張政發〔2008〕62號

甘州區、臨澤縣、高臺縣人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市水務局制定的《黑河中游縣際斷面控制指標實施方案》已經市政府第十九次常務會議研究同意，現批轉你們，請認真貫徹落實。

二〇〇八年七月十一日

黑河中游縣際斷面控制指標實施方案

（市水務局　　2008年7月11日）

黑河中游甘、臨、高三縣區水資源調配成功與否，直接關系到黑河省際分水方案和流域綜合治理目標的實現。通過水資源的合理配置，并建立一套水資源調配管理定量指標，是黑河流域綜合治理規劃和張掖節水型社會建設的必然要求。

一、水資源配置原則

1、公平公正原則。為保證區域發展的公平性，區域水量配置中必須堅持公平公正原則，避免個別縣區因水資源過度短缺而嚴重干擾區域社會發展秩序，或造成生態環境系統的嚴重退化。具體實施表現在縣區之間、近期和遠期之間、用水目標之間、用水人群之間的公平分配。

2、以黑河流域綜合治理規劃為中心原則。必須以流域綜合治理總體布局為基本框架，圍繞不同階段流域綜合治理的主要內容和主要目標進行，水量配置必須在實現當鶯落峽來水15.8億m3時正義峽下泄9.5億m3的前提下進行。

3、可操作原則?？h區指標是干流水資源配置的重中之重，是流域治理規劃目標實現的重要基礎，將直接指導不同層面的生產和水資源管理實踐，影響到甘臨高三縣區的社會經濟發展和生態環境保護。因此，方案以現狀為基礎，強調實踐的可操作性，并符合區域發展前景。

4、可持續性原則。在可持續原則指導下，區域水資源開發利用不能破壞或超過其可再生能力，區域發展模式也要適應當地水資源條件，并需要優先考慮調整發展模式。

5、系統性原則。配置過程中應將區域水資源循環轉化過程和甘臨高三縣區的供、用、耗、排過程聯系起來通盤考慮，在保障社會穩定和糧食安全的前提下，根據水資源的平衡關系，實現地表水和地下水的統一配置、當地水和過境水的統一配置等。

6、有效性原則。配置應有利于生活、生產和生態用水的高效利用，減少水資源轉化和用水過程中的無效蒸發。有利于促進一水多用和綜合利用，增加單位用水量的產出效益，減少水污染等。

在上述六項指導性原則的基礎上，確定四條操作性準則：一是人均用水量逐步趨近；二是尊重現狀、逐步調整；三是高效用水者優先配水；四是缺水程度大致均衡。

二、編制依據、基礎和方法

以國家批復的相關規劃和地方政府制定的區域規劃作為配置的基本依據，以國家統計部門和專門數據發布單位公布的數據作為基礎數據源，以現場統計資料作為校核，切實保障配置成果的客觀性。水資源合理配置的主要依據及相關基礎資料有：《水法》等有關水利法律法規和政策、《黑河流域近期治理規劃》、黑河分水方案、“九五”國家重點科技攻關項目和基礎研究的相關研究報告、《張掖市節水型社會建設試點方案》等。

配置研究方式是建立了基于流域水循環模擬的區域水資源配置模型，并對不同來水頻率下的區域耗水、退水、用水過程進行了模擬，很好地顯示了中游地區地表－地下水之間的轉化過程和結果。通過對區域水循環轉化進行定量研究，建立了不同來水頻率下的區域水資源配置方案。

三、甘臨高三縣區水資源配置方案

黑河干流中游甘臨高三縣區水資源配置方案，已由張掖市人民政府以張政發〔2003〕60號文批復執行，在此基礎上確定了三縣區縣際斷面過流控制指標（注：高臺縣在西總干渠多年平均配置水量1000萬m3，指標包含在該縣地表水引水總量中）。

根據甘臨高三縣區取水口徑的水資源配置方案，地方水行政主管部門進行水資源日常管理，包括取水許可證發放、取用水計量與監督；根據耗水口徑的水資源合理配置方案，檢驗各縣區水資源利用效率的高低，并采取相應的調控措施。

四、縣際斷面過流控制指標

由于三縣區引水點多，口門較為分散，同時目前對大小取水口取水進行精確計量比較困難，不利于水資源的統一管理。為進一步明晰各行政區之間的水權和事權，除在引水口和井口實行取水計量以外，要對甘臨高三縣區過境水文斷面實行過水控制性總量指標管理。根據三縣區水資源配置方案，結合中游水循環模擬模型確定的各行政區引水和退水關系，以及相鄰單元的地下水交互量，得到現狀水平年合理配置方案條件下甘臨高三縣區不同頻率各控制斷面下泄水量，見下表。

現狀水平年主要斷面過流控制性指標

單位：億m3

高崖和平川兩個控制斷面的泄水指導曲線公式如下：

高崖泄水量：G＝0.0123Y2＋0.7068Y－4.3513

平川泄水量：P＝0.0133Y2＋0.7164Y－4.3176

（式中Y為鶯落峽斷面來水量）

五、保障措施

1、實行斷面指標控制，逐級落實責任。建立市水務局管理協調、各縣區水務局負責的管理體制，把水權理論與水資源統一調度相結合，在保證社會穩定、糧食安全、省際分水任務完成的基礎上，按照縣區配置總量和斷面指標進行雙重管理，簽訂“斷面控制指標責任書”，落實指標責任，規范用水行為。

2、完善用水計量和水情監測網絡。用水計量和動態監測設施是水權分配與管理的重要依托，包括生態監測設置，用水計量、水文斷面監測和地下水動態監測體系。要系統整合現有各部門的監測設施，進行站網改造，增補必需設施，逐步形成較為完善的用水計量和水情動態監測網絡體系。

3、加強水文站的建設，有效監控縣區用水指標?？h區斷面指標明晰后，水文監測工作顯得尤為重要。目前，鶯落峽、高崖、正義峽已設有國家正規水文站，惟獨平川斷面沒有國家正規水文站，而平川站擔負著臨澤用水、高臺供水指標的監測，對落實縣區水資源配置方案、控制斷面指標起著承上啟下的關鍵作用。要爭取將平川水文站納入國家正規水文站系列，加大投入，加快水文站的基礎設施建設，使平川水文站在縣區斷面水量指標控制中發揮應有的作用。

4、實行引水報批制度，嚴格控制用水總量。為確保實現總量控制和斷面指標管理，三縣區要按照配置的總量制定年度和各灌季引水計劃，報市水務局審批。要嚴格按照審批的計劃實施，控制各月、各灌季的用水總量，達到總量控制。管理部門根據斷面指標進行三縣區用水總量的調控。