張政辦發〔2007〕240號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市供銷社起草的《關于加快建設現代流通網絡服務全市新農村建設的意見》已經市政府同意，現批轉你們，請認真抓好貫徹落實。

二〇〇七年十月二十四日

張掖市供銷社

關于加快建設現代流通

網絡服務全市新農村建設的意見

（市供銷社　　2007年9月10日）

近年來，全市供銷社系統堅持改革創新，實現了計劃經濟向市場經濟的轉變，化解了債務，安置了職工，明晰了產權，轉換了機制，內部活力明顯增強，在全市新農村現代流通服務網絡建設中發揮了積極作用。目前，全系統已建立村級綜合服務社361個，發展龍頭企業18家，建設連鎖經營超市6家，連鎖經營網點265個，流通網絡建設取得了明顯成效，但是我市網絡建設還存在一些不足之處，主要表現在：基礎設施陳舊，投入能力有限，與全市新農村建設工作不相適應；各縣區差異較大，發展不夠平衡；市場建設和改造層次較低，村級網絡建設水平不高，農村消費環境和商品質量還有待于進一步提高；商貿龍頭經營規模較小，經濟實力不強，帶動力弱；現代物流發展慢，連鎖配送運行不夠規范。為進一步貫徹落實省政府辦公廳《批轉省供銷社關于加強農村現代流通服務網絡建設工作的意見的通知》（甘政辦發〔2007〕90號）精神，加快建設全市新農村現代流通服務網絡，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞全市新農村建設規劃，堅持行政推動、市場運作、企業承辦的原則，以供銷社為依托，充分利用現有社會資源，通過改造、提升、整合、優化等方式，重點建設以農資、農副產品、日用消費品和再生資源為主的經營服務網絡，發展現代流通業態，構建符合我市農村實際的現代流通服務體系，提高農民的消費水平和層次，促進農業生產和農村經濟發展，為建設社會主義新農村作出貢獻。

二、總體目標

從2007年起，經過5年左右時間的努力，基本達到各縣區有自己的龍頭企業和配送中心，有上規模的批發市場和農副產品生產基地，有若干個規范的專業合作社和一大批經營服務網點，基本形成覆蓋全市農資、日用消費品、農副產品、再生資源的現代流通網絡體系。具體目標是：培育有一定規模的商貿龍頭企業8家，建設市級配送中心1個，縣級物流配送中心8個，興辦各類專業合作社60個，建設批發和專業市場6個，發展農副產品生產基地10個，發展連鎖店、直營店、小超市、便民店、村級綜合服務社等網點2000個。

三、主要任務

（一）建設農業生產資料現代經營服務網絡。充分發揮供銷社農資經營主渠道的作用，建立以張掖市新合作商貿連鎖集團公司、各縣區生資公司為龍頭，以區域配送中心為骨干，基層供銷社、農資專業合作社、村級綜合服務社、莊稼醫院、加盟店、直營店為基礎的農資現代經營服務網絡。一是以現代產權制度為紐帶，以合作聯合為途徑，以連鎖經營、物流配送為方式，采取“龍頭企業＋配送中心＋經營網點（連鎖店、直營店、農家店、綜合服務社）”的建設模式，規劃建設年銷售收入3000萬元的農資配送中心7個，開展連鎖配送經營。二是整合供銷社傳統的農資經營網絡資源，引導個體、私營經銷大戶進入供銷社網點，優化、提升服務功能，形成以現代流通方式為支撐、以先進實用技術為手段的農資現代經營服務網絡，改造發展連鎖店、直營店、加盟店、綜合服務社、莊稼醫院等農資經營網點600個。三是依托各縣（區）農資企業，興辦農資專業合作社30個，與農民結成利益共同體，幫助農民增收。以農資專業合作社依托，積極開展統一配方施肥、病蟲害防治、田間技術指導等產前、產中、產后的系列化、專業化服務，使農資專業合作社真正成為降低農業生產成本、實現農民增收的惠農載體。四是充分發揮農資現代經營服務網絡的作用，完善市級化肥儲備制度，落實年18萬噸的化肥儲備任務，平抑農資商品價格，穩定全市農資市場。五是依托網絡優勢，積極掌握各種技術方式，提高為農服務水平，使供銷社農資現代經營服務網絡成為執行國家農資流通政策、抵制假冒偽劣、提供優質放心農資下鄉的主渠道。

