張政發〔2009〕44號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

當前，受國際金融危機持續蔓延的影響，我市經濟運行困難明顯增加，企業經營難度加大，用工需求下降，就業崗位減少。各級各部門要認清當前嚴峻的就業形勢，充分認識穩定和擴大就業的重要意義，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院關于保穩定、保增長和擴大內需的決策部署上來，統一到省委、省政府和市委、市政府應對金融危機，穩定和擴大就業的工作要求上來，堅持促進經濟發展與擴大就業相結合，完善長效機制和建立應急措施相結合，幫扶困難企業與穩定就業相結合，全力保增長、保就業。為了貫徹落實《甘肅省人民政府關于切實做好當前形勢下就業工作的通知》（甘政發〔2009〕24號）精神，做好我市當前就業工作，確保今年全市城鎮新增就業15000人，下崗失業人員再就業5000人，城鎮登記失業率控制在3.8％以內，勞務輸轉24萬人，創勞務收入19億元的目標任務順利實現，現就有關問題通知如下：

一、把就業工作擺在更加突出的位置，加速實現經濟發展與擴大就業良性互動

（一）實行更加積極的就業政策。大力實施擴大就業的發展戰略，加強產業政策、財政政策、金融政策與就業政策的協調配合，在推進經濟結構調整和增長方式轉變的同時，堅持把擴大就業擺在更加突出的位置，注重發展有利于增加社會就業容量和充分利用人力資源優勢的產業和項目。抓住國家擴大內需、調整結構項目和振興十大產業的重大機遇，深入實施工業強市戰略，加快鎢鉬礦采選、仲鎢酸銨加工、電網改造、公路交通建設、軍民合用機場建設、鐵路建設以及水電、火電、風電工程建設項目和“十大工程”實施，發揮投資和項目建設對就業的拉動作用。

（二）推動中小企業、非公有制經濟發展。積極創造條件，營造中小企業、非公有制企業發展的寬松環境，落實鼓勵中小企業、非公有制經濟在稅收、信貸、土地使用、政府采購、工程招投標、職稱評定、安全環保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務體系，提供政策、資金、信息、管理、技術咨詢等專項服務，著力幫助解決生產經營中存在的突出問題，支持企業做大做強，擴大就業領域，增加就業容量。充分利用優越的水土光熱資源條件，圍繞河西百萬頭肉?；?、馬鈴薯種薯繁育供應和精深加工基地、玉米種子標準化生產基地建設，大力發展現代農業，吸納農村勞動力就近就地轉移就業。

（三）加快發展服務業。充分發揮服務業吸納就業的優勢，大力發展傳統商貿流通、餐飲業、市政公用事業、房地產業和物業服務，重點開發家政服務、養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業管理等社區服務和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業。要全面貫徹落實國務院、省政府關于促進房地產市場健康發展的扶持政策，推動房地產業發展，擴大就業。圍繞中國黑河流域濕地保護工程建設、城市住房建設、城市基礎設施建設、濱河新區開發、工業園區建設擴大就業。積極開發文化、旅游資源，帶動旅游產業和中介服務業發展，促進就業。

（四）鼓勵企業吸納就業。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位招用持有《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。對各類企業招用持有《就業失業登記證》的就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對當年新招用持有《就業失業登記證》人員達到現有職工總數30％以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，可以申請最高額度200萬元、期限不超過3年的小額擔保貸款，并由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50％給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。

（五）積極推進全民創業帶動就業。認真貫徹《張掖市人民政府辦公室批轉市勞動保障局等部門關于進一步促進以全民創業帶動就業工作的實施意見的通知》（張政辦發〔2009〕46號）精神，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，完善小額擔保貸款、稅費減免、場地安排、創業培訓等扶持政策，重點支持大中專學校畢業生、登記失業人員、復員轉業軍人、殘疾人、返鄉農民工自主創業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持有《就業失業登記證》的人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。進一步規范行政管理，推行聯合審批、限時辦結等服務，建立創業項目對接平臺和創業孵化基地，改善創業和投資環境。強化創業服務，根據城鄉創業者的需求，開展項目開發、專家指導、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持、用工推介等服務。繼續推進“五個一批”創業活動，掀起全民創業新高潮。

