市委發〔2009〕33　號

各縣區委，市直各部門各單位黨組、黨委（總支、支部）：

為進一步深化干部人事制度改革，推進干部工作的民主化、科學化、制度化，提高選人用人公信度，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定，結合我市領導班子和干部隊伍建設實際，現就規范完善縣處級干部選拔任用工作制定如下規定。

一、堅持正確導向，提高選人用人公信度

1、樹立為科學發展選干部、配班子的用人導向。堅持以中國特色社會主義理論為指導，把推動科學發展的實際成效作為選拔干部、配備班子的重要標準，注重在經濟建設特別是實施“十大工程”等重點工作的主戰場錘煉、識別干部，大力選拔自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、扎實推進科學發展的優秀干部，優化領導班子知識、專業結構，增強領導班子整體功能。

2、樹立重德才、重實績、重公論的用人導向。堅持德才兼備、以德為先，按照注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的要求，選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部進入領導班子，特別要把富有改革創新精神、扎實苦干的干部放到重要崗位上，做到按德才分優劣、憑實績論獎懲、以公論定取舍。

3、樹立靠機制選干部、靠競爭增活力的用人導向。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，打破論資排輩、平衡照顧、求全責備的傳統觀念，用科學的制度、規范的程序、民主的方法選人用人，努力把優秀人才選拔到合適的崗位上，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，真正形成人盡其才、能上能下、公平競爭、充滿活力的選人用人機制。

二、規范選任程序，擴大干部工作中的民主

4、嚴格干部調整任免程序?？h處級干部的調整任免，按照提出動議、公開職位、民主推薦、組織考察、溝通醞釀、會議決定的程序和步驟進行。市委組織部根據領導班子建設實際和工作需要，研究提出調整動議方案，經市委同意后，在一定范圍內公開擬動議職位及任職條件。市委根據民主推薦情況，研究確定考察對象并由市委組織部組織進行考察，在充分聽取有關方面意見后，提出擬任人選和任免建議，經市委人事醞釀會議醞釀，提請市委常委會研究決定。

5、規范干部選任提名方式?？h區黨政正職人選，市委綜合各方面情況向省委組織部提出建議，由省委組織部在推薦考察的基礎上提名；市委、市政府工作部門正職空缺職位人選，逐步實行全市領導干部會議民主推薦，綜合考慮各方面意見提名；其他領導干部人選，根據黨組織推薦和領導署名推薦意見，在相關單位干部群眾民主推薦的基礎上提名；交流任職干部人選，由市委組織部根據班子運行情況和結構需要，在征求各方面意見建議的基礎上提名；非領導職務干部人選，由市委組織部根據干部隊伍建設實際和單位黨組織推薦意見，在所在單位干部群眾民主推薦的基礎上提名。

6、完善干部推薦工作制度。單位黨組織推薦干部先與市委組織部銜接，經領導班子集體討論研究后，以正式文件形式推薦；個人推薦干部必須署名填寫干部推薦表；民主推薦干部由市委組織部制定推薦工作方案，在規定的參會范圍內進行會議投票推薦，并進行個別談話推薦，會議投票推薦情況要與個別談話推薦情況相互印證，做到既尊重民意，又不簡單以票取人。民主推薦得票率低于三分之一的原則上不列為考察對象（市直部門單位等額推薦干部，民主推薦得票不過半的原則上不列為考察對象）。推薦時要注意吸收下屬單位負責人、服務對象代表等參加。新提拔45歲以下干部原則上從后備干部中推薦。

7、提高干部考察工作質量。采取民主測評、個別談話、實地考察、專項調查等方式，全面考察干部德、能、勤、績、廉等方面的情況。在注重考察工作實績的同時，深入了解考察對象各方面的表現。對在現工作單位任職不滿2年的考察對象，到原工作單位進行延伸考察；對考察對象廉潔自律和執行計劃生育政策規定等情況，征求同級紀檢、檢察機關和計劃生育部門的意見；對干部群眾反映的問題，進行認真調查核實，防止干部“帶病上崗”。

8、加強干部任前溝通醞釀。對干部人事任免事項，在民主推薦、組織考察的基礎上，由市委書記、副書記及分管組織、紀檢工作的常委參加的人事醞釀會議進行醞釀。在提請市委常委會討論研究前，充分聽取市委、市政府分管領導和市人大、政協主要領導的意見，非中共黨員擬任人選征求統戰部門意見，由上級部門協管的干部及時征求協管部門的意見。

