市委發〔2007〕39號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直各部門：

為了認真貫徹落實省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，進一步在全市范圍內形成抓項目促發展的良好局面，推動三大戰略深入實施，促進全市經濟社會又好又快發展，特提出如下意見：

一、提高思想認識，切實增強項目工作的緊迫感和責任感

“十五”以來，全市各級黨政組織以科學發展觀為指導，堅持發展抓項目不動搖，加快“電、煤、鎢、鐵、種、芋、紅”七大項目體系建設，強力推進三大戰略，有力地促進了固定資產投資的穩步增長。尤其是近幾年，在大項目不能及時接續、投資基數逐年增大的情況下，各級各部門銳意進取，開拓創新，迎難而上，項目建設繼續保持了強勁勢頭，為全市經濟社會持續快速健康發展注入了生機和活力。實踐證明，項目是聚集生產要素的載體，是有效拉動經濟增長的主要因素，項目建設事關全市經濟社會發展大局?，F階段我市正處在農業大市向工業強市邁進的關鍵時期，經濟處在爬坡上坎、負重前進的發展階段，經濟總量小、人均水平低、增長方式粗放、產業結構不夠合理等問題還比較突出，必須通過項目建設帶動經濟發展的辦法來解決。當前我市重大項目儲備不足、在建項目規模偏小、重點前期項目進展緩慢、后續重大項目接續不夠，一定程度上影響了全市經濟社會的持續快速發展。抓項目就是抓發展，大抓大發展、小抓小發展、不抓不發展。各縣區、各部門必須深刻認識做好項目工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，強化項目意識，創新工作思路，充分調動一切積極因素，全力推進項目建設，努力實現經濟社會又好又快發展。

二、深入發掘項目，不斷拓寬項目有效接續的渠道和領域

發展抓項目，必須全面抓項目，抓全面項目。各縣區、各部門要立足資源、區位等比較優勢，依托資金、技術、人才和產業基礎，圍繞全市經濟社會發展目標和重點，寬領域、多渠道、深層次發掘項目。

1、圍繞七大項目體系和優勢資源開發抓項目。加快資源勘探步伐，以能源開發為重點，著力在水、電、風、光、生物質能和煤炭等資源的開發利用方面衍生和孵化項目；以礦產資源綜合開發利用為重點，著力在鎢、鉬、銅、鐵、白云巖、鹽硝、凹凸棒等礦產資源的開采、冶煉及精深加工方面衍生和孵化項目；以農副產品精深加工為重點，著力在種子、馬鈴薯、番茄、葡萄、草畜、果蔬、玉米、啤酒大麥、藥材等農副產品基地建設、龍頭企業培育、一體化經營方面衍生和孵化項目。以資源開發促進產業結構優化升級，著力打造“三基一都”。

2、圍繞國家產業政策和市場需求抓項目。準確把握國家投資導向，用足用活支持西部地區發展的各項政策，突出國家扶持的重點行業和領域，積極爭取國家和省上投資，建設一批水利、交通等基礎設施項目和教育、文化、衛生、旅游等社會事業項目，加大城市基礎設施建設投入，加快供熱、供水、污水處理、垃圾處理、道路改拓建、舊城改造、新城區開發等城鎮基礎設施建設步伐；新建一批新農村建設、小城鎮建設、節能環保、技術改造、利用外資、生態建設等方面的項目，完善基礎設施，改善投資環境。密切關注國際、國內市場需求，結合本地實際，發揮比較優勢，在市場開拓、市場供給等方面發掘項目。

3、圍繞延伸產業鏈和開發新產品抓項目。加強與知名企業、高等院校、科研院所的技術交流與合作，在優勢資源開發、新技術應用和科研成果轉化等方面發掘引進項目。充分發揮企業技術、人才、市場、信息優勢，積極引導企業策劃一批能夠推動產權結構優化、產品結構調整、生產規模擴大和產業鏈延伸的生產性項目。立足傳統產業改造提升和產品升級換代，在發展環保產業、循環經濟、節能減排、新能源開發利用等方面研發新產品，尋找新項目。特別要立足于現有企業的做大做強，鼓勵企業加快挖潛改造、技術創新和產品更新換代，提高科技含量和市場競爭力。

