張政辦發〔2006〕207號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市政府原則同意市林業局《關于加快全市林業產業發展的實施意見》，現批轉你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

二○○六年十一月六日

關于加快全市林業產業發展的實施意見

（市林業局　　2006年11月1日）

為貫徹落實省政府《關于批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知》和市委、市政府《關于進一步加快林業發展的意見》，進一步加快我市林業產業發展，結合我市林業發展實際，提出如下意見。

一、加快林業產業發展的指導思想和目標任務

1、林業產業發展指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央和省市關于加快林業發展的有關政策，以統籌全市經濟與社會、人與自然和諧發展為目標，以資源培育為基礎，以科技進步為支撐，以六大產業門類為依托，科學合理布局，優化品種結構，創新運行機制，擴基地、連農戶、建龍頭，延伸產業鏈條，提高質量效益，形成區域優勢突出，資源配置合理，綜合效益顯著的產業發展新格局，以推動全市林業生態和產業建設良性互動，實現大地增綠、農民增收。

2、林業產業建設的目標。根據全市產業現狀，進一步調整布局，優化結構，力爭到“十一五”末，形成梨、紅棗、杏、葡萄、沙棘等五大特色果品基地55萬畝，果品年產量達到2億公斤；種苗花卉生產基地達到并穩定在1.5萬畝；年森林旅游人數達到40萬人（次）；建成以葡萄酒、紅棗系列產品、蘋果梨汁、沙棘黃酮粉等龍頭加工企業，加工轉化果品達到年產量的40％。全市年均林果業總產值達到8.4億元，年均遞增8％以上，農民人均純收入中，來自林果業的純收入達到500元以上。

二、優化結構，發揮規模經營效益

1、建好特色林果基地。在國家和省上資金的扶持下，加強現有基地建設管理水平，立足光熱水土資源，大力引進推廣具有市場競爭優勢的名優新品種，積極發展具有地方特色的優良產品，擴大規模，建好基地。在甘州、臨澤、高臺三縣（區）重點發展以紅棗為主的名優鄉土經濟林20萬畝；在高臺和肅南許三灣重點發展釀酒葡萄5萬畝；在民樂、山丹重點發展以黃金梨、新西蘭紅梨、紅香酥等為主的優質梨，并加強對現有蘋果梨的更新換代和經營管理，提高品質及效益；積極發展以龍王帽、超仁為主的仁用杏5萬畝；在城郊地區推廣設施栽培技術，發展鮮食杏、鮮食葡萄、油桃等錯季果品；建立以軟兒梨、紅霄梨、長把梨、吊蛋子、楸子、花紅果子、海東杏子等地方特色品種為主的優質雜果基地4萬畝；結合退耕還林后續產業發展，在有灌溉條件的地段建立大果沙棘基地3萬畝。

2、穩步發展種苗花卉業。在豐富品種、提高質量、規范生產經營的基礎上，大力發展鄉土樹種，培育具有市場競爭力的名特優新品種，全面提高種苗質量和生產水平，種苗基地穩定在1萬畝，基地供種率達到70％以上，造林良種使用率達到70％以上；科學規劃，合理布局，搞好種球、種苗、種子和鮮切花四大花卉品種產業基地建設，積極培育龍頭企業和市場體系，建立專業化生產、企業化管理、一體化經營、社會化服務的花卉產業體系，花卉基地發展到0.5萬畝。

3、改造壯大加工企業。重點對臨澤西域食品、榮鑫棗業為骨干的紅棗系列精深加工，民樂林河蘋果梨濃縮汁為主的蘋果梨加工，濱河集團、祁連葡萄酒業為骨干的釀酒葡萄加工等龍頭企業進行扶持，立足市場，開發品種，創優品牌，擴大規模，提高效益。完善利益聯結機制，走“公司＋農戶＋基地”的路子，形成更大范圍的利益共同體，增強市場競爭能力；采取多種渠道，積極引進技術和資金，開發沙棘黃酮粉等系列產品，開拓市場，真正使退耕還林成果通過沙棘產品的加工轉化，實現“退得下、穩得住、能致富、不反彈”目標。

4、不斷拓展特色養殖業。以“三優”（優良畜禽品種、優質畜產品、優化產業布局）、“三業”（飼養業、飼草業、加工業）為基礎，利用林下飼草資源，大力發展高產、優質、高效、低耗特色養殖業，提高養殖業綜合效益。主要在林區及林緣區發展皮毛類野生動物馴養繁育產業；適度發展觀賞類野生動物馴養繁殖產業；在主要林區發展藥用野生動物馴養繁殖產業；以民樂縣豐樂鄉綠鶯雞場為依托，新建草原雞養殖基地，發展林間放養面積10萬畝，年出欄達到1000萬只以上；新建馬鹿養殖場1處，養殖規模達到800頭。