（六）發揮小額貸款政策促進就業的作用。勞動保障、財政、擔保機構和承貸銀行等部門要進一步完善部門聯動工作機制，大力推進小額擔保貸款工作。要創新貸款管理模式，盡量簡化貸款手續。降低反擔保門檻，反擔保人員可擴大到經營良好、收入穩定的企業員工，允許經濟基礎好的創業人員之間實行“聯?！?，積極開展信用社區創建評選活動，經信用社區推薦的，可取消反擔保。實施小額擔保貸款工作激勵機制，對小額擔保貸款工作開展較好的社區、經辦銀行、擔保機構等給予一定的工作獎勵。各級地方財政要建立擔?；鹧a充機制，不斷擴大擔?；鹨幠?。要按照《張掖市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（張政發〔2008〕104號）規定，進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，將持有《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女納入政策范圍。提高貸款額度，延長貸款期限。符合條件人員申請小額擔保貸款的額度可提高到5萬元，期限為3年。經辦銀行可將貸款利率在基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政部門負擔。要進一步加強小額擔保貸款目標責任管理，確保實現2009年全市小額擔保貸款達到5000萬元。

二、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位

（七）落實困難企業幫扶政策，緩解企業經營壓力。對受金融危機影響面臨暫時生產經營困難的企業，2009年內可申請緩繳不超過6個月期限的社會保險費，適當降低企業城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險單位繳費費率。積極發揮失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位的作用，對符合條件的企業，給予不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼。企業為穩定職工隊伍，組織開展在崗培訓經費不足的，可由就業專項資金予以適當補貼。具體辦法按照市勞動保障局、市財政局、市地稅局、市政府國資委、市經委等部門的有關規定執行。

（八）加大失業調控和勞動保障維權力度。各縣區人民政府要全面落實《張掖市失業調控工作實施方案》，制定失業預警方案和應急預案，建立失業調控快速反應機制，對重點企業開展失業動態重點監測，對異常失業情況進行及時干預和處理。嚴格按照《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益，企業裁減人員20人以上，或者裁員不足20人但占職工總數10％以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案，確保解除勞動關系人員社會保險費足額繳納，并按規定支付經濟補償。對符合條件的人員，要及時足額發放失業保險金和一次性生活補助，并統一進行失業登記。加大勞動保障監察工作力度，勞動保障、公安、工商管理等部門和有關金融機構要加強協調，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件，努力保護勞動者的合法權益。

（九）倡導和鼓勵企業履行社會責任。加強企業內部管理，開展技術創新，增強企業競爭力，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產，挖掘用工潛力，通過多種穩妥方式分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。要引導職工轉變觀念，認清經濟形勢，顧全大局，理解企業困難，努力工作，珍惜現有的工作崗位，與企業共克時艱，共渡時難。

三、以政府辦實事為帶動，積極做好高校畢業生就業工作

（十）落實市政府為民辦實事的承諾。認真貫徹《張掖市“促進3500名大學生就業（見習）行動”實施方案》（市委辦發〔2009〕24號），通過落實招考計劃、組織就業見習、引導靈活就業等途徑，全面落實“促進3500名大學生就業（見習）行動”，完成3500名高校畢業生就業（見習）任務，確保市政府為民辦的實事辦好、辦實。積極配合省政府相關部門做好大學畢業生安置工作。

（十一）鼓勵引導高校畢業生面向基層就業。鼓勵高校畢業生積極參加新農村建設、城市社區建設和應征入伍。繼續完善高校畢業生面向基層就業的政策體系，實施好“三支一扶”、“進村（社區）”、“農村特設教師崗位”、“甘肅省醫療衛生類大學生進農村”、“選聘高校畢業生到村任職”、“志愿服務西部”等六大畢業生配置計劃。同時圍繞面向基層群眾的社會管理、公共服務、生產生活服務、救助服務等領域，開發適合高校畢業生的就業崗位，并在社會保險和薪酬待遇等方面給予傾斜政策。對符合公益性崗位就業條件的，要及時妥善安置，按規定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到農村基層和城市社區等社會管理和公共服務崗位就業的，要落實薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加社會保險。對到艱苦邊遠縣以下地區農村基層單位就業并服務滿一定期限的，以及應征入伍的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償?；鶎訖C關、事業單位考錄和招聘工作人員時，要優先考慮具有基層工作經歷的高校畢業生。