4、圍繞擴大開放和招商引資抓項目。加大對全市經濟發展成果、區位優勢、資源潛力、投資環境、優惠政策的宣傳力度，策劃包裝一批規模較大、輻射力強、經濟發展急需的項目，有計劃、有重點、有目標地進行推介招商，努力在擴大開放中承接產業梯度轉移。明確企業招商的主體地位，加大行政推動力度，突出園區招商、節會招商，突出專業招商、小分隊駐地招商，突出以商引商、以外引外，做到上下結合、專群結合、內外結合，創新招商方式，提升引資成效。重視發揮商會、協會和駐外機構的作用，拓寬招商引資渠道。

5、圍繞發展現代服務業和繁榮文化產業抓項目。積極發展現代服務業，籌劃建設一批商貿物流、交通運輸、餐飲住宿、房地產、社區服務、信息、中介、市政公用等服務業項目和科技、教育、衛生等公益性項目。大力發展地方特色文化，積極支持和培育出版、廣告、文化創意、報業等現代文化產業；挖掘旅游資源，開發特色旅游產品，打造吃住行游購娛為一體的旅游文化產業，全面帶動和提升第三產業發展。

6、圍繞產業對接和企業規?；l展抓項目。大力支持和鼓勵境內外企業、行業、項目之間相互對接，在對接中催生孵化項目，促進產業橫向聯合、縱向耦合，提升關聯度，增強競爭力。推動以電能轉化、熱電聯產、礦產冶煉與深加工、龍頭企業與基地、服務業與工藝品開發為重點的行業有機融合，努力在水電、礦產、化工、制種、釀造和商貿等行業培育一批核心競爭力強的優勢企業。

7、圍繞園區建設和特色產業發展抓項目。進一步探索建立園區投入市場化、運行企業化的機制體制，加大投入力度，加快園區交通、通訊、水電、物業等基礎設施和配套服務體系建設，把園區建成承載大項目、好項目的重要載體。全面落實園區發展政策，創新管理模式，明確管理權責，加強規劃引導，優化產業布局，突出園區特色，走以特色吸引項目，以產業吸引配套的路子。打破地域和行業限制，鼓勵和支持優勢項目、同類產業向園區集中，提高產業關聯度，力促形成優勢產業集群。

8、圍繞創新機制體制和全面發展抓項目。拓寬發展思路，創新機制體制，在城市基礎設施建設、投融資體制改革、土地批租、特許經營、資源入股開發、城市公共基礎設施經營權轉讓以及現有存量資產股權轉讓等方面派生一批項目。積極探索區域經濟發展的新思路、新方法、新途徑，既要抓工業、農業基礎設施方面的項目，又要抓社會事業方面的項目；既要抓帶動力強的大項目，又要抓鋪天蓋地的中小項目；既要抓一些“短平快”項目，又要抓一些積蓄經濟發展后勁的長遠項目。

三、加強項目管理，確保項目建設健康規范有序實施

各縣區、各部門必須把項目管理擺在與項目建設同等重要的位置，規范項目篩選、論證、儲備、審核、開工、建設、驗收等程序，努力做到以管理保質量、促進度。

1、加大項目儲備力度。按照“建設一批、洽談一批、儲備一批”的思路，依托資源、區位和比較優勢，有重點、有選擇的篩選、論證、儲備一批大項目、好項目，為實現項目的有效接續打好基礎。實行項目儲備專家評審論證制度，充實完善市級項目庫，建立重大項目儲備庫和招商引資項目儲備庫，規范縣區項目庫，逐步形成以市級項目庫為主體，行業、部門及縣區項目庫為骨架的項目儲備網絡，確定專人更新管理，常年篩選、動態跟蹤、滾動儲備，確保每年儲備項目有一定數量的增加。市、縣區發改部門負責本級項目儲備庫的建立和完善，聯通市級項目庫和各縣區、行業及部門項目庫網絡，定期匯集和發布信息，適時通報國家和省上的產業政策、投資方向及投資重點；行業主管部門、四大產業領導小組辦公室負責本行業、本產業項目庫的建立和完善工作，積極配合發改部門做好市級項目庫儲備項目的篩選、論證、推介、申報、更新、管理等工作，做到相互聯系、互為補充，資源共享。項目的提出，必須與企業家共同研究探討，從企業發展的方向、在建項目的延伸中發掘、派生和孵化，確保儲備項目實在、可行。

