張政辦發〔2008〕123號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

2004年，省政府在全省開展了農村食品藥品監督和藥品供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設，對規范農村食品藥品市場秩序、保障人民群眾飲食用藥安全等方面發揮了重要作用。為進一步加強全市農村食品藥品監管工作，完善農村藥品供應體系，現就進一步加強農村食品藥品“兩網”建設工作通知如下：

一、明確農村食品藥品“兩網”建設的主要目標

全市農村食品藥品“兩網”建設要以保證廣大農民群眾飲食用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，建立健全以行政監督為主體、社會監督為補充、技術監督為支撐的農村食品藥品監督網絡和運行機制。逐步建立“主體清晰、渠道規范、保證質量、滿足需求”的農村藥品供應網絡。到2008年底，全市鄉、村農村食品藥品“兩網”建設覆蓋率達到100％，鄉鎮衛生院、村衛生室“規范化藥房”建設覆蓋率分別達到100％和60％以上。

二、健全農村食品藥品監督網絡

（一）充分發揮食品藥品監管部門職能作

用。各級食品藥品監管部門要完善農村食品藥品監管制度，健全市場巡查、信息通報和稽查快速反應機制，實行全方位動態監管。要進一步加強農村食品藥品質量監督，充分發揮藥品檢測車和快速鑒別箱的作用，提高監督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面，不斷增強農村食品藥品監管能力和執法水平。

（二）加強農村食品藥品監督員、協管員、信息員隊伍建設。各縣（區）政府要按照屬地管理的原則，對當地食品藥品安全工作負總責，統一領導、協調當地食品藥品安全監管和市場整治工作。要按照管辦分離的原則和食品藥品監管“地方政府負總責”的要求，在不增加機構和人員編制的前提下，各鄉（鎮）在現有在編在崗人員中選配適應工作任務要求的專（兼）職食品藥品監督員（食品藥品專干），履行轄區內食品藥品協管職責，并協助縣級食品藥品監管部門開展執法監督工作；各村要在村民委員會組成人員中確定1－2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員兼任農村食品藥品協管員，協助鄉鎮和當地食品藥品監管部門做好本村食品藥品監管工作；在相關行業和部門選聘食品藥品信息員，負責收集農村食品藥品監管信息。各級政府、各有關部門要努力解決好農村食品藥品監督工作經費及監督員（專干）、協管員和信息員的報酬，落實舉報獎勵制度，充分調動其工作積極性。農村食品藥品監督員、協管員和信息員由鄉（鎮）政府統一聘任，業務上接受縣級食品藥品監管部門的指導。農村食品藥品生產經營企業和鄉村醫療機構等涉藥單位人員不得兼任農村食品藥品監督員、協管員和信息員。

（三）提升農村食品藥品監督網絡運行質量。食品藥品監管部門要定期對農村食品藥品監督員、協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施。建立健全農村食品藥品監督網絡例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高農村藥品監督網絡運行質量。

三、健全農村藥品供應網絡

（一）規范農村醫療機構藥品供應。要把通過規范化藥房藥庫建設的鄉鎮衛生院和村衛生所納入農村藥品供應網絡，借助農村衛生服務一體化管理的渠道，由鄉鎮衛生院在不以謀利為目的的前提下，為村衛生所（室）統一代購藥品，逐步推行農村醫療機構藥品集中招標采購。從2009年1月1日起，未通過規范化藥房藥庫驗收的鄉（鎮）衛生院，取消藥品代購資格。要鼓勵有一定經營規模、質量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發企業，通過直配或易地設置配送中心等方式，向鄉鎮衛生院、村衛生所、個體診所和零售藥店等農村涉藥單位集中配送藥品。

（二）規范農村藥品零售和零售連鎖經營。要圍繞“減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格、方便農民購藥”的目標，加快推進村衛生所規范化藥房創建工作進程。對于已設立村衛生所且通過規范化藥房驗收的行政村和自然村，原則上不再審批藥品零售經營網點。對已經審批的，要進一步加強人員培訓，提高藥學咨詢服務水平，規范經營行為，提高運行質量，確保農村群眾用藥安全。要把推進“兩網”建設與“新農合”有機結合起來，從農村涉藥人員培訓、鄉村醫療機構規范藥房建設、藥品質量信息通報、推進臨床合理用藥、促進現代藥品物流發展、完善相關政策等方面著手，積極探索“兩網”建設與新型農村合作醫療等農村衛生工作有機結合的有效形式，促進“兩網”建設與“新農合”的有機結合和共同發展?！　　?/p>

四、加強農村食品藥品“兩網”建設的組織領導

（一）強化政府統一領導。各縣區、各部門要從關注民生、構建和諧社會的高度，切實把“兩網”建設作為一項重要工作，進一步明確目標任務，靠實工作職責，完善考核辦法，嚴格考核獎懲，落實各項政策措施，解決好農村食品藥品“兩網”建設中存在的困難和問題，確?！皟删W”建設順利開展。要定期評估和分析本地區農村食品藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施。要大力支持食品藥品監管部門依法履行職責，創造良好執法環境。

（二）明確相關部門職責。食品藥品監管部門要進一步加強對農村食品藥品市場監管，嚴厲打擊經營和使用假劣食品藥品違法行為，積極推進農村醫療機構“規范化藥房”建設。各級財政部門要給予農村食品藥品“兩網”建設必要的經費支持，主要用于農村食品藥品“兩網”監督員、協管員、信息員的培訓和管理。衛生部門要將“規范化藥房”建設作為新型農村合作醫療工作的重要內容，加強對鄉鎮衛生院、村衛生所（室）、社區衛生服務機構及個體診所的管理。工商部門要加強農村食品藥品廣告的監督檢查，查處違法違規廣告。物價部門要加強對農村食品藥品價格的監督，嚴禁食品藥品價格違法行為。監察部門要加強對農村食品藥品購銷中不正之風的監督檢查，快速查處違規違紀案件。

（三）加大宣傳教育力度。利用多種形式廣泛開展食品藥品法律法規、安全飲食用藥常識、假劣食品藥品識別等宣傳活動，提高農民群眾對“兩網”建設的認知度，增強人民群眾維護自身飲食用藥安全的意識和能力。要建立便捷暢通的假劣食品藥品、醫療器械舉報和信息反饋渠道，有效發揮社會監督作用。要及時宣傳報道“兩網”建設中的先進典型，總結好的經驗做法，加強示范引導，不斷提高“兩網”建設的質量和水平。

二〇〇八年八月五日