張政辦發〔2008〕3號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市第一次污染源普查實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

二〇〇八年一月九日

張掖市第一次污染源普查實施方案

為全面完成我市第一次污染源普查工作，根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔2006〕36號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、普查的目的和意義

污染源數據是重要的基礎環境數據。全國污染源普查是重大的國情調查，是全面掌握環境狀況的重要手段。搞好污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障國家環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、普查工作總體目標

全面掌握我市各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，掌握污染源的總體樣本，建立健全覆蓋全市的污染源單位名錄庫和各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為研究和制定國民經濟和社會發展規劃，提高各級政府決策管理水平，提高各級環境保護主管部門尤其是基層環保部門的管理能力，為污染治理和產業結構調整、改善環境質量提供依據。

三、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點：2007年12月31日；普查時期資料：2007年度。

（二）普查對象與范圍：

污染源普查對象為全市范圍內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源（包括流動污染源）和集中式污染治理設施。

1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍是：有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；　11個重污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力／熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工／煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中的所有產業活動單位；　16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝／鞋／帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業）中規模以上企業。

規模以上企業為全部國有工業企業和全部年產品銷售收入500萬元及以上的非國有企業。

一般污染源范圍是：工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2、農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區，開展肥料、農藥和農膜污染調查。畜牧業和漁業源普查以人工飼養的規?；笄蒺B殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場為主（具體范圍按照農業污染源普查實施方案執行）。

3、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

第三產業規模低限為：住宿業床位數≥30張；餐飲業餐位數≥30個；洗染服務業設備總容量≥20公斤；理發及美容保健服務業理發座位數≥3個、美容和保健床位總數≥3張；洗浴服務業澡堂（桑拿）衣柜數或沐足座位數≥20個；有擴印設備的攝影擴印服務業；汽車、摩托車維護與保養業（洗車業）有專業洗車設備或經營面積≥20平方米；醫院床位數≥20張；獨立燃燒設備鍋爐額定出力≥0.7兆瓦（1蒸噸／小時）。

4、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內容：

1、工業源：

（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施以及這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況和各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農業源：

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；

（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源：

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設施：

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類：

1、廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3、工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物、放射源。

6、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

四、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線：按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合的原則，確定普查技術路線。

1、對工業源中占縣（區）污染物排放量65％的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。

其它工業源采用分類抽樣監測方式，核對物料衡算與排污系數測算污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2、對農業源，采取面上調查、分類抽樣和實地監測相結合的方式，結合全國農業普查結果和有關農業統計資料，測算全市的農業面源污染情況。

3、對生活源第三產業中的調查單位，在實地調查基本情況后，通過分類抽樣監測與排污系數測算的辦法，核定污染物排放量。

4、對集中式污染治理設施中污水處理廠采用實際監測法測算污染物的納入量和排放量（污水處理廠污泥可通過產排污系數法進行測算），其它集中式污染治理設施采用產排污系數法和實際監測法核算污染物的產生量和排放量。

5、居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟：

本次污染源普查分三個階段進行：

1、準備階段（2008.1－2008.2）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案，組織開展重點污染源的監測工作，選聘普查人員，開展普查培訓，對污染源進行清查摸底。

2、全面普查階段（2008.3－2008.12）：補充和完善污染源清查摸底工作，組織填報普查表，完成審核、錄入工作，建立污染源檔案和數據庫，進行審核驗收等。2008年6月底前，市普查領導小組辦公室負責完成全市污染源普查數據，報省普查領導小組辦公室。2008年7月至12月，市普查領導小組辦公室對縣（區）數據進行抽查、審核、分析和匯總，并于12月底前向省上提供普查主要數據。

3、總結發布階段（2009.1－2009.7）：建立全市污染源普查數據庫，上報和發布普查數據，開發利用普查成果，對普查工作進行總結、驗收、表彰。

五、普查組織及實施

（一）基本原則：一是全市統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與原則；二是屬地管理、就地普查原則；三是各級財政分級負擔普查經費的原則；四是組建固定的普查機構、普查人員與成立臨時機構、抽調臨時人員和動員社會力量相結合的原則。

（二）普查組織領導機構：全市第一次污染源普查工作在市普查領導小組的統一領導下進行。各縣（區）政府要按照市政府辦公室《關于成立張掖市第一次污染源普查領導小組的通知》（張政辦發〔2007〕280號）要求，成立本級污染源普查領導小組及其辦公室，落實相關部門的職責，負責做好本縣（區）污染源普查的組織協調工作。

（三）普查實施：市級普查機構負責全市普查工作落實，負責全市普查數據的匯總和上報，對縣（區）普查數據抽查、審核、分析?？h（區）普查機構負責本地所有污染源的普查資料分發和普查表收集以及普查表的審核、錄入和上報工作。全市各類污染源單位要全力配合本次普查工作，并指定專人負責本單位污染源普查表的填報工作，上報的普查資料必須真實可靠。

（四）人員培訓：市普查領導小組辦公室負責對縣（區）普查員的培訓，縣（區）也要根據實際需要抓好普查培訓工作。

培訓內容主要包括：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線和普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（五）普查指導員和普查員的選調、聘用：普查員是指根據污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應的普查區域內直接承擔污染源普查任務的工作人員。普查指導員是指根據污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應的普查區域內對普查員的工作進行指導、檢查、質量控制等工作的人員。

普查員和普查指導員數量按以下原則配備：每10個重點工業污染源至少配備2名普查員；每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員；每60個農業污染源至少配備2名普查員；每80個生活污染源至少配備2名普查員；每10名普查員配備1名普查指導員。

普查員和普查指導員主要來源如下：重點工業污染源、集中式污染治理設施和農業污染源的普查員和普查指導員，從各級環保、農業（畜牧、漁業）、統計系統內部抽調。一般工業污染源、生活污染源的普查員和普查指導員可以從黨政機關、企事業單位、鄉鎮（街道）干部和教師、大中專在校學生和未就業的大中專畢業生中選聘，也可以臨時從社會招聘及其他適合本地情況的途徑選聘（如經濟普查的普查員和普查指導員）。

（六）質量保證：按照國家的統一規定，各級污染源普查機構必須建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，指定專人負責、指導和檢查質量控制工作。質量控制工作要貫穿于普查方案設計、重點源監測、人員培訓、清查摸底、填表核查、收表審表、數據錄入、數據處理等全過程。市污染源普查領導小組辦公室負責驗收各縣（區）上報的數據，驗收合格后，由驗收負責人簽字，提交普查辦審核后上報省普查辦。各縣（區）普查機構要對本級污染源普查數據進行質量評估，數據質量評估工作應吸收有關部門負責人和有關專家參加?！　?/p>

（七）宣傳動員：市、縣（區）普查領導小組辦公室要廣泛深入地開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段的宣傳重點，精心策劃，采取生動活潑的宣傳形式，增強宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿于污染源普查工作的始終，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。

六、普查經費

這次污染源普查經費由各級財政分級負擔。各縣（區）政府要將普查經費列入年度財政預算，按時撥付，確保到位。普查經費主要用于各地普查方案制訂，組織宣傳、動員、人員培訓、聘用，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。

七、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數據，確?；A數據真實可靠，對虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，依據有關法律法規予以處罰。

各級普查機構應對普查匯總數據進行認真分析和綜合評估。普查數據和資料未經批準，任何單位和個人不得對外公布。

此次普查得到的普查資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。