張政辦發〔2006〕224號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市生態環境保護十一五規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹實施。

二○○六年十二月十四日

張掖市生態環境保護十一五規劃

一、基本狀況

張掖市轄甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂、肅南五縣一區，總面積4.2萬km2，總人口128.44萬人。位于甘肅省西部，河西走廊中段，在東經97０20′－102０12′，北緯37０28′－39０57′之間。東靠武威、金昌，西至嘉峪關、酒泉，南與青海省接壤，北和內蒙古毗鄰。海拔1200－5565m，地處蒙新高原和青藏高原的交匯地帶，南北依山，地域狹長，大體可分為高山、中低山和走廊平原三大主要地貌類型。祁連山橫貫全境，是我市主要的水源涵養區。夏季短而炎熱，冬季長而寒冷，干旱少雨，光照充足，太陽輻射強，晝夜溫差大。降水量小，蒸發量大。發源于祁連山的26條河流，年均徑流總量24.75億m3。黑河發源于青海，流經肅南、甘州、臨澤、高臺，最終到內蒙古額濟納旗居延海，全長821km，年均徑流量15.8億m3?！∪猩挚偯娣e44.9萬hm2，森林覆蓋率為10.7％；草原總面積254.65萬hm2，可利用面積215.85萬hm2；野生脊椎動物229種；濕地21.04萬hm2。境內現有祁連山國家級自然保護區、高臺縣黑河流域濕地省級自然保護區，保護區總面積219.0332萬hm2，占全市國土面積的51.7％。

由于氣候變遷和人為活動的影響，境內水源涵養及水文條件惡化，黑河出山徑流量減少；祁連山冰川退縮，植被、草場退化，物種減少，土地沙化嚴重，濕地銳減，沙塵暴等災害頻仍。

二、“十五”主要成就

“十五”期間，我市把加強生態環境保護和建設作為實施西部大開發和可持續發展戰略的重要內容，以祁連山水源涵養區和黑河流域生態環境保護與建設為重點，加強監管，落實各項措施，全市生態環境質量明顯轉變。

生態建設力度加大。通過實施天然林資源保護、退耕還林、防護林建設、圍欄封育、退牧還草、沙化草場治理、生態移民、黑河綜合治理等重點生態建設工程，新增森林面積64666.7hm2，森林面積累計達到449333hm2；林木覆蓋率由“九五”末的9.17％提高到10.7％；退牧還草366667hm2，天然草原產草量提高22.8％，草原沙化得到遏制；植被和野生動物增加，濕地擴大，祁連山水源涵養區生態得到恢復，黑河水質連續保持在國家Ⅲ類標準內。

生態保護監管得到加強。國土、農業、林業、水務、畜牧、漁政部門加強主管作用，環境保護機構加強統一監管，部門聯動專項打擊。以祁連山、黑河、高速公路兩側和飲用水源區為重點，對亂挖濫采藥材、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂開濫采礦石、亂開濫取水等破壞生態環境和資源的行為堅決打擊；加大對自然保護區、飲用水源地、農村、建設項目、礦產資源、林草資源、濕地等重點資源開發的生態監管與執法檢查力度，嚴把建設項目和重要規劃的生態環境影響評價關；連續三年開展礦山生態環境保護與自然保護區專項執法檢查行動，破壞生態環境和資源的行為得到遏制，自然生態環境功能恢復較快。

農村污染治理和生態保護取得新的成效。針對農藥、化肥、地膜殘留較重，畜禽養殖廢棄物和糞便以及一些固體垃圾對水質和土壤造成污染的狀況，通過采取發展生態農業和節水農業，推廣無公害種植技術，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和有機肥，推進畜禽養殖方式轉變，實行畜禽排泄物科學化處理，禁止在飲用水源地一、二級保護區內搞養殖等措施，控制農村面源污染，全市標準化、無公害化生產面積逐年擴大，5910戶完成“一池四改”，近萬家農戶用上沼氣灶，大大地促進農村生產、生活方式的進一步改進，達到無公害化生態家園建設標準。