5、大力培育森林旅游業。依托全市5處省級森林公園，充分利用現有森林景觀資源，吸引各種投資主體通過獨資、合資、合作等方式，參與景區景點、農家樂園和各類服務項目的建設和經營，加快森林旅游資源的開發，打造森林旅游熱線，實現年接待游客能力40萬人（次）以上，發揮森林旅游業的“動力產業”作用，帶動第三產業，拉動第一產業，聯動第二產業，促進招商引資，推動社會、經濟、文化和生態的全面發展。同時，積極創造條件，爭取馬蹄寺森林公園晉級國家級森林公園。

三、培育龍頭，實施品牌工程

培育龍頭企業、實施品牌戰略是整個林果產業的突破口和著力點。要對規模較大、經濟效益較好，帶動能力較強，具有一定優勢的企業給予重點扶持和培育，使其盡快成為龍頭企業。要立足資源優勢，加大精深加工力度，提高質量標準水平和品牌效應，擴大和引導規?；洜I，增加主導產品的附加值，增強市場競爭力。要強化品牌意識，加大品牌商標注冊及認證力度，爭創有發展前景的果品品牌。大力推行果品標準化生產，開拓果品市場。

四、創新體制，增強產業發展活力

一是圍繞國家產業政策，謀求林業產業發展。抓住國家重點林業工程項目建設機遇，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，大力發展林業產業。在做好退耕還林工程的同時，大力發展退耕還林后續產業，以生態工程建設帶動林果產業發展。二是健全完善林業產業建設投資融資機制。采取政府宏觀引導，積極向上爭取、業主加大投入、協調銀行貸款，吸引外商、民營、區外資本等辦法，多渠道、多層次籌措林果產業建設資金，下決心解決林業產業投入不足的問題，努力形成“政府引導、金融支持、業主投入為主，社會投入為輔”的林業產業投融資機制。三是走以國有場、圃、站為主體，創辦林業產業精品基地的路子。依托國有場、圃、站土地資源優勢和科技優勢，積極創辦林果產品生產基地。鼓勵打破行政區劃界限，按照自愿互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式，組建林場和苗圃聯合體。

五、落實政策，加大產業扶持力度

各級財政部門要加大對林業產業的支持力度。下達我市的林業貼息貸款項目、農業綜合開發林業項目、林業外資項目等資金主要用于林業產業發展，按規定落實好貼息和配套資金。速生豐產林、名特優經濟林基地及森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會公益性建設投資，要列入地方財政預算。農業綜合開發、農業結構調整和扶貧開發等財政支農資金，要通過項目資金整合，加大對林業產業發展的投資比例，扶持林業產業建設項目。

金融部門要加大對林業產業的支持力度。要認真落實國家下達的林業貼息計劃，對大中型林業企業，其開戶行要授予一定的貸款額度，對面向農民和林業職工的小額信貸和聯保貸款，要簡化貸款手續；允許林業經營者依法以林木所有權、林地使用權抵押申請銀行貸款，落實森林資產抵押政策。

加大外資引進力度。要把利用外資作為加快林業產業發展的重要手段，除法律法規規定外，所有林業產業化項目一律向外商開放。外商投資興辦的林業企業享受國家規定的有關各項優惠政策。

企事業單位種植林木、生產林木種子和苗木以及從事林產品初加工所得暫免征收企業所得稅；取消原木的農業特產稅；退耕還林所得的農業特產收入免征農業特產稅；征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者用于林業再生產；對新建的各類林產品專業市場，免收3年市場管理費。

六、加強組織領導，為林業產業發展創造良好環境

各縣（區）要根據全市林業產業規劃和布局，制定林業產業規劃。同時，根據國家林業產業政策，認真評估、篩選、論證林業產業項目，建立項目庫，努力做到規劃一處基地，開發一批產品，創立一個品牌，致富一方群眾。

加大林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵科技人員研究、推廣應用新品種、新成果、新技術，領導和創辦開發實體。鼓勵支持企事業單位和科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。加強對林業產業經營管理人員的培訓，為林業產業發展提供產、供、銷、技術、人才、物資、政策等方面的信息服務，全面提升林業產業管理水平。

切實加強對林業產業的宏觀管理。林業部門負責研究制定林業產業發展規劃、年度計劃，強化對全市商品林建設、林產品加工、森林旅游等林業產業的指導和行業管理。各級發改、財政、國稅、地稅、工商、農業、扶貧、鄉企、供銷、金融等有關部門要加大對林業產業的支持力度，共同推進林業產業持續快速健康發展。