市委辦發〔2008〕78　號

各縣區委、縣區人民政府，市直及省屬駐張各部門、各單位：

市委政法委、市綜治委《關于進一步加強預防和減少未成年人違法犯罪工作的意見》已經市委、市政府同意，現批轉你們，望認真貫徹落實。

未成年人是祖國的希望和未來。進一步加強預防和減少未成年人違法犯罪工作，事關社會治安和社會穩定，事關廣大人民群眾的切身利益，事關國家的未來和發展。各縣區、各部門要按照《意見》要求，不斷提高對預防和減少未成年人違法犯罪工作重要性的認識，切實加強工作領導，進一步強化工作措施，努力開創預防和減少未成年人違法犯罪工作新局面，為全市經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。

二○○八年八月二十　五日

關于進一步加強預防和減少未成年人違法犯罪工作的意見

為了認真貫徹落實中央和省上關于進一步加強預防和減少未成年人違法犯罪工作的有關精神，切實解決當前未成年人違法犯罪突出的問題，促進平安張掖建設步伐，特提出如下意見。

一、提高認識，明確預防和減少未成年人違法犯罪的指導思想和總體目標

1、正確認識當前未成年人違法犯罪形勢。未成年人是祖國的希望和未來，是中國特色社會主義事業的接班人。近年來，市委、市政府高度重視預防和減少未成年人違法犯罪工作，進一步建立健全工作機制，不斷創新工作方式和方法，切實加強未成年人思想道德建設，嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪活動，加強對未成年人的權益保護，預防和減少未成年人違法犯罪工作取得明顯成效。但是，由于各種復雜原因，我市未成年人違法犯罪問題仍然比較突出，仍然呈現犯罪年齡持續下降、暴力傾向更趨明顯、團伙作案日益突出的趨勢，成為影響社會治安和群眾生活的一大社會問題，廣大人民群眾高度關注，迫切要求解決。

2、切實增強做好預防和減少未成年人違法犯罪工作的緊迫感和責任感。進一步加強預防和減少未成年人違法犯罪工作，確保未成年人健康成長，關系到國家的希望和民族的未來，關系到我市的經濟發展與社會穩定，關系到廣大人民群眾的切身利益。各級各部門要進一步增強憂患意識和責任意識，切實提高做好預防和減少未成年人違法犯罪工作的特殊重要性的認識，將其作為確保中國特色社會主義事業后繼有人的重要舉措，作為一項基礎工程、德政工程和民心工程，作為落實市委“堅持特色方向、走好三條路子、推動三大戰略、實現科學發展”基本思考的實際行動，納入黨委、政府的重要議事日程，進一步落實工作責任，加大工作力度，增強預防工作的針對性和實效性，最大限度地預防和減少未成年人違法犯罪，促進平安張掖建設步伐。

3、進一步明確預防和減少未成年人違法犯罪工作的指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持解決當前突出問題與著眼長遠發展相結合、堅持維護未成年人合法權益與預防未成年人違法犯罪相結合、堅持強化重點工作與推進基礎工作相結合、堅持發揮部門優勢與形成合力相結合，立足于教育和保護，著眼于建設和管理，輔之以改造和挽救，努力構建促進未成年人健康成長的社會環境、家庭環境，提高未成年人自我預防違法犯罪能力，把廣大未成年人培育成為合格的中國特色社會主義事業接班人和社會主義現代化建設的生力軍。

4、進一步明確預防和減少未成年人違法犯罪工作的總體目標。一是機制更加完善。理順領導體制，健全工作機制，落實責任，分工協作，齊抓共管，實現預防和減少未成年人違法犯罪工作經?；?、制度化和規范化。二是環境更加優化。積極消除誘發未成年人違法犯罪的土壤，切實維護未成年人的合法權益，形成全社會關心未成年人健康成長的良好風氣。三是素質明顯提高。廣大未成年人自覺遵守國家法律法規及道德規范，身心健康，品行良好，成長為愛國、守法、誠信、知禮的合格公民。通過扎實有效的工作，力爭使未成年人犯罪人數不超過當年犯罪總數的12％，實現“問題學生”數量、未成年人違法和犯罪人數和社會閑散未成年人數量“四個明顯減少”的階段性目標。

