張政辦發〔2006〕203號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市農業局《關于進一步做好農戶土地承包經營權流轉工作的實施意見》，已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

二○○六年十一月三日

關于進一步做好農戶

土地承包經營權流轉工作的實施意見

（市農業局　2006年10月24日）

為進一步穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，促進農村生產要素的合理流動和土地資源的優化配置，加速農村勞動力向二、三產業轉移，增加農民收入，保護農民合法權益，維護農村社會穩定，根據省政府辦公廳批轉省農牧廳《關于進一步做好農戶土地承包經營權流轉工作意見的通知》（甘政辦發〔2006〕92號）精神，提出如下實施意見：

一、加大宣傳力度

我市廣大農村經過大規模的土地二輪承包制度改革和農村稅費制度改革后，廣大農民擁有了長期穩定的農村土地承包經營權，享受土地無償使用權和補貼權，農村生產力得到了極大的解放和調動，農民的生產積極性又一次空前高漲，農村土地的價值體現得更加充分，對農民增收的意義更加重大。目前，全市土地流轉面積達到8.6萬畝，占承包面積的3.4％。在新的形勢下，進一步穩定和完善農村土地承包關系，做好農村土地流轉引導工作，是適應現代農業發展，促進農業結構調整優化，提高土地利用率和農業生產效益，推動農業產業化經營、加速農村勞動力轉移、實現城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的有效措施。各級政府、農業行政主管部門要通過會議、新聞媒體、培訓等多種形式，切實加大對《農村土地承包法》、《土地管理法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的宣傳力度，幫助指導廣大農戶依法開展農村土地承包經營權的流轉。

二、把握基本原則

（一）堅持依法流轉的原則。農戶承包地流轉必須按照有關法律、法規和政策進行。不論采取何種流轉形式，承包地流轉的當事人都不得改變土地所有權的性質，不得借承包地經營權流轉之名進行土地買賣或非法改變土地的農業用途；流轉雙方要依法履行流轉程序，辦理流轉手續；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限（耕地承包期剩余20年，草地承包期剩余20－40年，林地承包期剩余20－60年）；受讓方應有農業經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員有優先接包權。土地流轉過程中，鄉村合并、行政區劃調整后，原土地的權屬不變，流轉雙方當事人及發包方所承擔的權利義務關系不變。

（二）堅持自愿流轉的原則。農村土地承包經營權流轉的主體是農戶。在承包期內，農戶有權自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。任何組織和個人不得阻礙農戶依法流轉承包地，也不得強迫農戶流轉承包地。鄉鎮政府、村委會或集體經濟組織不得強行收回農戶的承包地或以各種借口強迫農戶放棄或變更土地承包經營權，不得將承包地收回抵頂欠款。任何組織和個人強迫承包方進行的任何形式的土地承包經營權流轉均視為無效。

（三）堅持平等協商的原則。土地承包經營權流轉的雙方當事人法律地位平等。在承包期內，農戶土地承包經營權流轉的轉包費、轉讓費、租金、入股分紅、實物等收益，由流轉承包地的農戶與接包方、受讓方、承租方、合股者協商確定。

（四）堅持有償流轉的原則。土地承包經營權流轉的收益，受國家法律保護，任何組織和個人不得侵犯。流轉承包地的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。任何組織和個人擅自侵占、截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。土地承包經營權依法流轉時，承包方對其在承包地上投入而提高生產能力的，有權獲得相應的補償。

三、規范流轉形式

（一）家庭承包方式的流轉形式。通過家庭承包取得的土地承包經營權，依照法律法規可以采取轉讓、轉包、互換、出租、租賃、入股、代耕代種等方式進行流轉。

1、轉讓：是指承包方有了穩定的非農職業或收入來源后，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶的形式。轉讓后原承包方的土地承包經營權終止。

2、轉包、出租、租賃：是指承包方將部分或者全部土地承包經營權在一定時間內轉包、出租或租賃給第三方，承包方與發包方的承包關系不變，原承包方繼續履行土地承包合同規定的權利和義務。

3、互換：是指承包方之間在雙方自愿的前提下，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換土地承包經營權。

4、入股：是指承包方將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。

5、代耕代種：是指承包方在一個年度內將承包地交由他人生產經營。

（二）制止“反租倒包”的流轉形式。農村土地承包經營權流轉的主體是農戶，鄉鎮政府和村集體經濟組織將農戶的承包地租賃后，再進行轉租或發包的“反租倒包”行為，不符合家庭承包經營制度，應予制止。