生態示范創建初見成效。以環境優美鄉鎮、綠色單位和生態文明村創建活動為著力點，典型引路，以點帶面，在廣大農村和機關、學校、部隊、企事業單位掀起保護環境、節約資源、清潔生產生活的高潮。1所學校命名為國家級綠色文明學校，3所學校命名為省級綠色文明學校，17家單位命名為市級綠色文明單位，9個鄉鎮命名為市級環境優美鄉鎮，整體推進和加快了全市生態建設的步伐。

節水型社會建設成績突出。通過節水型社會建設試點，經濟結構和用水結構逐步優化，全社會節水意識明顯增強。2005年單方水的GDP產出由2000年的2.81元提高到4.12元。灌區農民的水權意識、水商品意識、水危機意識和節水意識逐步增強，農業灌溉用水比重逐步降低。由于在黑河沿岸實施禁止開荒、禁止移民、禁種高耗水作物和擴大林帶、擴大經濟作物、擴大低耗水作物面積的“三禁三擴”政策及渠道襯砌、舊井改造、水票管理、定額配水等措施，不但節約了水資源，改善了環境，促進了當地產業結構的調整，保持社會穩定與平安發展，而且連續五年圓滿完成了國務院確定的向黑河下游分水指標，成為張掖建設資源節約型社會，支援下游地區生態恢復、發展經濟的一大亮點。

公眾的生態環境保護意識普遍增強。通過以環境警示教育為主要內容的環?！鞍诉M”宣傳教育活動和采取征文、知識競賽、演講、文藝表演、法律培訓、知識講座等多種有效形式和措施，公眾的環保意識和參與環保的積極性明顯提高。

三、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，堅持以人為本、以人與自然和諧的可持續發展為主題，以確保生態安全為目的，實施“南保水土、北御風沙、中建綠洲”的生態保護與建設戰略，遵循嚴格保護、積極發展、持續利用的方針，以黑河流域、祁連山水源涵養區環境保護與建設為重點，緊緊圍繞“三大戰略”和構建和諧社會的要求，保護與建設并重，節約資源，發展循環經濟，推動經濟、社會、環境的全面協調可持續發展。

基本原則：

－－完善機制，政府調控。強化政府在生態環境保護中的主導作用，明確職責，落實任務，部門齊抓共管，管理監督到位，合理配置資源，促進經濟、社會、環境協調發展。

－－以人為本，環境優先。堅持以人為本、人與自然和諧發展，以循環經濟、清潔生產、資源節約、環境友好為出發點和落腳點，全面落實科學發展觀，不斷改善環境質量，保障社會經濟可持續發展。

－－節約資源，開發有序。把資源的節約、保護和有效配置放在優先位置，以節約資源和提高資源利用效率為核心，加快循環經濟建設步伐，以環境容量確定項目規模，按照經濟效益、環境效益、社會效益“三統一”的原則，合理開發資源，有效保護自然生態環境。

－－統籌兼顧，協調發展。按照“五個統籌”，既加快經濟、社會發展，又搞好生態環境保護。堅持走新型工業化道路，科學規劃，合理布局，建設生態產業園區。

－－預防為主，防治結合。嚴格執行新、改、擴建項目環境影響評價和“三同時”制度，嚴把環境準入關。從源頭上，以新科技、新工藝，促進清潔生產、循環經濟的發展。結合產業結構調整，進一步搞好老污染企業技術改造和治理。

四、總體思路和發展目標

“十一五”是我市全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重要機遇期，也是我市生態環境保護建設的關鍵時期，這一時期生態環境保護總體思路：以實現生態環境保護三個歷史性轉變為契機，以維系自然生態系統的完整和功能、改善人居生態環境質量為目的，以生態環境質量評價為手段，以生態系列創建為載體，以鄉村生態環境綜合整治為突破口，緊緊抓住西部大開發戰略機遇，突出恢復、治理、保護重點，山、林、田、水、路、垃圾、空氣綜合治理，實現“南保水土、北御風沙、中建綠洲”的自然生態格局，為實現全面建設小康社會目標提供生態安全保障。

