張政辦發〔2009〕40號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門：

擴大內需、促進經濟增長是我市當前和今后一個時期一項十分重要而緊迫的任務，在擴大內需項目工作中簡政放權、簡化審批手續，縮短辦事時間和提高工作效率，加快項目的申報和審批工作是落實這項任務的重要舉措。根據省人民政府辦公廳《關于在擴大內需項目工作中簡化審批工作的意見》（甘政辦發〔2009〕5號）精神，市擴大內需協調領導小組就我市在擴大內需項目工作中簡化審批工作提出了意見，并經市政府同意執行。

一、市發改委要督促做好項目前期工作并簡化審批程序。一是將項目建議書（立項申請）、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為“二道”，將其中的項目建議書（立項申請）和可行性研究報告合并審批。項目建議書（立項申請）或可行性研究報告，符合條件、材料齊備的，3個工作日內辦結（不含申請人補充資料延時和咨詢單位評審時間）；對不符合辦理條件的要及時告知。需報省上審批的，自受理申請之日起2個工作日內辦結上報；初步設計的審批，材料和相關附件齊備，自受理之日起，5個工作日內辦結（不含申請人補充資料延時和咨詢單位評審時間）；需報省上審批的，自受理申請之日起2個工作日內辦結上報。二是凡申請中央預算內資金在1000萬元（不含）以下項目的建議書（立項申請）或可行性研究報告、初步設計由市發改委審批；申請中央預算內資金在1000萬元以上項目的建議書（立項申請）或可行性研究報告、初步設計由市發改委審核后報省發改委審批。三是申請政府投資的鄉鎮和村級各類設施項目，由縣（區）政府投資主管部門按照國家和省上核定的建設規模審批?！　　　?/p>

二、市財政局要加快項目申報、資金撥付速度。一是需報省上和國家審批的項目，符合條件，材料齊備，自受理之日起，3日內辦結上報；二是在資金下達上，依據省財政廳下達項目預算的指標文件和市發改委等有關單位投資計劃，5個工作日內將預算指標下達縣（區）及市直有關單位和企業；三是在市級單位或企業項目資金撥付上，市財政局按下達的預算指標，對單位或企業提交的用款計劃及相關資料進行審核，符合要求的，通過國庫集中支付，在3日內按財政預算撥付資金。

三、市規劃局、市建設局要簡化核發項目選址意見書和施工許可證程序，并對審批事項限時辦結。一是對上報省建設廳申請規劃選址的擴大內需建設項目，原則上在5個工作日內先核發《建設項目選址意見書》，再會同有關部門協調建設項目與城市總體規劃、控制性詳細規劃的關系。二是對省列重點項目需到省建設廳辦理施工許可證的隨到隨簽辦，不拖不壓。三是對市列重點項目的施工許可證，可先行審批，開工以后逐步補充完善建設手續。四是對審批項目實行限時辦結。非政府投資項目的初步設計審批，材料和相關附件齊備，自受理之日起5個工作日內辦結（不含申請人補充資料延時和咨詢單位評審時間）；建設工程施工圖設計文件審查備案，材料和相關資料齊備，自受理之日起10個工作日內辦結。

四、市國土資源局要加快項目建設用地的預審、審批和辦證環節的速度。一是建設項目用地預審。申報資料齊全，內容完整的，符合國家供地政策的，在3個工作日內完成預審，出具預審意見。對不符合辦理條件的要及時告知。二是建設用地審批。單獨選址項目，申報材料齊全，內容完整，符合審批規定的，簡化審查環節，屬市政府審批的項目用地，在3個工作日內辦結后報市政府簽發。屬國務院及省政府審批的項目用地，在5個工作日內將審查意見報市政府，由市政府審定后上報省政府審批；城市和城鎮分批次建設項目用地，申報材料齊全，內容完整，符合審批規定的，在3個工作日內辦結后報市政府，由市政府審定后上報省政府審批；對不符合辦理條件的要及時告知。三是在土地證書辦理環節，申報材料齊全，符合登記發證規定的，自受理土地登記申請之日起5個工作日內辦結審查手續（不包括公告時間）。

五、市交通局要對項目申報和審批所需基礎材料限時辦結，并協調配合相關部門落實項目批件。一是對需報國家和省上爭取的項目，符合公路建設規劃等條件，材料齊備的，在2個工作日內辦結上報；對不符合辦理條件的要及時告知。二是對縣（區）交通主管部門報送需審批立項的（項目建議書或可研報告），符合條件、材料齊備的，2個工作日內辦結（不含申請人補充資料延時和咨詢單位評審時間）；對不符合辦理條件的要及時告知。

六、市環保局要縮短項目環境影響報告書、報告表或登記表等辦理的時限。一是堅決落實環保部門“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”的七項環評承諾，全力以赴做好拉動內需和重點工程項目的環境影響評價工作。二是提前介入，搞好服務。提供建設項目環境影響評價審批事項明白卡，在環保技術和政策等方面及早提供咨詢服務和指導，避免環保審批時因為重大原則性環境制約因素而否決項目，節省時間和費用。三是壓縮審批時限。環境影響報告書審批時間，由60個工作日縮短到30個工作日；環境影響報告表審批時間，由30個工作日縮短到15個工作日；環境影響登記表審批時間由15個工作日縮短到7個工作日。四是下放項目審批權限。將房地產開發、賓館、酒店、辦公用房、學校、幼兒園、托兒所、療養院、福利院、展覽館、博物館、美術館、影劇院、音樂廳、文化館、圖書館、檔案館、紀念館、批發市場、零售市場、餐飲場所、娛樂場所、洗浴場所、公交樞紐、大型停車場、長途客運站、洗車場、城市管網建設及綠化工程、倉儲、城鎮河道及湖泊整治等社會事業與服務業務項目，不論投資規模，其環境影響評價文件一律下放縣（區）環境保護行政主管部門審批。除上述以外的原市級項目環保審批權限由2000萬元上調到4000萬元。五是提高審批效率。對擴大內需項目在評估、審批、驗收等環節優先安排，不分公休日，隨到隨辦，特事特辦，急事急辦。

七、市水務局要簡化程序，加快項目申報和審批進度。一是在管理權限內負責申報、審批的項目可研報告、初設報告和實施方案，材料和相關附件齊備時，在受理之日起7個工作日內辦結上報（不含申請人補充資料延時和評審時間）；對不符合辦理條件的要及時告知。二是對納入國家規劃的農村飲水安全項目，可依據規劃直接編制初步設計報告，依據國家下達的投資計劃編制實施方案，并在規定時限要求內及時辦結上報。

八、市畜牧局、林業局等部門要加快項目的申報和審批進度。一是對上報省上有關部門爭取的項目，符合條件、材料齊備的，應報盡報，2個工作日內辦結。二是對縣（區）農、林、牧主管部門報送需審批立項的，符合條件、材料齊備的，應報盡報，2個工作日內辦結；對不符合辦理條件的要及時告知。

九、建立聯動機制。市國土資源、環保、建設、水務、林業等有關部門，要確定專人負責，加強與市發改委的銜接溝通，保證相關單位提前介入項目審批前期工作，縮短項目審批時間，避免因事前未考慮到的重大原則性因素影響而耽誤申報。

對涉及項目建設的其他市直各部門，要結合本部門和行業的特點及要求，在項目的申報和審批流程上明確審批流程和審批時限，進一步簡化審批程序，加快審批速度。

二〇〇九年三月三日