（十二）強化高校畢業生就業服務。以提供就業信息、強化就業指導、實施技能培訓和開展創業服務為重點，積極主動地對未就業大學畢業生開展全方位、一條龍的就業服務和就業援助，落實對登記失業高校畢業生的就業扶持政策。組織開展高校畢業生就業服務系列活動，提高就業服務的針對性、有效性，積極組織高校畢業生參加社會實踐，增加見習機會，提高就業能力。通過組織高校畢業生就業形勢分析會、自主創業和在基層建功立業報告會等形式，進一步引導高校畢業生轉變就業觀念，到中小企業、到非公有制企業、到基層就業。加強高校畢業生就業權益維護工作，保障其就業權利不受侵害。建立高校畢業生就業預警機制，實行月報告制度，對高校畢業生就業狀況進行跟蹤調查和統計。

四、積極開拓勞務市場，做好農民工就業工作

（十三）多渠道促進農村富余勞動力轉移就業。積極開拓省內省外兩個市場，不斷強化勞務協作，搭建對接平臺，拓展勞務協作網絡。在鞏固東部勞務市場的同時，大力開拓西部勞務市場。進一步加強區域間的勞務協作，實施農村勞動力跨地區對接工程。加大境外勞務合作力度，幫助農村勞動力赴境外務工。進一步拓寬轉移就業領域，繼續保持和擴大第二產業務工規模，積極引導農村勞動力向家政服務、商業流通、基礎設施建設等行業產業轉移。結合新一輪新農村試點、農田基本建設、特色產業培育、農村基礎設施、農村危房改造、農村“六小”工程、整治村容村貌工程和建設項目，組織農村勞動力就地就近就業。落實全民創業相關扶持政策，強化創業服務、創業培訓和創業宣傳，鼓勵和引導一批有資金、有技術的農民工返鄉創業。

（十四）進一步提高勞務輸出質量。認真組織實施30萬農村勞動力技能培訓工程，加大農民工職業技能培訓工作力度，進一步整合農村勞動力培訓工作力量、培訓資金，圍繞市場需求，依托各類培訓機構和鄉鎮培訓基地，多渠道、多層次、多形式的開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。進一步加強勞務基地建設，繼續堅持“政府推動，多方參與，市場運作”的方針，在鞏固現有勞務基地的基礎上，以政府駐外辦事處、勞務辦駐外勞務管理機構為依托，力爭在珠三角、長三角、京津唐和青海、新疆地區形成若干個有規模、有影響、相對穩定的勞務基地。在堅持政府推動的基礎上，建立和完善勞務輸出市場運作機制，發揮農村能人帶動作用，培育一批勞務經紀人、勞務帶頭人，鼓勵發展勞務中介組織，努力形成多輪驅動的勞務輸轉機制。組織開展全市勞務品牌評選創建活動，按照“統一培訓標準、統一鑒定發證、統一品牌標識、統一跟蹤管理”的要求，鞏固現有勞務品牌，重點扶持培育已經形成且具有一定市場占有率的優勢工種，通過實施特色培訓、強化營銷宣傳，打造一批新的勞務品牌。

（十五）加強農民工權益保障和就業服務工作。各有關部門要加強協調配合，嚴格執行《甘肅省建設領域農民工工資保證金辦理辦法》（甘政辦發〔2007〕86號）規定，并逐步擴大到其他行業領域，確保農民工工資按時足額支付。要進一步做好農民工勞動合同簽訂、安全生產和參加工傷保險“平安計劃”（二期）等工作。落實企業減負穩崗措施，穩定農民工就業。組織開展“春風行動”系列活動，重點做好因金融危機返鄉農民工和被征地農民的就業服務和職業培訓。加強農村勞動力轉移就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的信息對接，建立信息發布制度，及時提供有效崗位信息。建立農民工統計監測調查制度，逐步完善統計調查指標體系，深入開展農民工統計監測調查和分析研究工作。

