張政發〔2007〕149號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005）　15號），《農業部關于貫徹＜國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見＞的實施意見》（農醫發〔2005〕19號）和《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院推進獸醫管理體制改革若干意見的實施意見》（甘政發〔2006〕54號）要求，結合我市經濟社會發展和獸醫管理體制實際狀況，現就推進獸醫管理體制改革提出如下實施意見。

一、重要意義

獸醫管理體制改革工作，不僅關系畜牧業發展、動物產品質量安全和市場競爭力，而且關系到人民群眾身體健康和社會穩定?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006）　1號）明確指出：“要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍”。改革和完善獸醫管理體制，強化和提升獸醫工作的政府職能，是省政府的一項重大決策，是從根本上控制、撲滅重大動物疫病和維護社會公共衛生安全的重要舉措。積極推進獸醫管理體制改革，符合我市經濟社會發展和獸醫工作實際，是我市“十一五”規劃和社會主義新農村建設的重要內容，對促進經濟發展、社會和諧具有重大而深遠的意義。

二、指導思想和目標

獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府關于推進獸醫管理體制改革的一系列政策措施，堅持“預防為主”的獸醫工作方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系為重點，改革獸醫管理體制，加強動物防疫體系建設，全面提升動物衛生監管執法水平和動物疫病防治公共服務能力，促進畜牧業快速發展和農牧民持續增收，維護人民群眾身體健康和財產安全。

獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構，明確職能，理順關系，完善法規，構建符合我市實際的獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構和獸醫技術支持機構，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構建設，穩定基層隊伍，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全市動物衛生工作全面發展，不斷提高我市動物衛生和動物產品安全水平。

三、工作機構

（一）市級獸醫機構

整合現有獸醫工作部門、機構和職能，組建市級獸醫行政管理、行政執法和技術支持機構。

1、市級獸醫行政管理機構。撤消市畜牧局，成立市畜牧獸醫局，縣級建制，畜牧獸醫局內設機構在保留原畜牧局內部科室的基礎上，增設獸醫科，強化獸醫監管職能。

2、市級獸醫行政執法機構。整合市動物檢疫站、獸醫衛生獸藥監督管理所，組建張掖市動物衛生監督所（加掛市獸藥飼料監察所和市畜產品安全檢測中心的牌子），為副縣級建制、參照公務員法管理事業單位，編制16名，隸屬于市畜牧獸醫局管理。將市草原飼料工作站的飼料監督管理職能劃歸市獸藥飼料監察所，市草原飼料工作站更名為市草原工作站。

3、市級獸醫技術支持機構。在市獸醫工作站的基礎上整合市畜牧獸醫研究所有關人員，組建張掖市動物疫病預防控制中心?。訏焓行竽莲F醫研究所的牌子）?？萍壗ㄖ?、為財政全額撥款事業單位，編制16名，隸屬于市畜牧獸醫局管理。

（二）縣區獸醫機構

1、縣區獸醫行政管理機構?？蓞⒄帐屑壂F醫行政管理機構職能配置、內設機構和人員編制的規定，撤消原有的畜牧獸醫管理機構，組建縣區畜牧獸醫局（肅南縣可在農牧局的基礎上加掛獸醫局的牌子），主管轄區內的畜牧、漁業、獸醫、獸藥、飼料工作。

2、縣區獸醫行政執法機構。整合現有動物檢疫、獸醫獸藥飼料監督管理機構、人員編制及其行政執法職能，組建縣區動物衛生監督所，為參照公務員法管理事業單位，隸屬于同級畜牧獸醫局管理。

3、縣區獸醫技術支持機構。整合現有獸醫技術機構的人員編制和技術資源，組建縣區動物疫病預防控制中心，為財政全額撥款的事業單位，隸屬于同級畜牧獸醫局管理。

（三）建立健全基層動物防疫體系

1、根據經營性業務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫機構改革。由縣區畜牧獸醫局按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，為縣級獸醫行政管理部門的派出機構，承擔動物防疫和公益性技術推廣等服務工作。實行縣區畜牧獸醫局和鄉鎮政府“以縣為主，雙重管理”的管理體制，其人員、業務、經費由縣區畜牧獸醫行政管理部門統一管理。鄉鎮政府負責轄區內動物防疫工作的宣傳發動和組織協調?？茖W界定診療、獸藥飼料銷售等經營性業務與公益性職能，合理分離，使經營性業務走向市場。