總體目標：

到2010年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，天然林面積達到34.14萬hm2，人工造林面積達到17.0067萬hm2，森林覆蓋率達到12.2％；各級自然保護區面積達到222.233萬hm2，占到國土面積的52.91％；退牧還草5.3萬hm2，草原擴大，植被恢復，動植物種類增加，祁連山和黑河源頭自然生態功能基本恢復；張掖市城市綠地率達到31.4％，城市綠化覆蓋率達到34％，人均公共綠地面積8.25m2；二氧化硫濃度穩定低于國家二級標準，建成適應人居的生態城、綠蔭城；黑河沿岸濕地擴大，污染企業減少，各斷面水質按功能區標準穩定達標，常年穩定保持在國家Ⅲ類標準之內；山丹河水質由劣Ⅴ類達到Ⅳ類標準；城鎮集中飲用水源達標率穩定在100％，農村飲用水源狀況明顯好轉，生態環境質量明顯改善。

主要指標：

祁連山自然生態保護。自然保護區面積達到215.4732萬hm2，天然林面積達到34.14萬hm2，森林覆蓋率達到15.84％。水土流失綜合治理3萬hm2，生態治理取得突破性進展，重點區域退化的植被得到有效恢復，局部惡化的趨勢得到遏制。

走廊生態建設。建設防護林44827hm2，農田庇護率達到90％以上，使森林的屏障作用充分發揮，保證水利設施發揮作用，農牧業穩產高產。

黑河流域綜合治理。濕地保護面積達到3.2萬hm2，黑河沿岸的重點污染源污水排放達標率90％以上。

集中飲用水源保護。全市城鎮集中飲用水源全部劃定保護區，一級保護區內污染企業關?；蜻w出，水源穩定達標。

城市綠地生態環境建設。張掖市二氧化硫、氮氧化物年日均值控制在國家空氣質量二級標準內，空氣總懸浮微?？刂圃趪胰墭藴蕛?，全年空氣質量優良天數達到80％以上；區域環境噪聲平均值控制在55分貝，交通干線噪聲控制在70分貝內；生活垃圾處理率達到70％以上；醫療廢物、危險廢物全部安全處置；生活污水處理率達到70％以上；綠地面積達到1077.96hm2，公園達到3個，面積147.6hm2。

農村生態保護。初步解決農村環境“臟、亂、差”的問題，飲用水環境改善，規?；笄蒺B殖污染基本控制，集中居住區的生活垃圾、污水妥善處理。建3個生活垃圾、生活污水處理示范工程，10個規?；笄蒺B殖污染治理示范工程，30處飲用水源地無污染示范工程，３個有機食品生產基地，３個省級環境優美鄉鎮（村），10個省級綠色文明示范村。農村面源污染有所遏制，2007年6月底以前，完成一批具備條件的規?；笄蒺B殖污染治理示范工程；2008年6月底以前完成所有規?；笄蒺B殖污染治理，實現污水達標排放；2010年底以前，所有規?；笄蒺B殖企業畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。2010年底前，基本解決因水污染導致的農村地區人畜飲水問題。飲用水源得到保護，甘、臨、高黑河沿岸灌區90％村社，山、民兩縣灌區50％村社完成“一池四改”，農村生產生活條件明顯改善。

五、主要任務

１、搞好資源開發監管。按照“保護優先，開發有序”的原則和張掖市生態功能區劃，指導產業科學布局，資源合理配置，從源頭上控制不合理的資源開發活動，以遏制人為破壞生態環境為重點，強化對各類資源開發的生態保護和監管，包括礦山開發、煤田開發、水利水電工程、生態旅游、農墾和伐林等活動，嚴厲打擊非法采礦活動，切實重視礦產資源開發中的生態保護和環境安全。按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復”的原則搞好廢棄礦山的生態植被修復。嚴把建設項目環境審批關，控制資源能源消耗高的項目，推行清潔生產和循環經濟，依靠科技進步與創新，治理污染，抑制生態破壞。

