張政發〔2008〕28號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

市發展和改革委員會制定的《張掖市2008年經濟體制改革工作指導意見》已經市政府同意，現批轉你們，請認真貫徹落實。

二〇〇八年四月十五日

張掖市2008年經濟體制改革工作指導意見

2008年我市經濟體制改革工作將緊緊圍繞學習貫徹黨的十七大精神進行謀劃和落實?？傮w思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，不斷擴大對內對外開放，以改革促發展，以開放促開發，按照完善社會主義市場經濟體制和“改革抓創新”的要求，著力解決制約我市經濟社會發展的深層次體制矛盾和問題，穩步推進重點領域改革，積極探索建立資源節約型和環境友好型社會的體制和機制，促進經濟發展方式轉變和全市經濟又好又快發展。

一、深化行政管理體制改革

1、加快政府職能轉變。按照中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，繼續推進“政企分開、精簡、統一、效能和依法行政”的原則，按照決策、執行、監督相協調的要求，進一步明確職責，轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。按照建設責任政府、服務政府、法治政府的要求，強化為社會和企事業單位服務的意識，加強行業管理，堅持依法行政，提高服務水平。把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。

2、積極推進政府機構和事業單位分類改革。認真貫徹落實中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》文件精神，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，不斷推進政府職能、機構和編制的科學化、法定化。積極穩妥地推進事業單位分類改革，力爭在今年下半年基本完成全市事業單位崗位設置方案標準和工作人員崗位等級認定工作。加大聘用制推行力度，爭取年底前在全市事業單位基本完成聘用制工作，選擇各類各層面的事業單位進行工作人員公開招聘試點。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。

3、加強依法行政和制度建設。按照省政府的安排部署，選擇措施得力、成效顯著的縣區作為示范點，推進基層政府依法行政工作。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

4、深化行政審批制度改革。按照推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府的公共服務職能和社會管理職能的要求，繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，加強政務服務中心建設，完善政務大廳運行機制，建立健全市級網絡審批系統。根據國家法律、行政法規設定的行政許可目錄和國務院部門的非行政許可審批項目目錄，繼續做好編制政務公開目錄試點工作，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。

5、大力推進政務公開。按照《國務院辦公廳關于做好施行＜中華人民共和國政府信息公開條例＞準備工作的通知》（國辦發［2007］54號）要求，編制政府信息公開指南和公開目錄，完善政府網站、行政服務中心等載體，建立健全和規范政府信息公開工作機制，推進行政權利公開透明運行。大力推進電子政務建設，提高行政效率。繼續推進公用事業單位辦事公開，推行服務承諾制，整合便民服務設施，創新便民服務舉措。

二、加快財稅、投資、農村金融體制改革

6、深化財稅管理體制改革。完善財政體制改革，切實加強預算編制管理。繼續推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點，努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力；繼續進行部門預算改革，深化“收支兩條線”改革，大力推進綜合預算；在全面實行國庫集中收付制度改革基礎上，完善國庫單一賬戶體系，深化預算單位級次改革。深化非稅收入收繳管理改革，建立規范的政府非稅收入體系；繼續完善稅收征管辦法，加大稅收征管力度；進一步完善國有土地有償使用收入管理體制和行政事業單位國有資產管理辦法；認真實施《企業所得稅法》，落實企業所得稅改革措施；積極落實鼓勵節能減排的稅收優惠政策和資源稅稅制改革政策措施。

7、深化投資體制改革。認真貫徹執行《國務院關于投資體制改革的決定》，改進政府投資項目的決策規則和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平；建立政府投資決策、管理和風險控制機制及投資監管體系，繼續推行政府投資項目代建制和政府投資項目公示制、后評價制和責任追究制度；繼續完善企業投資項目核準制，規范備案管理；建立政府投資項目儲備制度，規范政府投資行為，優化投資結構，提高投資效益，改善投資環境，建立固定資產投資增長的長效機制。

8、加快農村金融體制改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，建立法人治理結構和內控制度。

三、進一步深化國有企業改革

9、深化企業內部制度改革。加快推進張掖有色金屬公司、礦化公司和高臺鹽化公司等國有企業破產重組步伐，按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路和“五個整體、一步到位”的總體要求，指導絲路春酒業集團公司、臨澤縣葡萄糖廠等一些改制不夠徹底企業深化企業內部制度改革；繼續推進種子企業管理體制改革，以及商貿、旅游等行業市屬國有企業改革；經委、發改、勞動社保、財政、商務、建設、交通、廣電等牽頭部門和單位，要按照“分級負責、歸口管理”的原則，靠實責任，結合各企業實際，嚴格執行政策和落實改制方案，把改制遺留問題解決好、解決實，切實維護職工的合法權益，維護社會穩定，促進張掖和諧發展。