二、源頭治理，努力提高未成年人自我預防犯罪能力

5、嚴控中小學生輟學流失。落實各級政府義務教育階段“控輟”責任制，健全輟學情況定期報告和通報制度，加強對“控輟”工作的檢查考評。明確學校在“控輟”工作的責任，重視和加強后進生轉化工作，防止學生厭學流失，不得開除義務教育階段品學有缺陷的學生，防止將義務教育階段學生簡單推向社會。構建中小學扶困助學體系，廣泛動員社會力量幫助困難家庭子女完成學業，多渠道解決城鄉貧困生就學問題，認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，迅速啟動城市免費義務教育，保證不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。積極探索解決流動人口子女就學問題的途徑和辦法，支持各類學校招收流動人口子女就讀，鼓勵社會力量舉辦面向流動人口子女的學校，妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。大力發展初中后職業教育，擴大職業學校的辦學規模，加強對未進入高中的初中畢業學生、輟學學生等未成年人的勞動預備制培訓，最大程度地避免未成年人閑散在社會。

6、切實加強未成年人法制教育。將未成年人列為重點普法對象。堅持落實法制教育進課堂要求，把預防和減少中小學生違法犯罪工作納入規范化學校建設內容，將法制教育作為中小學生的必修課，根據不同年齡階段的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。建立學生法律知識考試制度，將法律考試成績作為學生德育教育的重要成果予以記載，增強學生法律知識學習的自覺性和積極性。完善和落實聘請兼職法制副校長制度，完善兼職法制副校長的選聘、使用、考核和激勵機制，切實發揮中小學兼職法制副校長在未成年人法制教育中的重要作用，依托法制副校長制度增強教育實效。加強未成年人法制教育陣地建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》精神，充分利用少年法庭、戒毒所、監獄、法律援助中心、圖書館、愛國主義教育基地等社會資源，創建一批綜合性、常設性、功能齊全的法制教育基地，向未成年人開放，依托課外活動基地開展法制宣傳教育。

7、切實加強未成年人青春期教育和心理健康教育。各級中學要開設健康教育課程，針對不同年齡階段、設計不同教學內容，引導未成年人健康完成生理發育和心理發育過程。各級中小學都要設置心理咨詢室，逐步配備專兼職心理健康教育教師，制定科學可行的健康教育計劃，建立心理問題學生檔案，形成健康教育長效機制。

8、積極改進未成年人家庭教育。要注重將家庭教育與學校教育有機結合起來，把家庭教育和家庭文化建設結合起來。要進一步做好家長學?；蚣议L委員會各項工作，及時向廣大家長普及家庭教育科學知識，改進家庭教育方法。要建立社區、學校、家庭定期聯系溝通機制，推廣“雙報到、兩反饋”制度，避免出現家庭教育和學校教育的脫節。要廣泛開展“美德在家庭”、“不讓毒品進我家”、“五好文明家庭”創建等家庭文化活動，營造良好的家庭教育氛圍。要加強新聞媒體對家庭教育的宣傳，運用各種陣地宣傳家庭教育知識，營造良好的家庭教育氛圍。

三、監管并舉，努力營造未成年人成長的良好社會文化環境

9、進一步加大網吧管理力度。強化對營業性網吧的監管和專項整治。設立網吧監督舉報電話，制定舉報獎勵措施，嚴厲處罰違法經營行為，堅決取締“黑網吧”，探索建立網吧查處檔案，加大對違規接納未成年人網吧的處罰力度。加強未成年人上網場所建設。教育部門要推動學校加強校園網絡建設，有條件的社區和鎮村要開設面向未成年人的上網場所。實施“綠色上網工程”。開展“綠色網吧”、“綠色網站”建設活動，對供未成年人使用的網絡設備要強制安裝安全防護軟件并統一標識，積極推廣綠色上網軟件，推廣家庭上網電腦加鎖、加密技術，防止有害信息侵害未成年人。