（二）建設農副產品物流服務網絡。圍繞區域性特色優勢產業，依托現有的農副產品生產基地、經銷加工企業、批發市場、專業合作社，把農產品的生產、收購、加工、貯存、銷售連接起來，形成以批發市場、加工流通企業為龍頭，農產品基地為基礎，以加工、包裝、配送為手段，建設基地—生產加工—物流配送—終端賣場一條龍的農副產品物流服務網絡。一是充分發揮市供銷社牽頭全市棉花產業發展的優勢，重點在棉花、啤酒大麥、蜂蜜、果品、畜禽等我市優勢農副產品領域，建立生產基地，積極培育年銷售收入3000萬元的農副產品生產、加工和流通企業4家。通過訂單方式組織產銷鏈條，逐步形成“龍頭企業＋生產基地（專業合作社）＋農戶”的產業化經營格局。二是積極組建各類農產品協會和農民經紀人協會，爭取政策支持，開展相關培訓，提供信息、科技和農產品加銷等綜合性、系列化服務。加強農民經紀人隊伍建設，使其成為農副產品購銷和各類農村專業合作經濟組織的領頭人。三是充分利用供銷社在資金、技術、信息、設施等方面的優勢，廣泛聯合生產、加工、銷售方面的企業、組織和農民經紀人，積極組建、興辦和規范各類專業合作社組織200個。四是推進農產品進超市和工業品下鄉。實施品牌戰略，發展優質、生態、綠色、無公害農產品，通過網絡進入超市，提升農副產品附加值和經濟效益。同時，把日用工業品配送到網絡終端，使農民賣上放心、實惠產品。五是加強農副產品交易市場建設，完善和拓展農副產品市場功能。根據全市各區域農產品資源特點，以供銷社現有場地、設施為基礎，按照改造為主、新建為輔的原則，提升建設年交易額在1000萬元以上的農副產品市場6個，發展農副產品購銷網點300個，形成城鄉聯通，協調運轉的市場體系。

（三）建設農村日用消費品現代經營網絡。大力組織實施總社新合作公司投資我市3200萬元的縣級配送中心項目，以新建的張掖市新合作商貿連鎖集團公司為龍頭，以縣級配送中心為樞紐，對接總社新合作商貿連鎖公司和生產、物流企業，下連基層供銷社、綜合服務社、便民店、加盟店、直營店，建設以城市為中心，鄉鎮為骨干、村為基礎的連鎖配送便民服務體系。一是加大力度實施縣級配送中心建設項目。依托民營超市企業，組建張掖市新合作商貿連鎖集團公司，培育年銷售收入3000萬元，覆蓋一定區域的日用消費品經營龍頭企業8家，建設市級配送中心1個，縣級配送中心8個，延伸網點，連接成線，開展區域配送業務。二是把基層社恢復改造同新合作縣級配送中心項目建設有機結合起來，加大工作力度，加快建設步伐，力爭用三年時間使全市65個鄉鎮基層社全部恢復經營。三是加速網絡整合，擴大連鎖網點覆蓋面。依托龍頭連鎖企業和配送中心，進一步整合系統內網絡資源，對基層社門市部、綜合服務社、個體小賣部進行開架式超市改造，統一服務管理，統一配送經營，統一形象標識，發展鄉鎮中心超市65個，連鎖店、直營店、加盟店等經營服務網點1000個，覆蓋全市全部行政村。四是完善配送和采購雙向流通功能，把價廉物美、安全實用的日用消費品銷售到農村，把我市優勢特色農產品輸入大中城市，最大限度地發揮網絡效率，真正實現網絡資源共享，構筑新型的雙向流通格局。五是提高對連鎖網絡的管理水平。引入信息技術等現代管理手段和具有連鎖網絡管理經驗的人員，建立健全各項管理制度，實行專業化管理，提升網絡運行質量。