10、推進壟斷行業和公用事業改革。按照國家部署，實施好省內電信、郵政、電力等行業的改革，促進符合市場準入條件的投資人公平競爭環境的形成。繼續推進城市供水、供氣、供熱等市政公用事業市場化改革。

11、健全國有資產管理體制和監管方式。加快建立國有資本經營預算制度，完善國有企業經營業績考核制度，做好企業國有資本收益上交監管工作，強化國有資產保值增值責任；進一步完善國有出資人財務監管制度，強化對市屬企業的審計監督，加強對重大投資項目管理；探索會計、審計、統計相銜接的出資人財務監管機制。做好國有資產收益征收工作，確保國有資產保值增值。

12、積極促進非公有制經濟和中小企業發展。繼續貫徹落實《中小企業促進法》、國務院和省、市關于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展的意見，大力強化協調服務，加大各類政策性資金爭取力度，著力破解融資難問題。鼓勵和支持非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域，促進非公有制經濟快速發展。大力發展非公有制經濟，實施中小企業成長工程，加強創業輔導和企業孵化基地建設，整合社會資源，積極構建中小企業社會化服務體系。按照企業為主、政府扶持、市場運作的方式，全面加快市、縣信用擔保機構的建設步伐，積極協調建設市級再擔保平臺，創造條件建立風險補償機制。依法保護私有財產權和非公有制企業的合法權利，營造促進非公有制經濟發展和個人投資創業的體制與政策環境。完善民營經濟和中小企業發展社會化服務體系，建立市場準入、稅收管理、規費標準、金融貸款、部門服務的平等機制，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，為非公有制經濟創造一視同仁、公平競爭的發展環境，推動服務業跨躍式發展。

四、深化農村經濟體制改革

13、全面推進農村綜合改革。建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。推進縣鄉財政管理體制改革，規范“鄉財縣管”制度，繼續做好“省直管縣”試點工作；積極爭取國家政策支持，優先化解農村義務教育“普九”債務；加大財政對村級經費的補助力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制。

14、完善農村土地經營制度。完善經營性土地出讓制度，建立健全征地補償監督體系，　規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，進一步建立健全農村土地流轉機制，推進土地適度規模經營。積極做好土地承包糾紛仲裁工作，維護農民土地承包經營合法權益。繼續實行最嚴格的耕地保護制度，建立由地方政府一把手負總責的耕地保護目標責任制和獎懲制度。

15、加強農村流通體系建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”，培育農村流通主體，發展現代流通方式和新型流通業務；加快供銷社基層社的恢復重建和改造工作；落實糧食流通體制改革措施，完善對種糧農民的直接補助政策；繼續搞好棉花質量檢驗體制和棉花流通體制改革，完善棉花市場體系。

16、加快發展縣域經濟。加強對城鎮發展規劃的指導，加快戶籍制度改革，引導各類生產要素向城鎮集中，提高城鎮的綜合承載能力，促進縣域經濟發展。指導甘州區黨寨鎮做好小城鎮發展改革試點工作，并積極做好高臺南華鎮、民樂六壩鎮第二批全省小城鎮發展改革試點鎮申報工作。

17、繼續推動農村其他改革。貫徹《農民專業合作社法》，落實國家、省深化改革意見，建立健全適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系；積極推進國有林區產權制度改革試點，搞好農村集體林權制度改革；繼續深化獸醫管理體制改革和種子管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革，重點落實公益性人員基本支出和公益性工程養護經費，推進小型農田水利設施產權制度改革；貫徹《甘肅省農村公路管理養護體制改革實施意見》，積極做好農村公路管理養護體制改革試點工作。

18、大力發展資本市場。圍繞建立金融與經濟發展的良性互動機制，著力解決擴大直接融資、推進地方金融改革、加大對中小企業和“三農”的金融支撐等問題，發展資本市場，完善金融生態環境。積極培育上市后備企業，組織資產質量優良、經營業績良好的企業盡快上市募集發展資金。推動科技含量高、市場發展前景好的中小企業上創業板市場。

19、規范發展土地市場。從轉變觀念、創新和完善管理體制和機制入手，進一步建立健全國有土地資產管理的各項規章制度，完善政府調控和市場調節相結合的土地供應和交易市場體系，促進土地要素市場的健康有序發展；全面落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行工業用地出讓最低價標準；穩妥推進征地制度改革，妥善解決被征地農民的生產生活、就業培訓及社會保障問題；積極探索國有企業改制和破產過程中土地使用權的處置方式，盤活土地資產，提高土地資源利用效率。