2、加強項目前期工作。項目前期工作是提高投資效益、推進投資決策科學化、民主化的關鍵環節。嚴格執行項目申報程序，切實提高項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制標準。重點前期項目要組建強有力的工作班子，包干負責、一抓到底，明確掛項領導、牽頭單位和配合部門責任，制定進度計劃，嚴格進度考核。發改、國土、環保、安監等部門要確定專人負責開展項目前期工作，按照進度要求，超前做好土地預審、環評、安評、申報立項等工作，切實解決掛名不出征、工作難推進問題。對具備開工條件的項目，在征地、供水、供電、道路、通訊等方面要給予重點支持，促其盡早開工建設；對已進入審批和核準程序的項目，要逐項抓緊辦理，確保按時開工建設；對列入規劃但業主未明確、論證不充分的項目，盡快納入工作范圍，認真做好市場調研、篩選論證、可行性研究等工作，加快推進前期進度。

3、強化項目建設管理。把項目創意、規劃、培育、發掘、儲備、管理、跟蹤、服務等工作有機結合起來，通過項目載體將經濟發展的各項政策措施落到實處，進一步提高管理水平，逐步改變靠審批管項目和重爭取輕管理的做法。切實加強項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制管理，認真落實項目環保同設計、同施工、同投產“三同時”制度，使項目建設科學、規范、有序推進。發改、監察、審計等部門要加大對重點建設項目的稽查和審計監督力度，加強對投資運行情況的監測和分析，定期通報工程進展情況。各行業主管部門要按照隸屬關系，加強對所屬行業項目的業務指導和跟蹤管理。加強對項目建設中的用地、融資等問題的協調，保證重點項目、重點行業、重點企業的建設需要。積極探索建立項目后評價制度，最大限度地發揮投資效益。

四、完善工作機制，切實提高項目工作的質量和水平

健全和創新抓項目的工作機制，靠實工作責任，是抓落實的重要保障。要進一步健全“四個機制”、落實“一個制度”。

1、健全項目激勵機制。認真落實市上出臺的招商引資、鼓勵支持非公有制經濟、實施金融帶動戰略等政策措施，充分釋放政策潛能，發揮政策的導向、激勵效應。市、縣區財政每年列支專項資金，市上不少于100萬元，縣區不少于50萬元，?？钣糜讵剟顮幦№椖抠Y金、招商引資工作成績突出的單位、個人和項目業主。市、縣區考核辦負責制定獎勵辦法，會同發改、財政、招商等部門對當年爭取資金、招商引資工作進行確認，提出獎勵意見，提交本級黨委、政府研究后進行獎勵。各級各部門都要服從大局，打破部門利益和小團體觀念，真正把各方面參與招商引資的積極性充分調動起來。

2、健全人力保障機制。按照領導掛項、部門負責、責任到人的工作要求，市、縣區黨政主要領導負責抓總，協調解決項目建設中存在的重大問題；各級政府分管領導負責重點項目的篩選、論證、儲備、提出和進展督查、通報，以及招商項目的確定、宣傳推介和爭取資金項目的上報工作；掛項領導具體負責所掛項目的全面工作及分管行業項目篩選、論證、儲備、上報工作，協調解決所掛項目各種前期手續的辦理和建設中存在的困難及問題；牽頭部門和其他負責部門要確定一名領導專抓，及時掌握項目建設動態，總結分析并提出項目建設中存在的困難問題及對策建議。要按照一個項目、一套人馬的要求，組建工作班子，制定進度計劃，明確責任目標，切實做到人員到位、工作到位、責任到位，項目不完、機構不撤、人員不散，真正形成人人有責，人人有為，以重兵保重點的工作格局。抓項目人才是關鍵，各縣區、各有關部門要高度重視項目人才的引進和培養工作，采取“送出去、引進來”等辦法，培養和引進一批懂技術、善經營、會管理的高層次復合型人才。要善于在抓項目中發現人才、培養人才和重用人才，逐步使項目人才在各級班子的配額達到三分之一以上，不斷提高項目工作水平。

3、健全經費保障機制。從2008年起，市財政每年在預算中安排的項目前期工作經費由100萬元增加到300萬元，各縣區安排項目前期工作經費應不少于200萬元。前期經費必須全力保障，及時逐月撥付，監察、督查和發改部門對同級和下級財政撥付項目前期費情況進行督促檢查，定期通報，確保人能走出去、項目引進來。各級政府項目主管單位要統籌考慮、合理使用項目前期費，做到?？顚Ｓ?，最大限度地發揮項目前期費的作用和效益。積極探索項目前期費有償使用、滾動發展的途徑和辦法，逐步建立保持項目前期費適度增長的長效機制。項目法人在用好市、縣區安排的前期工作經費的同時，也要積極向上、向外爭取資金支持，多渠道籌措項目工作經費。