２、保護好重點區域。以祁連山水源涵養區和黑河流域生態保護與建設為重點，有效保護和建設好重要生態功能區。禁止在祁連山自然保護區核心區域開礦辦廠，旅游開發注重原生態的保護，旅游基礎設施建設與原生態景觀保持協調；加大天然林和生態公益林保護力度，加快封山育林、封地育草步伐，通過人工造林、飼草料基地建設、圍欄封育、舍飼禁牧、生態移民等綜合措施，不斷恢復和擴大祁連山植被。實施封灘育林、育草和人工造林，不斷擴大黑河流域植被和濕地面積，恢復和保護好生態系統的完整和功能；開展黑河流域污染源專項調查，編制名錄，針對不同情況，分別采取淘汰、關閉、改造、監管、限期治理等措施，嚴格控制排污量，嚴禁不達標排放，確保黑河水質斷面穩定達標。

３、確保飲用水源安全。對全市飲用水源地環境狀況進行全面普查，編制飲用水源地環境保護規劃，進一步科學劃定和調整飲用水源地保護區；取締飲用水源一級保護區內所有直接排污口，嚴格控制飲用水源保護區內土地開發和利用，嚴防面源污染影響水源，確保飲用水源水質穩定達標；建立健全飲用水源安全預警制度，加強監測監管，防止水安全事故，搞好備用水源建設，確保水質安全。

４、改善城鎮人居環境。加大城鎮污水、垃圾、醫療廢物集中處置和集中供熱、燃氣、綠化及道路等基礎設施建設力度，推進中水回用和廢物資源化利用，加快重污染企業搬遷、舊城區改造步伐，強化城市環境衛生綜合整治，加強揚塵和噪聲管理，城鎮禁燒植物、垃圾，推進城區植樹綠化、公園、葦塘和濕地建設，創造一個良好的城市生態系統，全面提升人居環境。

５、建設好新農村環境。以建設社會主義新農村為契機，將農村小康環保行動計劃納入新農村建設總體規劃，治理垃圾、污水、畜禽污染和面源污染，解決農村臟、亂、差問題。以開展土壤調查為切入點，強化農業環境監管，主要是農藥、化肥、地膜污染監管，同時加強污灌區和工業遺棄地監管。積極推廣生態農業，加大有機食品、綠色食品和無公害食品基地監管力度，保障食品安全生產。以綠色文明生態示范村和環境優美鄉鎮（村社）創建為載體，典型引路，引導創建生態鄉鎮，向生態縣區、生態市邁進，改善區域環境質量。

６、開展好自然生態監察。搞好生態保護執法部門機構和能力建設，依法履行好環保部門對本轄區生態環境保護統一監督管理和建設、國土、水利、林業、畜牧等有關部門對各自領域內生態環境保護與資源管理主管的職責，嚴厲打擊亂挖濫采藥材、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采礦石等破壞生態環境和資源的活動，搞好生態監測監察，保護好資源和生態環境。

六、重點建設項目

1、黑河水資源保護工程。以黑河流域水資源科學管理、合理配置、高效利用和節約保護為核心，建立完善管理調度工程體系和非工程體系；積極穩妥地推進節水型社會試點工作，形成較完善的節水型社會體系；加強流域生態環境建設，實施退耕還林還草，加快流域植被的恢復和生態系統的改善；嚴格污水排放標準，實行污染物總量控制，形成較好的流域生態環境和水資源保護體系。

2、黑河濕地保護工程。以黑河流域濕地為重點，加強濕地自然保護站建設，推進建立野生動植物保護及濕地保護區。

3、黑河中上游國家級生態功能保護區建設工程。上游通過天然林保護、灌木草地恢復、牧業結構調整、生態移民等措施，恢復水源涵養功能。中游通過局部禁牧、休牧，封育保護荒漠植被，退耕還林（草），建立防護林帶、沙生植物保護帶，使生態環境惡化趨勢基本遏制。搞好監控，建立生態監測網站。

4、天然林資源保護工程。通過加強天然林保護，嚴格保護好黑河流域上游集水區水源涵養林，增強改善氣候和涵養水源能力；通過淺山區荒漠化綜合治理，加快淺山區退化植被恢復，控制荒漠化趨勢，減少水土流失。天然林保護面積達到27.4萬hm2，封山育林1萬hm2。