（四）建設再生資源回收利用網絡。充分發揮自身優勢，統籌規劃，整合現有再生資源回收網絡，建立以社區回收點為基礎，以集散交易中心為載體，以綜合利用處理為目標的市、縣（區）、鄉（鎮）三級網絡體系。一是加快建設占地面積5萬平方米、年銷售收入5000萬元的甘州區廢舊物資交易市場，按照消防、環保等規定，規劃建設好舊型材、廢舊金屬和舊機電設備等交易區，發揮市場儲存、集散、加工、交易、信息收集發布等功能，提高再生資源回收、集散和交易能力。二是大力整頓和規劃回收網點。結合城市建設總體規劃和街道社區服務體系建設，按照布局合理、網絡暢通、設施先進、技術領先的要求，城區以社區、鄉鎮以村為單位設置回收點，發展再生資源回收利用網點200個。三是培育年銷售收入3000萬元，覆蓋一定區域的再生資源回收利用龍頭企業1家，支持引導龍頭企業以資本為紐帶，以資源化和無害化為目標，收編、整合、規范現有再生資源回收網絡。四是加快組建市再生資源回收利用協會，加強行業管理和行業自律，發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，提高行業服務水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為切實做好“新網工程”建設的各項工作，市政府成立張掖市“新網工程”建設領導小組，負責研究制定總體規劃和實施方案，統籌推進全市新農村現代流通服務網絡體系建設工作。各縣區人民政府要把此項工作列入重要議事日程，作為新農村建設的一件大事來抓，成立專門機構，指定專人負責，做好統籌、指導、協調、服務、督查等各項工作。要確定目標，分解任務，明確責任，落實措施。要建立和完善目標考核激勵機制，將農村現代流通服務網絡建設納入責任目標考核。要加強指導、協調和服務，及時發現、總結、宣傳和推廣典型經驗，扎實、穩步推動“新網工程”的有效實施。

（二）加大扶持力度。各級政府要把“新網工程”建設作為新農村建設工作的重要組成部分，納入新農村建設內容，給予相應的政策和專項資金支持。要加強供銷社資產管理。供銷社的社有資產屬供銷社所有，任何部門、單位和個人不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥或低價轉讓。在小城鎮建設中被拆除的供銷社經營設施和占用的土地，要按照拆一補一的原則給予補償。對那些長期以來由供銷社管理和使用而尚未領取相關權證的房地產，如有爭議，由當地政府負責協調解決；無爭議的，各有關主管部門應視歷史原因造成資料不齊的實際，及時給予補辦。各級供銷社要積極爭取并用足用活供銷總社及省供銷社的有關支持扶助資金和政策，同時把“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程結合起來，爭取國家有關政策和資金支持。

（三）強化隊伍建設。各級政府要大力加強縣區社領導班子建設，加大領導干部交流、調整力度，優化班子結構，搞好梯次搭配，改變班子成員老化嚴重，知識、能力結構不合理的問題，把懂經營、會管理、善謀發展的人才提拔到領導工作崗位上。要繼續落實張政發（2005）11號文件精神，將縣（區）供銷聯社機關經費納入同級財政預算，尚未落實的縣（區）要盡快抓好落實，保障組織機構的完整和隊伍的穩定，確保供銷合作事業的健康發展。要依托供銷社職能鑒定站，對基層社負責人、職業經理人、農家店店長和農民開展連鎖經營理論、管理實務等方面的培訓，提高職業技能和經營管理水平。同時，要創新育人、用人機制，大膽引進、培養熟悉現代流通的人才，為農村現代流通服務網絡的組織實施提供人才保證。

（四）加強部門協作。發改、農辦、農業等部門要把“新網工程”納入新農村建設統一規劃，統一部署，在項目立項、申報等方面給予支持；財政部門要把“新網工程”建設納入我市新農村建設的資金支持范圍，列入財政預算，予以專項資金扶持；市商務局要把“新網工程”納入“萬村千鄉”市場工程，推動新網工程建設。市供銷社要切實加強協調，盡快組織實施。工商、稅務等部門對“新網工程”在工商登記、納稅等方面給予支持；各有關部門要密切配合，形成合力，積極支持我市新農村現代流通服務網絡體系建設，把這一惠農為民的實事辦好，好事辦實。