張政發〔2006〕140號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位：

為進一步發揮我市沿山冷涼地區的自然資源優勢，促進馬鈴薯特色產業的快速發展，帶動沿山地區農民增收和農村經濟發展，現就我市加快馬鈴薯產業發展提出如下意見。

一、發揮優勢，精心培育馬鈴薯產業

馬鈴薯是新世紀我國最具有發展前景的高產高效經濟作物，具有產量高、營養豐富、糧菜兼用等特點，是十大熱門營養健康食品之一。目前全世界有2／3以上的國家種植馬鈴薯，產量達30億噸，僅次于小麥、玉米、水稻，居第四位。我國馬鈴薯的種植面積約5000萬畝，鮮薯產量約為4000萬噸左右，處于世界第一位。我省馬鈴薯常年播種面積800多萬畝，列西北五省區第一位。我市是培育優良種薯和生產優質商品薯的理想地區，發展馬鈴薯產業具有得天獨厚的條件。

1、自然條件好，適宜種植面積大。我市山丹、民樂沿山地區海拔較高，日照時間長，晝夜溫差大，氣候冷涼，病蟲害少，秋季多雨，正好與馬鈴薯塊莖膨大需水高峰相吻合。農田土層深厚，土質疏松，土壤富含鉀素，是西北乃至全國發展馬鈴薯產業的最佳區域之一。全市適宜種植馬鈴薯的面積在120萬畝以上。

2、產業優勢強，比較效益高。據調查測算，每畝馬鈴薯的種子、化肥、農藥等投入約600－700元，平均畝產2500－3000公斤，畝均產值達1800元左右，純收入900－1100元，高于川區玉米制種的收益。而山丹、民樂的冷涼灌區種植油菜、大麥的畝產值一般在500－800元之間，純收益不足馬鈴薯的一半。

3、抗旱能力強，節水效果顯著。正常年景下，馬鈴薯生長期畝需水約100－150立方米，遠遠低于玉米300－350、小麥250－300、牧草200－250立方米的用水量。加之近年來廣泛采用地膜覆蓋、高壟栽培、膜上覆土等節水增產新技術，大大增強了馬鈴薯節水抗旱能力。這一特點，既降低了種植風險，也降低了生產成本，與建設節水型社會的要求相一致，在我市沿山缺水地區更具推廣價值。

4、種植技術成熟，產業發展有基礎。馬鈴薯在我市種植歷史悠久，近年來隨著市場需求的增加，種植面積不斷擴大，2005年達到13.5萬畝，總產量33.8萬噸；2006年種植面積達到20萬畝，初步形成了以山丹、民樂、甘州、高臺沿山地區為主的專用薯和種薯生產基地，以及民樂、甘州低海拔地區為主的鮮食薯種植格局；種植技術逐步成熟，特別是脫毒種薯、整薯播種、溝壟栽培、地膜覆蓋、配方施肥、機播機收等技術的示范推廣，為今后大規模生產奠定了良好基礎；建成了甘州區有年雪花全粉、山丹縣瑞源淀粉等大中型加工龍頭企業，全市馬鈴薯加工企業達47家（其中規模以上2家），年設計加工能力達到12萬噸，2005年加工馬鈴薯4.4萬噸，產值8334萬元。

馬鈴薯產業是市委、市政府確定的“電、煤、鎢、鐵、種、芋、紅”七大項目體系的重要內容，是工業強市的重要支撐，是農民增收、地方財政增稅的好項目，也是我市沿山冷涼地區農民群眾脫貧致富的好產業，特色和優勢明顯，發展前景廣闊。當前，我市馬鈴薯產業已經具備了做大做強的基礎和條件，各縣區和有關部門要順勢而上，搶抓機遇，強化措施，狠抓落實，把資源優勢轉化為經濟優勢，切實把馬鈴薯產業培育成我市的特色、優勢產業，使之成為農民增收致富的新亮點，農村經濟發展的新支柱。

二、明確目標，理清發展思路與建設重點

發展思路：立足資源優勢，堅持以市場為導向，以科技創新為動力，以布局科學化、種植標準化、品種專用化、生產集約化、產品優質化和加工精深化為目標，按照加快繁育種薯、大力發展專用薯、穩定生產鮮食薯的思路，進一步做大基地，做強龍頭，做優產品，創立品牌，努力把張掖建成全省最大的脫毒種薯繁育供應基地和一流的加工專用薯原料生產基地。