五、加強與項目工程對接，擴大城鄉就業容量

（十六）抓好項目帶動就業工作。各級各部門要在實施各類工程項目建設時，把增加就業崗位作為必須要求予以落實，做好統籌協調和具體安排。各級發改委、勞動保障、人事、建設、交通、水利等部門要密切協作，搞好配合，促進項目建設帶動當地勞動者就業。特別要結合我市交通、能源、水利、市政、房地產等建設項目，加強與項目單位的溝通聯系，積極推薦我市勞動力，使項目建設盡量多吸納當地勞動力就業。各級勞動保障等有關部門要根據建設項目特點，對項目建設地區勞動者開展有針對性的培訓，提高務工者技能水平，降低用工單位培訓成本，縮短崗位磨合期，并配合業主單位做好勞務人員的管理和服務工作。

（十七）加強項目建設供需合作。市內各有關行業企業要抓住擴大內需工程項目建設的有利時機，加快調整產品結構，狠抓自主創新，提高產品質量和價格競爭力，積極參與工程建設項目招投標，為建設工程提供建材和服務，提高經濟效益，增加就業容量，實現互利雙贏。

六、加強職業培訓，進一步提高勞動者職業技能水平

（十八）組織實施特別職業培訓計劃。引導幫助生產經營困難企業組織待崗人員開展技能提升或轉業轉崗培訓，組織返鄉農民工參加實用技能培訓和創業培訓，提升技能水平，幫助其尋找新的就業機會，鼓勵返鄉農民工參加技工學校學制教育。幫助失業人員參加再就業培訓，提升再就業能力。組織引導退役士兵免費參加相關職業技能培訓，培養技能型人才。充分利用職業學校的教學、實訓設施等條件，對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（以下簡稱“農村兩后生”）實行勞動預備制培訓，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能，加強技能勞動力資源儲備。

（十九）促進技工院校等職業院校發展。通過“走出去”、“引進來”，學習借鑒發達地區的先進經驗，探索我市職業教育新模式。加大校企合作力度，提高辦學層次，大力開展“訂單式”、“對接式”、“儲備式”等職業教育培訓。將技工學校列入當地政府基本建設發展規劃，從教育費附加中按辦學規模明確一定的比例用于技工學校改善辦學條件。鼓勵技工學校擴大辦學規模，增加農村生源招生人數，對城鎮登記失業人員、返鄉農民工和“農村兩后生”開展多層次、多形式的職業技能培訓，并按規定由就業專項資金、失業保險基金和其他相關專項資金中給予補貼。具體辦法由市財政局、市勞動保障局制定。

（二十）加快技能人才培養。創新技能人才培養方式，通過校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養重大項目實施、企業發展和產業升級中急需的技術工人。加快高級技工學校、技師學院等高技能人才培養基地建設，積極推動公共實訓基地建設。鼓勵指導經濟實力雄厚、培養能力較強、培訓制度較好的企業開展高技能人才培養和考核，在企業推動“名師帶徒”活動，實行技師、高級技師與技能勞動者結對培養，不斷發展壯大我市高技能人才隊伍。

（二十一）加強職業技能鑒定工作。全面推行職業資格證書制度，充分發揮其對就業的引導和促進作用。建立職業技能鑒定多元化考核評價機制和質量管理長效機制，推進技能人才成長和職業技能鑒定質量管理制度化、規范化、科學化建設。加大職業資格證書制度監察力度，規范職業資格認證市場，保障職業技能鑒定健康有序發展。落實職業技能鑒定補貼政策，對就業困難人員、進城務工的農村勞動者和登記失業高校畢業生通過職業技能鑒定取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。具體補貼辦法由市財政局和市勞動保障局制定。

七、強化公共就業服務，積極開展對困難群體的就業援助

（二十二）加強公共就業服務體系建設。按照《就業促進法》的要求，健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，著力提高就業服務制度化、專業化和社會化工作水平。加強基層勞動保障平臺建設，充分發揮街道、鄉鎮和社區公共就業服務機構的作用，將就業服務工作經費納入同級財政預算。要把人力資源市場和社會保障服務中心建設作為當前和今后一個時期促進城鄉人力資源開發、做好就業服務和社會保障的重要載體和發展平臺，加快市級人力資源市場和社會保障服務中心建設進度。要培育一批規模較大、注重服務質量的人力資源服務企業和勞務中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉勞動者提供就業服務。

