張政發〔2009〕71號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，省屬駐張各單位、各縣（區）人民法院：

根據甘肅省人民政府、甘肅省高級人民法院《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見》（甘政發〔2008〕72號），為了有效解決行政爭議，化解社會矛盾，促進依法行政和社會和諧穩定?，F就全市各級行政復議與行政審判機關之間完善工作聯系制度提出以下實施意見。

一、提高認識，樹立依法解決行政爭議的理念

近年來，隨著改革開放的不斷深入，各種利益糾紛和矛盾不斷凸現，行政爭議日益多樣化和復雜化。能否預防和妥善解決行政爭議，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。各級政府與人民法院要進一步貫徹落實科學發展觀，樹立依法解決行政爭議的理念，建立完善工作聯系制度，促進行政機關與審判機關的良性互動，充分發揮其在促進依法行政，構建社會主義和諧社會中的重要作用，探索建立高效率、低成本化解社會矛盾和行政爭議的工作機制。

二、完善制度，促進解決行政爭議工作的規范化

一是建立市縣區政府與同級法院定期召開聯席會議制度。每年第二季度召開一次由政府及有關執法部門負責人和法院領導參加的聯席會議。聯席會議的主要職責：政府法制辦公室通報全年度行政復議應訴情況；人民法院通報全年度行政審判工作情況；研究行政執法、行政復議和行政審判適用法律法規有關問題；研究行政執法、行政復議和行政審判中遇到的新情況、新問題；研究協調行政審判中的重大復雜行政爭議案件，協調行政復議和行政審判互相銜接中的有關問題。各有關部門應按聯席會議提出的具體要求和人民法院的司法建議，制定切實可行的整改方案，認真解決本部門依法行政工作中存在的問題。

二是建立市縣區政府法制機構與同級法院行政審判機構之間經常性工作聯系制度。市縣區法院行政審判庭每年（特定情況下根據需要）向市縣區政府法制辦公室通報行政審判監督工作情況和典型案件的審理情況；市縣區政府法制辦公室每年（特定情況下根據需要）向法院行政審判庭通報行政復議應訴等政府法制工作情況和行政執法動態；每年交換兩次有關資料，分別為每年六月下旬和十二月下旬。搭建信息交流平臺，實現資源互通與共享。經雙方協商不定期召開行政審判和行政復議應訴及行政執法工作聯系會議。探討行政執法、行政復議和行政審判適用法律法規有關問題；探討行政執法、行政復議和行政審判中遇到的新情況、新問題；探討行政復議和行政審判中的重大、復雜、疑難行政爭議案件的處理；協調行政復議和行政審判互相銜接中的有關問題。法院公開審判的行政案件，市縣區法制辦公室每年選擇其中典型案件，組織相關行政部門領導和行政執法人員到庭旁聽，并在庭后組織有關人員與法院審判人員就案件進行交流探討，分析研究行政執法存在的主要問題及其整改措施。市縣區法院要精心組織好庭審旁聽，發揮行政案件庭審的宣傳和指導作用。

三是建立健全行政首長出庭應訴制度。從2009年起，凡以本級政府及其所屬部門為被告的案件，法院開庭審理時，本級政府及其所屬部門分管工作的負責人應代表本機關出庭應訴。對案情重大、情況復雜、社會影響大的行政訴訟案件，行政機關的主要負責人（法定代表人）應親自出庭應訴。行政主要負責人確因特殊事由無法出庭應訴的，也可以委托本機關法制機構或法律顧問參加訴訟，但必須主動了解案情、過問應訴情況，不能將案件全權委托。

四是行政復議應訴情況報告制度。承擔行政復議職能的部門應在復議案件審結后15日內將復議情況向本級政府法制辦公室書面報告；復議申請人向政府部門的上級業務機關申請復議的，作為被申請人的政府部門應及時將復議情況書面報告本級政府法制辦公室。報告內容為：行政復議決定書一式二份。

行政復議機關和行政審判機關在審理行政復議案件和行政訴訟案件過程中或案件審結后，對行政執法中存在的問題，根據案情下達行政復議意見書（本級政府法制辦公室可制作行政復議建議書）和司法建議書。行政執法部門應高度重視行政復議意見、建議和司法建議，應認真整改，并將整改情況自收到上述文書之日起30日內書面報告本級政府法制辦公室。

行政執法部門對于行政復議和行政訴訟中的典型違法案件應在所屬單位予以通報，有條件的部門可以將典型案例匯編成冊，印發行政機關和執法人員，進行警示教育，防止同類案件重復發生。

三、加強領導，確保違法責任追究制有效落實

市縣區政府與同級人民法院要切實加強領導，采取有效措施，積極創造條件，為順利實施行政復議應訴與行政審判工作聯系制度，并取得預期效果提供有力的保障。政府及其所屬部門要將行政復議應訴與推行依法行政和行政執法責任制相結合，完善違法責任追究機制。市縣區行政審判機關及有關行政執法部門應當與政府法制、監察、人事部門加強協調聯系，及時通報具體行政行為在行政復議和行政訴訟中撤銷、變更、確認違法和責令履行的基本情況和具體數量，將其作為衡量該部門執法質量的量化指標和公務員考核的重要依據。對未依法組織應訴、舉證等失職行為導致行政案件敗訴，造成重大經濟損失或嚴重后果的，由有關職能部門按照相關規定追究相關領導的責任。市縣區政府法制機構應當定期向本級政府匯報各行政執法部門領導出庭應訴和錯案責任追究情況，并選擇部分典型案例向社會曝光。

二〇〇九年六月十五日