基本原則：一是因地制宜、發揮優勢的原則。合理布局種薯、專用薯和鮮食薯生產基地，最大限度發揮比較優勢，加快產業開發。二是突出重點，集中開發的原則。立足市內，面向省內外，集中資金、技術成果，重點發展種薯繁育基地，短期內形成較強的生產能力。三是科技創新、品牌優先的原則。按照“積極引新引高，爭取自主創新”的要求，切實抓好高淀粉、全粉、薯條、薯片加工型和鮮食型馬鈴薯新品種的引進、篩選工作，立足自身優勢創品牌，擴大張掖馬鈴薯種薯和加工專用薯的知名度。四是系列開發、全面發展的原則。通過種薯擴繁、基地建設、加工轉化，延伸馬鈴薯產業鏈，構建現代化產業發展平臺，拉動包裝、運輸、信息服務等相關產業的發展。

發展目標：遠期馬鈴薯種植面積達到100萬畝，把馬鈴薯產業建成我市產業富民的支柱產業。到2010年，全市馬鈴薯種植面積達到60萬畝（其中專用薯50萬畝），馬鈴薯產業總產值達到10－12億元，馬鈴薯規模以上加工龍頭企業達到5家以上，全市總加工能力達到1000萬噸以上，加工轉化率達到50％以上。2007年種植面積達到30萬畝，2008年達到40萬畝，2009年達到50萬畝。

三、突出重點，著力解決事關產業發展的關鍵問題

根據我市馬鈴薯產業的基礎和現狀，重點抓好以下四個方面的工作：

1充分利用山丹縣馬鈴薯脫毒快繁中心、市農科所、科技局、園藝站等技術和設備資源，創新運行機制，通過項目爭取，政府政策扶持，信貸支持等措施，多方籌措資金，加快建設進度，擴大生產規模，力爭三年內全市微型薯生產能力達到2400－3000萬粒左右。

2、產業基地建設。按照山丹縣建設原種繁育和加工型專用薯良種繁育基地，民樂、甘州南部沿山區建設高淀粉專用薯生產基地，甘州、臨澤、高臺川區建設鮮食薯生產基地的區域布局，堅持　“沿路沿線、集中連片”的原則，引導農戶建立連片示范點（片），帶動規模發展。力爭三年內，以山丹縣大馬營、霍城，民樂縣永固、南豐、新天、民聯及山丹軍馬場等冷涼地區為主，建成種薯繁育基地10萬畝；以山丹縣李橋、老軍，民樂縣李寨、永固、新天、楊坊、三堡，甘州區安陽、花寨，高臺縣新壩為主，建設專用薯生產基地45萬畝；甘、臨、高三縣區建設鮮食薯生產基地5萬畝。

3、龍頭企業建設。堅持　“抓大、扶強”的原則，以馬鈴薯加工大中型龍頭企業建設為重點，加大招商引資力度，加快技術改造和產品開發，擴大生產規模，提高輻射帶動作用。同時，鼓勵本地能人大戶領辦馬鈴薯加工企業，逐步形成大中小并舉的加工格局。

4、倉儲設施建設。從種薯、加工薯、鮮食薯“三個重點”入手，動員組織農戶、協會、種薯生產企業和馬鈴薯加工企業積極修建貯藏設施，加快建立全市布局合理、規模適度的貯藏體系。三年內使我市的馬鈴薯倉貯能力達到50萬噸以上。

四、強化措施，確保馬鈴薯產業健康快速發展

1．積極創新機制，提高種薯生產能力。一是充分利用現有技術和設備資源，通過項目爭取、政府財政扶持、信貸支持等措施，在現有基礎上改建擴建高標準組培試驗室，建立脫毒微型薯標準化、規范化、規?；a繁育基地。二是放開搞活，鼓勵科技人員以帶薪承包、租賃、創辦種薯生產和馬鈴薯加工、銷售企業；鼓勵科技人員采取反租倒包形式，組織農戶進行種薯生產經營；積極引進有資質的客商進行種薯生產開發，各級政府做好全方位的支持配合，努力突破種薯生產瓶頸，提升種薯生產能力。三是加強與省內外科研院所、種子生產企業的合作，加大科研投入，強化技術培訓，積極引新引高、爭取自主創新，提高種薯繁育技術水平，不斷擴大我市馬鈴薯脫毒種薯生產基地規模。

2、推廣耕作機械，加快基地建設步伐。適應高起壟、壟上覆膜、膜上覆土等成熟栽培技術的要求，把推廣耕作機械作為加快馬鈴薯基地建設的重要措施來抓，努力減少勞力投入，減輕勞動強度。一是采取政府投入、農戶自籌和農機部門補貼相結合的辦法，引進、改造一批馬鈴薯耕作收獲機械；二是堅持政府引導，鼓勵村社組建馬鈴薯機械專業協會，實行機械共有共用、專人管理、有償服務，避免家家戶戶的小而全、機械閑置的問題；三是動員企業或販運大戶購置適合大面積種植的大型機械，滿足生產需要。力爭三年內使全市馬鈴薯機械化種植水平由現在的10％上升到60％以上。