10、努力凈化文化市場。新聞出版和文化等行政管理部門要推動建立文化產品分類陳列經銷制度，對不適宜未成年人閱讀、觀看的圖書、音像和電子出版物等，實行專柜經銷。嚴禁向未成年人提供、展示和出售成人文化產品，對違規者依法予以處罰。由文化綜合執法部門牽頭，定期開展凈化文化市場專項行動，重點打擊制作和向未成年人兜售淫穢光盤、“口袋書”和暴力游戲軟件等違法行為。加強未成年人文化產品經營網點建設，為未成年人提供價廉質優的精神文化產品。

11、創建安全文明校園。開展多種形式的安全文明主題實踐活動，提高師生安全意識，增強學生抵制誘惑、抵御不良影響的能力。建立健全校園安全管理責任制和責任追究制，構建校園安全防控體系。堅持“物防”、“人防”和“技防”三結合，推進中小學和幼兒園安全監控及報警系統建設，健全門衛、護校隊力量，完善安全保衛制度和安全防范措施，提高學校安全防范能力。加大校園周邊治安整治力度，適時開展校園周邊治安專項整治行動，完善安全防范設施，維護治安和交通秩序，有效預防校園內侵財、侵害人身權利案件發生。

四、突出保護，依法保障未成年人的合法權益

12、嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的違法犯罪活動。堅持依法從重從快方針，嚴厲打擊侵害未成年人合法權益、危害未成年人身心健康的嚴重刑事犯罪分子。嚴肅查處侵犯校園、傷害學生的暴力犯罪案件、涉黑涉惡案件，堅決斬斷伸向校園的“黑手”。嚴厲打擊操縱利用品行不良學生組織犯罪團伙、搶奪學生財物、實施校園暴力的不法分子。嚴懲控制利用兒童乞討牟利和唆使未成年人犯罪的幕后組織者和操縱者。嚴厲打擊吸毒、賭博和色情活動等違法犯罪行為，切斷毒品特別是新型毒品、賭博、色情等向學生滲透的渠道。深入開展掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象教育，引導未成年人認清毒品、賭博和色情活動的危害，自覺做到遠離毒品、拒絕賭博、潔身自好。

13、加強對服刑勞教人員未成年子女的監護救助。建立司法、民政、教育部門和社區居（村）委會四方情況通報和責任聯系制度，實行服刑勞教人員家庭情況檔案和信息共享制度，落實對服刑勞教人員未成年子女的救助政策和措施。民政部門要及時將符合低保條件的服刑勞教人員家庭納入低保范圍。對沒有監護人的服刑勞教人員未成年子女，可暫時納入“五?！惫B范圍。居（村）委會要協助做好服刑勞教人員子女監護救助工作，幫助落實服刑勞教人員未成年子女監護責任人，聯系幫扶工作人員或志愿者，為有需要的服刑勞教人員未成年子女提供幫助，并把救助工作納入村（居）民自治的重要內容和評選平安村（居民社區）等考評標準。教育部門和學校要及時掌握服刑勞教人員子女在校動態，給予人文關懷、學習關心和學雜費減免等照顧，防止學生流失。鼓勵社會機構、社會人士、社會工作者、青年志愿者等社會力量參與服刑勞教人員未成年子女的收養、教育和保護工作，形成全社會關心服刑勞教人員未成年子女的環境。