2、加強村級防疫隊伍建設。根據預防免疫工作需要，全市每個建制村配備1名防疫員（兼任疫情觀察員），也可根據工作需要適當增加。負責本村免疫接種、疫病調查、疫情監測、疫情報告、消毒滅源等。村級動物防疫員由村民委員會推薦，鄉鎮政府初審，并由縣區市獸醫行政主管部門培訓、考核合格和核發“動物防疫員證”后，由鄉鎮政府聘用。村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的監督指導下，承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎工作，并協助縣區市動物衛生監督機構開展產地檢疫和畜牧獸醫技術服務。

3、大中型養殖企業、國有農牧場和其他動物養殖、屠宰、診療等相關單位配備的獸醫、動物防疫員須經市級獸醫行政主管部門考核認證，在動物衛生監督機構的指導下，負責本企業動物防疫工作。

四、獸醫隊伍建設

（一）加強專業技術培訓，提高工作能力和水平。市級獸醫行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區內動物衛生監督員、動物衛生檢疫員、動物防疫員和獸醫執業人員，努力提高動物防疫人員和獸醫執業人員的業務技能、服務水平。

（二）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。市縣區兩級獸醫行政、執法和技術機構的國家獸醫工作人員，經資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫隊伍。根據國家有關法規，結合我市實際，制定執業獸醫管理辦法。凡從事經營性獸醫診療和動物保健的獸醫人員，在具備規定的學歷和專業經歷的基礎上，經市級獸醫行政管理機構培訓考核，取得執業獸醫資格后從業。

（三）加強各級獸醫工作機構和人員的管理。各級獸醫行政管理、行政執法、技術支持機構和鄉鎮畜牧獸醫站的具體編制員額，由機構編制部門會同人事、財政和獸醫行政管理部門根據獸醫工作的任務核定。其中，鄉鎮畜牧獸醫站按每站3－5人配備，由縣區編制部門會同人事、財政和獸醫行政管理部門重新核定，以保證工作需要。鄉鎮畜牧獸醫站在編的非專業人員要通過獸醫管理體制改革逐步分流，退出財政供給。對獸醫管理體制改革中分流出來的獸醫人員和非專業人員，要依法納入當地的社會保障體系，對已參保的分流人員，要按規定及時辦理社會保險關系轉移手續，做好各項社會保險的銜接工作。

（四）人員錄用。市、縣獸醫行政管理機構、行政執法和技術支持機構，以及鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員，原則上在現有獸醫工作人員的基礎上，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，考核錄用，不足部分，按照人事部門規定在本系統和社會上公開招考。

五、公共財政保障機制

（一）進一步加強動物防疫基礎設施建設。在充分利用、整合現有獸醫設施、設備等資源的基礎上，建立完善有效的動物防疫體系。按照國家和省上動物防疫體系建設總體規劃，制定“十一五”張掖市動物防疫體系建設規劃。各縣區要根據市政府的規劃安排，制定本縣區的動物防疫體系建設規劃，并認真組織實施。市縣區兩級發展改革、財政部門要將獸醫工作的發展納入國民經濟和社會發展規劃和政府財政預算。并隨經濟發展逐年增加對獸醫工作的投入，重點加強基層動物防疫體系和鄉鎮站基礎設施建設。

（二）有計劃有重點地控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點，認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定張掖市動物疫病防控規劃（5－10年），確定各類動物疫病控制消滅計劃和目標，提出切實可行的防控措施，實行分級分類管理，科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。

（三）建立科學、穩定、合理的財政保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作經費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫行政、執法、技術支持機構實行全額預算管理。疫苗購置、疫情監測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產品質量安全檢測等經費列入財政預算，及時撥付。根據張掖市重大動物疫病應急預案設立動物防疫應急物資儲備。

（四）切實加強基層動物防疫機構建設。按照省政府獸醫管理體制改革的要求，鄉鎮畜牧獸醫站為縣級獸醫行政管理部門的派出機構，實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務報酬納入縣區財政預算，及時撥付，勞務報酬補貼標準按每人每年1800－2400元核定。

（五）強化行政事業性收費管理。各級獸醫行政管理部門、動物衛生監督所和動物疫病預防控制機構按規定依法收取的行政事業性收費，要嚴格執行核定的項目和標準，實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政。

（六）縣區政府要積極鼓勵和推動開展養殖業和動物疫病商業保險，并協調督促保險機構及時按規定開展保險服務。

六、組織領導

獸醫管理體制改革是一項系統工程。為加強對全市獸醫管理體制改革工作的領導，市上獸醫管理體制改革工作由市畜牧局牽頭，會同市編辦、市發改委、市財政局、市人事局、市勞動保障局、市政府法制辦等有關部門組織實施。各縣區也要成立相應協調機構，組織實施本縣區獸醫管理體制改革工作。各縣區要在11月底前將實施方案報市畜牧局，并經市畜牧局同意后組織實施，全市獸醫管理體制改革工作要在12月底前完成。

二〇〇七年十月二十三日