張政發〔2009〕43號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現將《甘肅省人民政府關于切實推進節約集約利用土地的通知》（甘政發〔2009〕28號）轉發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

二〇〇九年四月十四日

甘肅省人民政府關于切實推進節約集約利用土地的通知

（省人民政府　2009年3月25日）

為了認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）精神，切實保護耕地，大力推進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高、符合科學發展觀要求的土地利用新路子，保障全省經濟社會又好又快發展，現通知如下：

一、切實加強規劃宏觀管理?？茖W編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置等，科學確定建設用地規模，促進土地的節約集約利用。強化土地利用總體規劃的整體控制作用，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。對已批準，但不符合土地利用總體規劃的相關規劃，要及時進行修訂；對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的要求進行認真論證，調整用地規模，核減用地數量。

國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要從嚴控制建設用地總規模和建設占用耕地規模，從嚴安排建設用地增量。要對適宜開發為建設用地的未利用地做出規劃，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發成建設用地。

按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，工業項目向園區、集聚區集中，農村居民點向小城鎮集中。城鎮村建設要適度提高建筑密度和容積率，合理開發利用城市地上及地下空間。城市、集鎮和村莊人均建設用地面積要嚴格執行國家標準。新開工建設的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規劃中應有專項說明。各類開發區要嚴格控制房地產開發和大規模商業零售等項目用地，凡新開發的建設區域，除道路等基礎設施外，其工業用地比例不得低于70％。

二、加強土地市場建設。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可繼續以劃撥方式取得土地外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）和城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用。除屬于可再生能源的光電、風電和水電等項目占用國有未利用土地以及國家電網、農網建設項目用地可劃撥外，其他經營性的基礎設施用地原則上要實行有償使用。以作價出資（入股）方式提供土地使用權的，須報經省級以上人民政府批準。

嚴格執行土地資源市場配置制度。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性土地使用權，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，工業用地出讓價格不得低于國家公布的最低價標準。市州、縣市區國土資源管理部門要建立健全用地公示、市場監測等制度。除有保密要求的用地外，其他土地供應信息都應當及時通過中國土地市場網、當地有形市場和相關媒體進行公示，公示時間不得少于10日。市州、縣市區人民政府要定期對土地供應和開發利用情況進行評價分析，加強對土地市場的管理和調控。

三、嚴把土地供應環節。

（一）認真做好建設項目用地預審。對建設項目需進行審批、核準和備案的，國土資源管理部門要做好建設項目用地的預審工作。沒有預審意見或預審未通過的，發改等部門不得核準或批準建設項目。同時，根據預審未通過的情況，核銷項目備案手續，調整相關行業規劃。

（二）嚴格執行土地供應政策。新增建設用地，要優先安排用于國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、符合產業政策的招商引資項目和公益性項目等。要嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》、《限制類用地目錄》和《禁止類用地目錄》，對限制類建設項目用地，要從嚴審核；對采用明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者生產明令淘汰產品的建設項目以及禁止類建設項目，一律不予辦理用地手續。

（三）嚴格建設項目用地定額指標管理。嚴格執行國家規定的建設用地定額指標和工業、公共設施、公益事業等專項建設項目用地的控制指標。在建設項目可研論證、設計過程中，國土資源管理部門要按照節約集約用地的原則，依據土地使用標準對建設項目提出合理的建議，凡超標準用地的，不供地或對項目用地規模予以核減。

（四）認真做好建設用地供應管理。對各地已按批次批準農用地轉用、征收的用地，實行土地供應年度檢查考核制度，當年土地供應率未達到50％、兩年累計土地供應率未達到70％的，暫停辦理其農用地轉用、土地征收的審批手續，并按未供應土地面積相應核減該地區下一年度的用地計劃指標。各地在供應新增建設用地后，應及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

嚴格城市土地管理，嚴禁未經拆遷安置、收回國有土地使用權而直接供應土地，發放建設用地批準書（或文件），簽訂土地出讓合同和下放劃撥用地決定書。土地收購儲備重點要放在城市存量和閑置土地上，不能片面追求以地生財，搞新增建設用地儲備，造成大量失地農民。凡發現上述行為的，省國土資源廳要責令其整改，在整改期間暫停辦理其農用地轉用、土地征收的審批手續。

（五）加強建設用地供后管理。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項重要內容。建設項目竣工后，國土資源部門應根據項目批復、規劃、建設用地批準書或劃撥用地決定書、土地出讓合同等，對項目的建設用地控制指標執行情況進行檢查核驗。檢查核驗工作按照建設項目用地的批準權限，由同級國土資源管理部門負責。對未按有關批準文件或約定要求執行的，按規定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的，建設項目不得通過竣工驗收。

四、積極盤活存量土地。

（一）鼓勵利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整土地有償使用費。嚴格控制黨政機關和事業單位遷址，確需遷址的，對原有土地由國土資源管理部門報原批準機關或有權批準機關批準，及時收回并依法重新處置。

（二）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設用地批準書頒發后滿1年未動工建設的，或已開發建設面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經批準終止開發的建設用地，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，并責令其限期開發建設。對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產2年以上，難以繼續生產或轉產企業的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權，重新安排使用。對閑置土地特別是閑置房地產用地要按規定征繳增值地價。各地要根據當地閑置土地的具體情況，盡快出臺具體的閑置土地調查、認定、處置辦法，切實推動閑置土地處置工作。

（三）科學整理農村集體建設用地。結合社會主義新農村建設，引導農民新建住宅向規劃的農村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規劃區內的農民集中興建住宅小區，但禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。

（四）開展節約集約用地評價工作。結合全國第二次土地調查，省國土資源廳要組織各地開展建設用地普查評價工作。要依據《建設用地節約集約利用評價規程》，對建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，制訂提高土地利用效率的措施。對開發區土地，開發區管理部門要按照國家有關開發區土地利用評價的標準，開展土地節約集約利用評估工作。省級各類開發區的評估結果于2009年6月底前上報省國土資源廳進行審核公示。經評估符合節約集約用地要求并通過國家或省上審核公示的開發區，確需擴區的，可按照國家規定的政策、權限和程序，申請擴區或升級，優先安排建設用地指標。

五、加強節約集約用地考核和監管。建立市州、縣市區政府和開發區節約集約用地評價體系，綜合評判土地節約集約利用水平。將節約集約用地評價作為市州、縣市區政府土地管理目標責任的重要內容之一，年底要進行考核。對市州、縣市區的年度評價結果與年度用地計劃指標分配相掛鉤，對開發區的評價結果與新增建設用地相掛鉤。評價體系由省國土資源廳會同省發改委等有關部門研究制定。

市州、縣市區政府要對當地本年度的土地供應和開發利用情況進行評價分析，及時進行總結，對存在的問題進行整改。發改、國土資源、建設和監察等有關部門要各司其職，認真履行職責，加強對節約集約用地的監管，定期開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法追究有關人員的責任。