9、健全選拔任用決策制度。在繼續堅持和完善市委常委會討論任免干部票決制的同時，縣區黨政正職擬任人選和推薦人選，由市委常委會根據省委組織部反饋的推薦考察情況研究確定，報經省委和省委組織部審議通過后，按規定提交市委全委會票決，并逐步擴大全委會票決范圍，探索實行市直重要部門正職由市委全委會票決制度。實行等額票決的，票決時不同意票和棄權票超過應到會人數30％的，暫緩作出任用決定。

三、改進選任方式，建立優勝劣汰的競爭機制

10、實行差額選任干部制度。在干部選任過程中，逐步推行新提任副縣處級領導干部人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。一般按同一職位多于1－2人進行民主推薦和組織考察，經溝通醞釀后，提請市委常委會進行差額票決。經民主推薦沒有差額人選時，實行等額選拔。

11、積極推進公開選拔和競爭上崗。根據領導班子建設實際和工作需要，有計劃地選擇確定一些專業性較強職位和緊缺專業職位，面向社會進行公開選拔，為優秀人才脫穎而出搭建平臺。在公、檢、法系統推行中層縣處級干部競爭上崗制度，積極創造公平競爭的用人環境。

12、加強對后備干部的動態管理。采取民主推薦、組織推薦、知識測試、差額考察的辦法，每3年對副縣處級后備干部人才庫進行補充，把德才素質好、發展潛力大的年輕干部及時納入后備干部隊伍，對不符合后備干部條件和不適宜繼續培養的及時進行調整，進一步強化分類培養措施，為領導班子建設儲備充足的后備人才。

13、及時調整不勝任現職干部。對年度考核評定為“基本稱職”或“不稱職”等次的，在領導班子中鬧無原則糾紛、嚴重影響班子團結的，因工作出現重大失誤造成不良后果的，自身存在突出問題、群眾意見較大的干部，及時進行組織調整，視其情況予以免職、降職或責令辭職。

四、加大交流力度，激發干部隊伍活力

14、探索以公論定去留的崗位調整機制。在全體市級領導、各縣區黨政正職、市直部門單位及省屬駐張相關單位主要負責人參加的干部大會上，采取無記名投票的方式，民主選擇確定一些職能相對重要但工作不夠得力的市直部門單位，調整主要負責人，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

15、推進領導干部崗位交流。在同一職位任職滿10年的正職必須交流；在同一職位任職滿5年的正職，有計劃地進行交流；在同一職位任職滿10年、年齡在55歲以下的副職，根據工作需要逐步交流。黨政機關直接從事人財物管理、項目審批和執法監督等崗位的縣處級領導干部，同一崗位工作滿5年的，原則上進行輪崗交流。

16、健全干部正常退出機制。嚴格執行干部到齡即退制度，每年初由市委組織部將年內到齡退休干部情況集中提交市委常委會研究，在干部達到法定退休年齡的次月下發退休通知，辦理退休手續。對男57歲以上、女53歲以上的縣處級領導干部，原則上改任非領導職務；對因身體或其他原因不能正常履行工作職責的，改任非領導職務。

五、強化選任監督，防止用人上的不正之風

17、完善干部選任工作信息公開制度。干部選任工作啟動后，采取適當方式在一定范圍內公開動議職位、任職條件、選任程序和方法步驟，同時，及時公開干部選任各個環節的工作情況，符合任職條件的人選和民主推薦結果向參與推薦的干部群眾公布，考察對象、考察時間和考察組成員提前進行預告，票決結果當場公布，擬任人選向社會進行公示。

18、實行干部選任工作全程記實。凡屬提拔任用的干部，對推薦提名、組織考察、溝通醞釀、討論決定等關鍵環節以及任職的全過程，都要以書面形式詳細記錄、存檔備查，全面準確地反映干部選任的有關情況，促使選人用人工作規范有序運行。

19、建立干部選任工作報告評議制度。采取問卷調查、民主測評等方式，定期在全市范圍內對干部選任工作滿意度、新提拔干部群眾信任度進行專項調查，全面了解各方面對干部選任工作的反映和評價。市委常委會向全委會報告工作時，專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，自覺接受全委會的監督。

20、嚴格落實干部選任工作責任制。進一步明確干部選拔任用各個環節的責任主體、責任內容和責任追究辦法，實行紀檢部門全程參與干部選任工作制度。對推薦提名干部弄虛作假、考察考核干部失察失誤造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人的責任；對拉票賄選、跑官要官等行為，一經發現，要嚴肅查處。

二〇〇九年九月二日