20、建設城鄉統一的人力資源市場。貫徹落實《就業促進法》，建立健全城鄉就業管理制度，進一步改善農民工進城就業環境，推進“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，不斷提升農村勞動力轉移就業的質量；建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉一體的人力資源市場體系，為城鄉勞動者提供及時有效的就業服務；進一步整合現有培訓資源，落實培訓資金、建設勞務基地；大力發展職業技術教育，形成覆蓋城鄉、布局合理、靈活開放的就業培訓組織體系，推動我市勞務輸轉由體力型向技能型及穩定就業轉變；大力發展勞務中介機構，不斷壯大勞務經紀人隊伍，實現政府推動與市場化運作的有機結合。繼續深化戶籍管理制度改革，建立為城鄉勞動力服務的公共就業服務體系，完善公共就業服務制度和支持創業制度，以創業帶動就業。

21、繼續推進社會信用體系建設。圍繞創造良好地市場環境，培育和規范各類行業協會、中介組織，加快“信用張掖建設”，整頓和規范市場經濟秩序。研究個人和企業非銀行信用體系建設，建立和完善中小企業信用擔保體系，繼續發展擔保機構，現有的擔保機構要通過擔保公司整合重組、增資擴股等途徑，擴大規模，做大做強。積極探索擴大擔保業務的新途徑。

五、抓緊建立資源節約環境保護機制

22、健全資源環境價格形成機制。圍繞提高資源集約利用效率，推進要素資源市場化改革和價格改革，探索建立有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。強化水資源統一管理職能，完善初始水權分配制度，穩步推進水價改革。全面征收污水處理費，盡快將污水處理費標準提高到補償成本、合理盈利的水平。繼續做好國家級節水型社會建設試點工作。

23、健全節能減排體制機制。嚴格執行國家主要污染物總量減排考核辦法、統計辦法和監測辦法，將減排目標納入政府政績考核體系，實行節能減排問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能減排重點項目、環保節能技術和節能產品推廣的財政支持力度。

六、深化社會事業領域改革

24、深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。推進機關事業單位收入分配制度改革，建立起科學合理、激勵有效、嚴格規范、法規完備的公務員工資收入分配制度，形成統分結合、調控有力的工資收入分配管理體制。

25、進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，做實企業養老保險個人帳戶，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制；加快統籌城鄉就業制度建設，著力形成促進就業再就業的長效機制。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，全面落實“四免一減一卡通”醫療救助政策。抓緊建立并落實廉租住房制度，改革和規范經濟適用房制度，完善住房公積金管理制度。

26、深化醫藥衛生體制改革。深化公立醫療機構管理體制和運行機制改革，強化公立醫院的公共服務職能，不斷完善疾病控制體系；優化醫療資源配置，加強藥品供應保障體系建設；加強公共衛生體系建設，建立健全公共衛生和基本醫療服務經費保障機制，加快農村公共服務體系建設和城市社區衛生服務體系建設，基本完成縣、鄉兩級醫療衛生機構建設，健全和完善農村三級醫療衛生服務網絡。

27、繼續深化科技管理體制改革。確立企業科技創新和技術投入的主體地位，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制；加快星火產業發展，推進新農村建設；深化科技合作，加大項目建設力度；用改革的思路和手段，綜合集成、優化配置創新要素，建立科技創新公共服務平臺，推動產、學、研結合，提高科技資源配置效率；加快農村科技服務體系建設，提高服務水平。

28、繼續深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”　的教育管理體制，健全完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策；進一步改革中等職業教育管理體制，深化招生制度改革，擴大中等職業學校招生自主權；積極推進教育投資體制和辦學體制改革，積極探索義務教育和職業教育新的辦學模式；深化教師管理制度改革，實行校長聘任制和教師準入制度；以德育工作和新課程改革為重點，大力推進素質教育；加快農村義務教育的發展，加大對薄弱學校的投入和改造力度，加強農村中小學師資隊伍建設，努力實現區域內教育均衡發展。

29、繼續深化文化體制改革。全面落實非公有資本進入文化產業的市場準入政策；優化和整合市級文化資源配置，更多向農村基層傾斜；大力培育和發展文化市場，著力構建為廣大群眾服務的公共文化服務體系，加大政府對文化事業的投入力度；推進藝術院團內部機制改革。

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”　規劃呈上啟下的重要一年。各縣區、市直各部門要切實加強對改革工作的領導，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出重點，細化任務，強化責任，健全體制改革協同推進機制，組織協調好專項改革。要及時、準確地溝通改革信息，加強改革工作交流；要按照全市經濟體制改革聯席會議制度的要求，采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，確保改革工作取得顯著成效。

附件：張掖市2008年經濟體制改革主要工作任務分解表