14、加強對農村留守兒童的監護管理。積極推廣山丹縣留守兒童監護管理的做法和經驗，建立教育、民政、婦聯、共青團和基層組織多方協調、互相配合的農村留守兒童工作機制和監護管理體系。建立留守兒童檔案，加強對留守兒童的信息掌握和情況溝通。把留守兒童作為“控輟”重點對象，確保學生留守不流失。提高農村中小學校寄宿能力，對困難學生給予寄宿費減免和生活費補貼，讓有需要的留守兒童寄宿就學。推行代理家長制度，支持留守兒童較多的村設立托管機構，對假期留守兒童進行集中照顧管理，組織開展多種形式的假期學生活動，豐富留守兒童假期生活，有針對性地加強教育。開設“親情熱線”和“家長郵箱”等，加強留守兒童與父母的感情溝通，加強學校與留守兒童父母的聯系。開展關愛幫扶活動，組織鎮村干部、教師、共青團員和少先隊員與留守兒童結對幫扶。探索實行指定代養（代管）人制度，落實留守兒童的監護責任主體。加強對進城務工農民的家庭觀念教育，引導他們關心子女學習和生活。

15、加強未成年人法律援助。探索建立與法律法規相適應的法律援助體系和實施機制。完善未成年人法律援助工作的經費保障機制，多渠道建立各級未成年人法律援助基金，為開展未成年人法律援助工作提供經濟保障。擴大司法救助范圍，依法對正在接受法律援助的未成年人案件減免訴訟費，加強法律援助與司法救助的相互銜接。各級各類法律援助機構要加強對未成年人提供法律援助工作，鼓勵社會組織為有需要的未成年人提供法律援助。

16、建立健全未成年人社會保障體系。進一步完善未成年人社會保障政策和制度，使社會保障基本覆蓋特困未成年人。把特困未成年人納入城鄉最低生活保障或農村“五?！狈秶?，對特困未成年人及由于其他原因得不到家庭保護的未成年人采取保障性措施，解決他們的基本生活和就學等問題。全面落實“四個全覆蓋”（即：新型農村合作醫療制度覆蓋全部農村人口，城市居民醫療保險制度基本覆蓋非職工人群，床位補貼翻番、濟困病房制度覆蓋省市縣三級公立醫院，基層衛生院人員工資由財政供給覆蓋全省鄉鎮）要求，加大醫療保險制度改革力度，加快推進新型農村合作醫療，確保特困未成年人享受醫療保障和福利。

五、突出重點，切實加強“問題學生”等未成年人的轉化教育

17、強化社區矯治功能。把預防和減少未成年人違法犯罪工作納入平安和諧社區建設目標責任制，建立社區特殊未成年人幫教制度，重點做好判處非監禁刑罰未成年人、輕微犯罪免予刑事處罰未成年人、判處刑罰宣告緩刑未成年人和刑釋解教未成年人的幫教工作。建立社區特殊未成年人檔案，對社區內有需要的未成年人實行跟蹤式幫扶教育。發揮專業機構作用，動員社會力量，建立專業社區未成年人工作機制。實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”，開展“未成年人零犯罪社區”等創建活動，完善社區未成年人活動場所，改善社區矯治條件，營造社區預防未成年人違法犯罪的濃厚氛圍。

六、加強領導，進一步完善預防和減少未成年人違法犯罪的工作機制

18、完善領導體制和工作機制。切實加強對各級預防和減少未成年人犯罪工作的領導，形成黨委統一領導、政法委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級政法委要切實負起責任，預防和減少未成年人違法犯罪工作領導小組（預青領導小組）成員單位和有關部門各司其職、各負其責，形成合力。各級黨委和政府要把預防和減少未成年人犯罪工作納入重要議事日程，認真研究解決重大問題。把預防和減少未成年人違法犯罪工作納入經濟和社會發展規劃，經費納入財政預算，切實加大投入。把預防和減少未成年人違法犯罪工作納入各級政府社會治安綜合治理目標管理責任制，建立健全獎懲機制，加大檢查考核力度，推動各項工作措施的落實，努力提高預防和減少未成年人違法犯罪工作水平，為全市經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。抓工作落實，確保年度各項指標不折不扣全面完成。