3、建設倉貯設施，提高調節能力。要把馬鈴薯倉貯設施建設作為做大做強馬鈴薯產業的基本配套措施來抓。一是各級各類快繁中心建，根據脫毒種薯生產規模，配套建設相應的貯藏設施，確保種薯繁育的發展需要；二是依托專業合作組織建，通過倉貯設施建設增強調控市場的能力，帶動農戶增收；三是政府扶持農民建，動員千家萬戶，大規模提高貯藏能力；四是加工和流通企業建，適應延長加工時間、提高加工能力的需要，以倉貯設施建設帶動規模生產，提高經濟效益。

4、大力開拓市場，完善服務體系。一是要加大宣傳和促銷力度。通過舉辦節會、參加貿洽會、展銷會、網上促銷等各種方式，大力宣傳張掖馬鈴薯生產的優越條件、產品特點，提升張掖馬鈴薯產業的知名度，樹立產業形象。二是加強市場體系建設。整合項目和資金，在土地劃拔、資金投入等方面予以扶持，建設一批倉貯設施配套、集約化程度較高、信息反應靈敏的種薯、加工專用薯專業批發市場。三是加強信息體系建設。整合信息資源，在市農業局設立信息平臺，在集中銷售地派駐信息員，依托各級中介組織，健全信息網絡，及時開展市場供求、良種繁育、技術咨詢等信息服務。四是大力發展農民專業合作經濟組織，發揮各類專業協會的作用，幫助產銷雙方信守合同契約，開展技術培訓，為農戶及時提供產前、產中、產后服務。

5、加大監管力度，規范生產經營行為。穩定的市場體系和良好的運行機制，是產業化發展的關鍵。要加強對企業和農戶的誠信和法律意識教育，規范定單合同和生產經營行為，探索馬鈴薯產業發展的良好機制，努力實現“雙贏”目標，促進產業健康發展，力爭三年內馬鈴薯訂單面積達到種植面積的80％以上。要督促各經營單位加強自身建設，完善內部管理機制，增強為農服務水平。要規范生產經營合同契約，增強產銷各方的合同履約意識，依法保護外來客商和農民的合法權益。要加大市場監管力度。種子、植檢、質監、公安、工商管理部門要加強監督檢查，依法打擊無證生產經營和違規、違法生產種子的行為，促進馬鈴薯產銷市場有序健康運行。

6、落實優惠政策，加大資金投入。一是選擇一批有帶動力、影響力、支撐力的重大項目，積極爭取國家資金扶持。省上下達的農業產業化專項資金、科技增糧項目資金、良種補貼、農機補貼、農業科技專項資金、農業綜合開發資金、財源建設資金和鄉鎮企業發展資金等，要集中整合，優先支持馬鈴薯產業發展。二是要充分發揮國家投入的引導作用，在龍頭企業、市場流通體系建設等經營性項目上，采取貸款貼息，投資入股等方式，多渠道籌集資金。三是建立政府扶持和市場運作相結合的科技服務體系，加大科技服務力度，普及科技知識，加快科技成果轉化。四是建立農產品標準化和質量認證體系，大力推行無公害馬鈴薯產品產地生態標準、技術操作規程、農藥化肥的安全施用及質量檢測標準，加速產地認定和產品認證。五是加大項目扶持力度。各級財政要將支農資金切塊，專項用于扶持馬鈴薯產業發展，各相關部門都要從各自職能出發，圍繞信息網絡、科技體系、加工企業建設和新技術新品種引進、脫毒種薯中心擴建、技術創新、人才培養和科技培訓等方面，積極編報和爭取項目。六是積極營造發展環境，制定優惠政策，加大招商引資力度，引強入張，共謀發展。

7、加強組織領導，狠抓工作落實。一是加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體和各種宣傳手段，面向農村廣大干部群眾，講清楚馬鈴薯產業的國內外發展現狀、市場行情及發展趨勢、我市發展馬鈴薯產業的有利條件、市上加快馬鈴薯產業發展的政策措施、馬鈴薯栽培技術規程等，消除群眾的顧慮，調動廣大干部群眾加快發展馬鈴薯產業的積極性，二是要健全組織機構。市上成立馬鈴薯產業發展領導小組，辦公室設在市農辦，重點負責產業發展規劃編制、計劃制定、新品種引進及試驗示范、新技術推廣、農民科技培訓、產銷銜接、市場整頓、信息發布、示范點建設、項目爭取等工作。相關縣區也要成立相應機構。三是落實工作責任。各級各部門要把馬鈴薯產業發展作為當前和今后農業產業化的重點和特色產業來抓，確定專人負責，制定規劃，明確發展目標，把各項建設任務分解落實到具體的部門和人，層層抓好落實。要充分發揮部門職能，加強督促檢查，解決發展中存在的突出問題，促進馬鈴薯產業健康快速發展。

二○○六年十二月十一日