5、退耕還林工程。按照全面規劃、分步實施、突出重點、穩步推進的要求，在布局上突出祁連山沿山淺山區，山丹、民樂兩縣坡耕地大部分實現退耕還林，甘州、臨澤、高臺、肅南四縣區嚴重沙化耕地全部退耕還林。計劃退耕還林13.33萬hm2，其中退耕地造林6.07萬hm2，荒山造林0.33萬hm2，封山育林6.93萬hm2。

6、防護林建設工程。注重治理區域和植被恢復方式的針對性，突出防沙治沙和治理水土流失，營造大型防風固沙林帶，保護農田，防止荒漠化進一步擴展蔓延。營造防護林4.94萬hm2。

7、退牧還草工程。堅持集中連片，以草原重度退化區為重點，實施禁牧、休牧、劃區輪牧制度，遏制草原退化趨勢，使草地植被得到恢復，促使草地生態向良性演替方向發展。完成工程禁牧、休牧25.3萬hm2，不播改良7萬hm2。

8、城市綠地生態建設工程。以城市街道綠化為骨架，庭院綠化為基礎，公園、游園、廣場為景點，環城綠化為生態圈，建設完善的城市綠化系統。利用張掖市東郊原有蘆葦池、張靖公路出城口勝利橋以東原有濕地，建設綜合性綠化與濕地保護工程。在二環路防護林帶建設基礎上，依托西郊黑河沿岸，南郊山臨高速公路，建設城市外圍防護林帶。

9、肅南牧區有機換生物多樣性示范工程。以保護祁連山瀕危物種為對象，采取集中人力、財力、物力辦法，保護祁連山生物多樣性，建立西北獨具特色的野生動物、高等植物品種基因庫。通過社區管理方式，把生態保護最直接、最有利的農牧民組織起來，廣泛參與到保護生物多樣性，通過有機換生物多樣性途徑，為當地農牧民找到致富之路，實現生物多樣性保護與脫貧致富共贏的目的。

10、礦山生態環境恢復治理工程。通過對鏡鐵山礦山、肅南縣石居里銅礦、山丹煤礦三個礦區的環境綜合治理，使生態環境逐步恢復，“三廢”達標排放。鏡鐵山礦區治理47.95km2，肅南縣石居里銅礦治理20km2，山丹縣煤礦煤矸石壓占治理20km2。

11、水土保持治理工程。水土保持重點治理項目位于植被稀疏、風蝕及土壤沙化十分嚴重的地區，該地區直接影響著中南部綠洲環境，影響著農業灌溉區經濟發展。計劃營造防風固沙、經濟林5750hm2，灌木及沙生植物2820hm2，種草14653hm2，建設高效農業及沙產業示范區1處，面積6700hm2；水土保持護岸工程25km，完成治理面積300km2。

12、土壤污染狀況調查項目。通過調查，基本查清全市土壤環境現狀和土壤污染情況，提出土壤污染防治對策。主要任務是進行野外采樣監測、數據分析，編制調查報告，建立數據庫和檔案，制訂土壤污染事故應急預案等，建立起全市土壤環境監測體系。

13、生態文明小康示范村基礎設施建設工程。搞好甘州區前進村、臨澤縣西關村、高臺縣南岔村、山丹縣祁店村、民樂縣龍山村、肅南縣西牛毛村等6個生態文明小康示范村基礎設施建設，綠化10.46hm2，造林173hm2，建成一批樣板，推動全市農村小康建設。

14、黑河中上游國家級生態功能保護區環境保護監管能力與基礎設施建設工程。通過項目實施，建成流域生態功能保護區環境保護與監管系統，先行實施對上游水源涵養地及中游濕地荒漠核心區域的示范性環境保護，監管控制各種建設行為及人居活動對主要生態功能核心區的破壞，在此基礎上對黑河中上游生態功能區進行長期、全面的生態恢復與建設。

