工、材料、機械臺班指導價格和價差調整系數，積極推行工程量清單計價。

5．加強施工合同管理，嚴格竣工結算制度。建設行政主管部門要加強對所管理項目的施工合同和工程竣工結算的監督備案管理。各建設單位要及時支付工程價款，嚴禁以帶資、墊資為條件發包工程。工程完工后，發、承包雙方應在規定時限和合同約定時間內及時審查和辦理工程竣工結算?？⒐そY算文件應作為工程竣工驗收備案的必備條件。

6．實行工程質量保修金擔保制度。建立按時支付工程款的擔保制度，用擔?；虮：绞街脫Q保證金、保修金等，防止工程款久欠不結。

7．加強建筑業企業自身建設，提高企業維權意識。引導企業加強管理，提高自身競爭能力。企業要加強自律，有效遏制互相壓級壓價惡性競爭的經營行為。要嚴格執行國家和省上有關規定，依法維護自身的合法權益。加大建筑市場誠信行為信息管理實施力度，嚴禁墊資承包，倡導誠信經營，切實改善企業的經營環境。

（四）切實解放思想，不斷提高服務發展能力。

1．各級建設行政主管部門要認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，為建筑業企業發展提供優質高效服務。市建設行政主管部門要按照“有所為有所不為”的原則，嚴把政府投資項目的管理，認真履行建設工程管理的監督服務職能，將一定規模以內建設工程施工許可、招標監督、質量監督、安全監督等管理權限下放到縣區。農村建筑市場的監督管理，全部由縣區人民政府組織實施。各縣區人民政府要按照管理權限和職能，盡快成立相應的監管機構，確保監管工作順利進行。

2．各級勞動和社會保障、安監、質量技術監督等部門要完善相關配套政策，推動創業扶持、政策引導、維權保護的服務平臺建設，改善和提高服務質量和服務水平，大力扶持建筑業的改革和發展。

3．大力支持建筑企業“走出去”開拓市外、境外市場。相關部門要為有“境外項目”的企業做好服務工作，從速辦理出境勞務人員的審批手續。

4．提供良好的公共服務，切實減輕企業負擔。各相關單位要嚴格按照國家和省上的規定收取各項稅費，避免重復征收，堅決杜絕搭車收費等問題。

5．各級建設、安監、質監等部門要相互配合、相互協調，做好建筑業企業各類人員的技能培訓工作，提高培訓的質量水平，防止重復培訓、多頭培訓等現象出現。

二〇〇九年十一月十一日