4、健全督查落實機制。建立健全項目工作責任落實機制，明確各級領導、部門、單位和具體工作人員的責任，按照計劃進度，量化分解各項目標任務，做到層層有目標、人人有責任、個個有壓力，切實把抓項目的各項具體措施落到實處，進一步形成舉全市之力、集全民之智抓項目、抓落實的工作氛圍。加強項目工作的監督管理，各級黨政主要領導、分管領導、掛項領導和責任單位負責人要經常深入項目建設現場，查看進度，了解情況，解決問題。發改、財政、國土、環保、審計、監察等相關部門要從職能出發，加大對重點項目和國債項目的建設進度、工程質量、環保、安全、土地利用、資金使用等情況的督查力度，確保項目建設科學規范有序推進。

5、落實聯席會議制度。強化項目工作的日常協調和服務，加強和完善重點項目領導掛項、部門負責制和會審會商、外來投資項目洽談等制度，對事關全市經濟發展的重大項目，市委、市政府主要領導要組織召開聯系會議，研究解決存在的困難和問題。掛項領導要根據項目建設實際，適時召集責任單位和項目業主會議，研究解決所掛項目存在的困難和問題。發改、經委、統計、農辦、招商、金融等相關部門要按照項目和投資會審會商制度要求，定期召開會審會商會議，及時溝通信息，了解項目儲備和建設進度，通報項目進展情況，協調解決項目建設中存在的困難和問題，有計劃、有步驟地推進項目工作。

五、加強組織領導，著力營造項目建設的良好環境

1、加強組織領導，優化政務環境。抓項目是全社會的責任，全體干部義不容辭。各級各部門要切實加強對項目工作的領導，把項目建設與管理作為主要工作來抓，主要精力、多數時間要用在抓項目上，集中人力、物力、財力，全面推進項目工作。發改部門要進一步強化管理協調職能，加強項目建設管理和重點項目組織協調，配合市考核辦做好項目責任制考核等日常工作。各級各部門也要從行業管理入手，強化對項目建設的協調服務。要依托政務大廳，全面推行“一站式”審批服務，簡化審批流程，建立順暢的“一站式”審批服務工作通道，進一步優化項目審批服務環境。紀檢監察、行政效能投訴中心要加強行政效能監察，加大對不作為、亂作為的查處力度。

2、完善考核制度，優化政策環境。進一步完善“三位一體”考核體系，把建設項目數量、投資總量及增長速度、項目庫建設、重點項目和重點工業項目建設，以及重點前期項目推進、招商引資、利用外資、項目專項資金撥付、配套資金到位、前期費撥付和資金使用、工程質量、環境保護、節能減排等內容納入考核體系，細化分解到縣區和與項目有直接關系的部門、單位，按進度要求進行季度考核。對掛項領導和責任單位重點考核投入項目工作的精力，推動項目建設的力度，協調解決項目建設中存在困難和問題的成效。對其他部門、單位按照職能分工，重點考核圍繞項目建設所作的宣傳、服務、協調、配合工作；對各級干部特別是抽調到具體項目上的干部重點考核服務項目建設情況、到位情況和工作實效。通過考核，引導各級各部門工作精力向重點項目集中、資源向重點項目配置、政策向重點項目傾斜?？己宿k、督查、發改等部門要建立項目工作考核臺賬，落實季督查、半年考核制度；組織部門要加大對考核結果的運用力度，做到獎懲并舉，獎優罰劣。

3、營造優良秩序，優化法制環境。繼續深入持久地開展環境營造活動，從嚴查處干擾、破壞項目建設和給項目建設出難題、設障礙的人和事，依法維護經濟秩序，保護企業合法權益。加強社會治安綜合治理，著力構筑秉公執法、公正司法的良好法制環境。加強誠信教育，大力倡導誠實守信的社會風氣，建設誠信張掖，為項目建設提供優良的社會環境。新聞宣傳等部門要切實加強資源潛力、投資環境、優惠政策的宣傳推介工作，加大項目建設的輿論引導、監督力度，使項目建設成為全市人民關注的熱點、談論的焦點和對外開放的重點，形成良好的項目建設氛圍。

二〇〇七年十月十六日