市委辦發〔2008〕62號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直有關部門：

《張掖市信訪聯席會議關于開展縣（區）委書記大接訪活動的實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二〇〇八年七月十四日

張掖市信訪聯席會議關于開展縣（區）委書記

大接訪活動的實施方案

為了進一步強化基層主要領導信訪工作責任，暢通信訪渠道，有效化解社會矛盾，切實維護群眾合法權益，根據中央和省信訪聯席會議安排部署，市委、市政府決定，在全市組織開展縣（區）委書記大接訪活動，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，牢記為民宗旨，發揚務實作風，緊緊圍繞“事要解決”，發揮黨和政府主導的維護群眾權益機制的作用，形成縣（區）委書記帶頭、縣級領導干部參加，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的工作格局，積極探索建立新形勢下正確處理人民內部矛盾的長效工作機制。

二、目標任務

集中解決一批容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪問題；集中解決一批當前發生的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，推動信訪渠道進一步暢通、解決問題的力度進一步加大、基層基礎工作進一步夯實、信訪工作長效機制進一步健全，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當地，努力創造和諧穩定的社會環境。

三、方法步驟

大接訪活動采取由縣（區）委書記帶頭，其他班子成員和有關部門負責人共同參與的方式，從2008年7月開始至年底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（7月中旬前）

制定大接訪活動方案或細則，明確目標任務，強化工作責任，制定配套措施，廣泛宣傳動員，營造工作氛圍。

（二）集中接訪階段（7月中旬—11月底）

縣（區）委書記、縣（區）長每月至少安排2天時間親自接待上訪群眾，每個工作日安排1名縣（區）委、政府負責同志親自接訪。接訪工作程序：

1、公告。提前3天將接訪領導姓名、職務、分管工作、接訪時間和地點、陪同接訪的相關部門負責人等相關信息在縣（區）電視臺、政府網站等媒體上公布。

2、預約。來訪群眾要提前到縣（區）信訪部門預約登記。對預約的來訪事項，縣（區）信訪部門審核、梳理，安排有關領導有序接待。

3、接訪?？h（區）委書記、縣（區）長要面對面接待上訪群眾，根據信訪預約，安排縣（區）委、縣（區）政府有關領導和有關鄉鎮、縣（區）直有關單位負責同志參加接訪。屬于本級受理的群眾來訪事項，能當場解決的，當場解決；當場解決不了的，明確承辦單位，限期解決；屬依法依規不能解決的，講清道理，做好教育疏導工作；對不屬本級受理或應當通過法定途徑解決的，明確告知上訪人，并做好思想引導工作；對無理纏訪鬧訪擾亂社會秩序的依法處理。

4、包案。對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項，縣（區）委書記、縣（區）長要親自包案，召集責任單位研究解決。

5、督辦。對接訪領導交辦的來訪事項，縣（區）信訪部門跟蹤督辦，抓好落實。市上將適時派出督查組，到縣（區）和市直有關部門開展信訪專項督導下訪工作。

6、反饋。對群眾來訪事項，按照《信訪條例》規定的時限，及時向來訪人反饋情況，辦結后要出具書面答復意見。

（三）檢查總結階段（12月1日—12月31日）

認真總結縣（區）委書記大接訪活動情況，全面檢查領導干部接訪和包案辦理情況，確?！凹兄?、事事有結果”。對工作中存在的突出問題和薄弱環節，抓緊制定整改措施，完善相關制度，限期加以解決。對好的經驗和做法，要上升為制度規范，進而形成長效工作機制。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展縣（區）委書記大接訪活動，是中央著眼于當前形勢作出的一項重大決策。開展好這項活動是堅持以人為本、統籌兼顧，促進經濟社會協調發展的實際行動；是進一步轉變工作作風，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求；是組織動員各方力量，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀念活動順利舉行創造良好社會環境的重要舉措。各縣（區）、各部門要將這項工作作為一項重要的政治任務，擺上突出位置，采取切實措施，抓緊抓好，抓出實效。

（二）加強領導，強化責任。各縣（區）委書記作為大接訪活動的主體，要親力親為，率先垂范，以實際行動示范和帶動班子成員和廣大干部切實搞好大接訪活動；其他班子成員要切實負起責任，積極參與并認真負責地做好接訪、包案和化解工作。各縣（區）信訪聯席會議要積極推動本縣（區）大接訪活動的開展，切實抓好安排部署和組織發動；縣（區）信訪部門要按照黨委、政府和聯席會議的要求，切實做好所擔負的工作。市信訪聯席會議將組織督查組對各縣（區）開展大接訪活動的情況進行督促檢查，并將大接訪活動納入信訪工作年度目標管理責任書考核內容，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。

（三）大力宣傳，營造氛圍。要采取多種行之有效的方式，及時、全面地報道縣（區）委書記大接訪活動開展情況。加強典型案例深度報道，剖析正、反兩方面典型，大力宣傳處理及時、化解有效、群眾滿意度高的信訪案例。同時，對極少數纏訪、鬧訪、非法上訪，嚴重違反社會治安受到嚴肅處理的案例進行曝光。進一步加強《信訪條例》的宣傳，引導教育群眾依法有序信訪，自覺維護信訪秩序。

各縣（區）開展大接訪活動的進展情況要及時報告市信訪聯席會議辦公室。市直各部門要結合各自實際，參照本方案開展部門主要領導干部接訪工作。