七、保障措施

1、創新機制，落實生態環境保護目標責任制。各級政府和部門牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，增強保護生態環境的責任感和緊迫感，把生態環境保護納入國民經濟和社會發展總體規劃，切實加強領導，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。落實政府主要領導和有關部門負責人是本行政區域、本系統環境保護第一責任人的法律責任，完善領導干部任期目標責任制，將生態環境保護業績與領導干部政績考核緊密地結合起來，把生態環境保護納入“三位一體”考核范圍，將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。建立領導干部離任生態環境審計機制，避免急功近利，克服短期行為。進一步完善生態環境保護監管體制，建立政府部門聯席會議決策機制和督辦、督查、違紀查處機制，解決有法不依、執法不嚴的問題。各級發改、建設、林業、農業、水利、畜牧、國土、工商等部門依法做好各自領域的生態環境保護和資源管理工作，部門聯動，齊抓共管。

2、強化宣傳，進一步完善公眾參與環境保護的機制。以生態環境保護法律、法規宣傳為主，面向社會、面向決策層、面向基層，宣傳生態環境保護在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中的重要性、必要性、緊迫性，提高各級、各決策部門的認識；統籌處理好發展經濟與保護生態環境、當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，切實把生態環境保護列入重要議程，提高各級領導干部的環境意識與科學發展綜合決策能力；積極向社會宣傳，提高廣大群眾和社會各界的生態意識、可持續發展意識和法制意識，增強投身生態環境保護的自覺性和積極性；開展環境警示教育、法制教育、知識教育，增強公眾的環境憂患意識、環境法律觀念和維權意識；多層次推廣建立資源節約型、環境友好型社會的生產生活方式；繼續深入開展環境保護“八進”宣傳教育活動，培養綠色文明的生產生活消費方式。

建立服務于社會和公眾的環境信息網絡，進一步推進政務公開，定期發布生態環境質量、政策法規、項目審批和案件處理等信息，保障公眾的環境知情權與監督權，鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與生態環境保護。廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動。對直接涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目的環境影響評價及“三同時”驗收，采取聽證會、論證會或社會公示等形式廣泛聽取公眾意見，接受群眾監督。同時為受害者提供法律咨詢服務，落實相關措施，完善公眾參與環保的機制。

3、依靠科技，提高生態環境保護建設水平。積極實施科技創新和示范帶動，充分利用生態環境保護科技新成果、新技術，重點推廣和應用城市水體生態修復技術、土壤污染防治與農村環境綜合整治技術、重要生態功能區保護和建設的方法與技術、生態系統監測、評價等生態環境保護關鍵技術，為全面改善生態環境質量提供技術支撐；加強生態環境保護科普基地建設，依托自然保護區、生態工業園區、生態示范區，加強環境知識和科技的教育與普及，提高全社會特別是企業的科技創新和環保意識；引進成功的環保技術，加大企業污染治理力度，通過污染治理、清潔生產、循環利用，提高效益；加大環?？蒲泻图夹g創新力度，充分發揮企業在生態建設中的主力軍作用，推動生態環境保護事業全面發展。

4、加大投入，建立多渠道的投資體系。加大生態保護資金的爭取力度，各級政府逐年增加生態環境保護財政支出，管好項目，用好資金。針對農村環保投入長期不足的問題，將農村環境保護投資納入到國家重點流域、區域環保投資領域，加快農村生態環境保護與建設步伐。充分發揮市場機制的作用，廣泛吸納社會資金投入生態環境保護與建設。加快生態補償機制建設步伐，通過區域、流域間的生態補償機制建立，解決生態保護資金投入不足問題。充分利用國際基金、非政府組織的力量開展生態保護，鼓勵和吸引國內外民間資本投資生態保護。

5、嚴格執法，加大對破壞生態環境的打擊力度。進一步加大生態執法力度，強化對祁連山和黑河的生態環境監管，實施水域生態環境、漁業資源和礦山環境保護和治理規劃，嚴格控制破壞植被和水源的開發建設活動，防止水土流失。進一步強化建設項目生態環境監察，督促搞好生態恢復工作。繼續搞好生態移民，從根本上解決生態破壞問題。調整種植結構，保證生態用水，限制打井取水，嚴禁在黑河沿岸亂采沙石，保護濕地資源。嚴禁亂砍濫伐，保護和建設好走廊農田防護林。