（三）“撂荒地”的流轉。要充分尊重和保障外出務工經商和打工農民的土地承包經營權力，對務工經商和外出打工農民以及其他原因造成土地撂荒的，集體經濟組織要與承包戶協商，征得同意后，可將土地承包經營權轉讓給其他農戶。

四、明確流轉程序

（一）完善審批程序。鄉鎮政府和村集體經濟組織要切實加強對農村土地承包經營權流轉工作的管理。采取轉讓方式流轉的，應由轉讓人提出書面申請，報發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，必須報發包方備案，不論發包方是否同意，不影響該流轉合同的成立。采取互換、轉讓方式流轉，當事人提出申請登記的，由集體經濟組織和鄉鎮農業承包合同管理機構辦理合同變更、解除及合同簽訂手續，并由當事人持有關土地經營權流轉手續到縣級人民政府承包土地行政主管部門進行土地經營權變更登記，換發土地承包經營權證書。

（二）簽訂書面合同。農村土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉的，當事人雙方必須簽訂書面合同。代耕代種不超過一年的，可以不簽訂書面合同。鄉鎮人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統一的流轉合同，并指導簽訂。原則上使用省級農業行政主管部門依法制定的格式文本，內容包括流轉的形式、雙方當事人的姓名、住址，流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級，流轉的期限及起止日期，流轉土地的用途、價款及支付方式，當事人雙方的權利和義務以及違約責任等。

（三）委托流轉的管理。農戶委托集體經濟組織流轉其承包地的，委托農戶要出具書面授權委托書，明確代理事項、代理權限、流轉費支付方式與流轉期限等，并由委托人簽字或蓋章。集體經濟組織在接受委托后，要認真做好托管工作。鄉鎮政府和村集體經濟組織不得在未經農戶委托授權的情況下代農戶簽訂流轉合同，防止侵犯農戶的土地承包經營權和流轉權。

（四）實行土地流轉登記制度。要建立健全農村土地經營權流轉登記制度。鄉鎮、村要對農村土地的流轉進行管理和登記，村一級建立土地流轉登記冊，及時準確地記載農村土地承包經營權流轉情況。同時，對農村土地承包經營權流轉過程中產生的合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔保管。

（五）建立農村土地承包糾紛仲裁機制。當前，農村土地承包和流轉過程中的糾紛呈增加趨勢。要逐步建立健全農村土地承包糾紛仲裁機構，并積極建章立制，落實場所設備，配備專業人員，嚴格辦案程序，切實促進農村土地承包經營權流轉工作。

五、強化組織領導

（一）各級政府要從國家長治久安的高度出發，切實加強對農戶承包經營權流轉工作的領導，進一步完善充實市、縣（區）、鄉（鎮）農業承包合同管理機構的力量。鄉鎮政府負責本行政區域內農村土地承包及合同管理，監督農村土地的合理利用，繼續完善落實土地二輪延包政策，確保承包農戶的地塊、面積、證書、合同、基本農田達到“五到戶”。各級政府要在財政預算內安排土地承包管理專項資金，用于土地承包糾紛仲裁試點、土地流轉規范化試點、經營權證書和土地流轉合同的印發、檔案管理、土地承包糾紛調查處理等工作。

（二）各級農業行政主管部門要依法負起責任，切實履行職責，為廣大農戶提供土地流轉信息、政策咨詢、流轉合同、合同鑒證等服務，積極與司法部門配合，調查、調解、仲裁農村土地糾紛。國土資源管理部門要加強對農村土地征用、占用的管理，對以土地流轉為名，占用農用土地搞非農建設的單位和個人要按照《土地管理法》的有關規定進行查處。

（三）營造有利于土地流轉的政策環境。財稅、農業等部門對轉入他人土地進行產業化規模經營的專業大戶和農業龍頭企業，要在資金、技術、稅收等方面給予傾斜和優惠。切實推進戶籍制度改革，取消不利于農村勞動力轉移的各種限制，鼓勵農民進城安家落戶。加快建立農村養老保險和合作醫療等社會保障體系，消除農民離土離鄉后的后顧之憂。要逐步培育和發展承包土地經營權流轉的中介服務組織，建立相應的土地流轉市場信息、咨詢、預測等服務體系。