（二十三）推進金保工程建設進程。按照勞動保障城域網建設要求，進一步推動就業服務信息化工程建設，加大社保、勞動監察信息網絡建設力度，做到統一開發利用，業務聯動，資源共享，建成市、縣區、街道（鄉鎮）、社區四級勞動保障金保工程信息網絡體系，實現勞動保障工作信息化。

（二十四）完善就業登記和失業登記制度。實行全省統一的就業失業登記制度，將未就業高校畢業生和在常住地穩定就業滿6個月后失業的農村進城務工人員納入登記失業范圍。公共就業服務機構免費為勞動者辦理就業登記和失業登記，發放《就業失業登記證》，登記失業人員憑登記證在全省范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。

（二十五）積極開展就業服務專項活動。各級公共就業服務機構要按照《就業促進法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業服務制度。認真組織開展城鄉就業援助、春風送崗位、民營企業招聘周和高校畢業生就業服務月等就業服務專項活動。加強組織領導和部門協調，突出活動重點，創新活動方式，確?；顒有Ч?。

（二十六）完善城鎮就業困難人員援助機制。對城鎮零就業家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上、未就業的城鎮退役士兵以及因失去土地等原因難以實現就業的人員給予重點援助。各級就業服務機構要開展上門服務和“一對一”的援助服務，政府開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員，落實社會保險補貼和崗位補貼，建立動態管理、動態援助的長效工作機制。各級勞動保障、民政部門要科學編制下達企業安置退役士兵計劃，有關企業要切實履行法律規定的安置義務。繼續對符合條件的靈活就業人員給予一定數額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。對于距法定退休年齡不足5年的人員，享受社會保險補貼和崗位補貼期限可延長至退休。

（二十七）建立農村零轉移就業家庭就業援助制度。農村零轉移就業家庭是指農村家庭成員中在勞動年齡內、有轉移就業愿望但無人外出務工或就地從事二、三產業的家庭。各縣區、各相關部門要把解決農村零轉移就業家庭的就業問題作為農村扶貧工作的突破口，加強組織領導，制定相關扶持政策，將農村基礎設施建設與農民就業結合起來，實行“以工代賑”，就近就地開發就業崗位，優先吸納有就業愿望的農村零轉移就業家庭有1人就業。力爭在三年內逐步解決農村零轉移就業家庭的就業問題。

八、加強組織領導，推動各項工作落實

（二十八）明確職責任務，強化協調配合。做好當前就業工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣。要充分發揮就業工作領導小組、普通高校畢業生就業工作領導小組和農民工工作聯席會議的作用，強化協調機制，充分發揮部門職能作用，及時協調解決工作中存在的問題，形成工作合力。勞動保障、人事部門作為牽頭單位，要積極主動地搞好組織協調。財政部門要根據工作需要及時調整資金支出結構，為落實各項政策提供保障。同時要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的積極性，共同做好就業促進工作。

（二十九）進一步加強形勢分析預測和工作督查。各級各部門要研究分析當前面臨的新形勢、新問題，準確判斷形勢變化，適時調整完善政策。要深入實際，加強調查研究，及時發現和解決政策貫徹落實中的新情況和新問題。要按照年初簽訂的目標責任書和年度工作安排，進一步完善就業工作情況通報制度，加強對目標任務落實情況的督促檢查，切實把各項工作落到實處。

（三十）切實強化宣傳工作，努力營造全社會齊抓共管良好氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，開展生動活潑、深入細致的宣傳活動，廣泛宣傳就業形勢和各項就業政策，宣傳促進就業和穩定就業先進典型。對涌現出的勞動者轉變就業觀念自謀職業、自主創業和企業承擔社會責任穩定就業的典型經驗和先進事跡，要重點宣傳，深入推廣。對在當前保就業、保穩定工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

本通知自2009年3月11日起執行。各縣區、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂具體貫徹辦法，確保本通知精神和各項政策措施得到落實。對工作中的有關問題，及時報告市勞動和社會保障局。

二〇〇九年四月二十日