張政發〔2006〕135號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，切實加強全市節能降耗工作，提高資源綜合利用效率，努力構建資源節約型、環境友好型社會，確保市“十一五”規劃《綱要》節能目標的全面實現，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據《甘肅省人民政府關于加強節能工作的意見》（甘政發〔2006〕71號）精神，結合我市實際，現制定如下方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。樹立科學發展觀和正確的政績觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，堅持發展與節能同步、開發與節約并重，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，按照示范帶動、重點突破、全面推進的原則，形成政府依法推動、市場有效引導、公眾廣泛參與的節能降耗工作新局面，加快構建節約型的生產方式和消費方式，以能源的高效利用促進全市經濟社會可持續發展。

（二）總體目標。到2010年，以2005年可比價格計算，全市萬元生產總值能耗由“十五”末的1.48噸標準煤下降到1.18噸標準煤，比2005年降低20％以上，平均年節能率4％以上，萬元生產總值電耗從1367千瓦時下降到1087千瓦時，下降20.5％；規模以上工業企業萬元工業增加值能耗從3.84噸標準煤下降到3.07噸標準煤，年均下降4％（以上三項指標不包括張掖火電廠能耗）。產業結構得到明顯優化和升級，重點用能單位產品能源消耗量、萬元產值能源消耗量、萬元產值電力消耗量、節能降耗技術改造投入、工業固體廢物綜合利用量及綜合利用率等關鍵能耗考核指標達到全省同行業先進水平。

二、主要任務

（一）加快構建節能型產業體系

1、積極推動產業結構調整。在發展和壯大地方工業的同時，合理規劃產業布局，加快旅游、交通、服務等第三產業的發展，促進經濟增長主要由單純依靠工業帶動和數量擴張，向三次產業協同互動和產業優化升級帶動轉變，充分發揮第三產業能耗低、污染少的優勢，立足節約能源推動經濟發展。

2、積極調整工業結構。鼓勵和支持現有高耗能行業加快技術改造，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，加快發展節能型工業。

3、大力優化用能結構。積極開發清潔能源，充分利用境內豐富的水能資源開發水電，利用充足的光熱資源開發太陽能，利用天然地域優勢開發風能，利用農作物秸稈、畜禽糞便開發生物質能源。

以上三項工作由市發改委牽頭，市經委、科技局、農辦配合。

（二）重點節能領域

1、強化工業節能。電力行業要進一步優化區域電網結構，大力實施電網建設和電網、城網改造工程，積極推廣采用50萬伏及以上的輸變電設備和節能配電設施。加強電網管理，減少運營損失，積極發展熱電聯產，推進電力生產企業節能，到2010年，張掖火電廠平均每千瓦時供電煤耗由2005年的362克標準煤降到307克標準煤。煤炭開采行業重點抓好新建煤礦設計和先進節能設備的采用，做好項目節能論證。對現有礦區采用節能新技術、新工藝、新設備，加速高耗能老舊設備更新改造。綜合利用煤系地層的共生伴生資源，開發利用煤層氣、煤矸石和煤化工，提高資源綜合利用率。采礦冶煉行業要大力推廣電動和液壓內燃無軌采礦設備，推廣光電或重介質選礦技術，能耗較高的鐵合金冶煉企業要大力推廣礦熱爐煤氣回收利用等節能技術。水泥建材行業要推廣普及新型干法生產工藝，推廣優質耐火材料、耐磨材料和隔熱材料，提高設備熱效率?；ば袠I要引進推廣適用集中供熱和熱電聯產的工業鍋爐，加大工業窯爐改造力度，大力推廣合成氨生產余熱回收和節能技術。（市經委牽頭，市發改委、科技局、環保局、電力局配合）

2、推進建筑節能。強制執行有關建筑節能技術標準，提高建筑物保溫、隔熱性能，充分利用自然采光和自然通風能力，確保單位建筑面積能耗達標。大力發展節能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50％的設計標準。積極推廣使用新型建筑材料，強制推廣采用能耗低的空心磚、空心砌塊、粉煤灰制品、加氣混凝土等節能產品，發展節能型墻體和屋面，重點推廣保溫墻體，采用合理的窗墻比及建筑體型。大力推廣節能環保型門窗、門窗密封條及熱反射保溫隔熱窗簾等。（市建設局牽頭，市發改委配合）

3、加強交通運輸節能。加快公共交通工具和設備更新、改造，逐步實現城市公交車輛柴油化。加快客運車輛更新速度，積極發展節能型客運車輛，加速老舊車輛淘汰，調整車輛構成，增加柴油車、大噸位車運輸比重。加強對運輸車輛的組織現代化管理，制定運行油耗規定和載貨限額，提高車輛實載率和能源利用率。建立高效、有序和協調發展的運輸市場，推廣汽車綜合節能技術，加強公路客貨運站建設，形成布局合理、功能配套的公路客、貨運站體系及客貨運信息中心。（市交通局牽頭，市交警支隊配合）

4、提高城市鍋爐節能。推進城區內工業企業以及全市化工、造紙、食品加工等行業中能耗較高、污染嚴重的工業鍋爐的更新改造工作，重點推廣粉煤燃燒、循環流化床、輔機系統等節能先進技術，到“十一五”末，力爭使60％運行效率低的中小型鍋爐完成改造，提高中小型鍋爐運行效率8－10個百分點。積極推進集中供熱工程，加快市區內分散采暖鍋爐拆并，推行區域小聯片和城市集中供暖技術，到“十一五”末，城市集中供熱率達到80％，集中供熱面積達到380萬平方米。積極鼓勵集中供熱工程實行熱電聯產，提高能源利用率。對集中供熱范圍區域外的采暖鍋爐，要在淘汰能耗高、污染重的小容量鍋爐、常壓鍋爐的同時，對確需保留或建設的鍋爐，積極推進鍋爐安裝節煤、預熱裝置和脫硫除塵設施，達到節能和環保目的。（市建設局牽頭，市環保局、質監局配合）

5、抓好農村節能。結合社會主義新農村建設，大力發展清潔無污染的環保節能技術，廣泛推廣省柴節煤灶、秸稈氣化、太陽能采暖房建設、沼氣利用等節能新技術，鼓勵農民對現有農機具、住房進行節能改造，積極倡導節能環保型生態家園建設，實現種植業、養殖業、能源利用的有機結合。在川區經濟條件較好的鄉鎮，以沼氣池建設為重點，加快發展秸稈氣化集中供氣站，實施集約化養殖能源生態環境工程；在邊遠山區、農牧區等經濟條件相對較差的鄉村以太陽灶、風力發電和省柴節煤灶（炕）等建設為主。力爭到2010年，甘州、臨澤、高臺三縣（區）實現整縣、整鄉鎮、整村推進生態家園建設目標，全市農村30％以上農戶使用沼氣能源和清潔能源，邊遠山區農牧村40％以上農戶使用新型能源。（市農辦牽頭，市農業局、科技局、電力局配合）

6、推動政府機構節能。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，建設節能型機關。結合節水型社會建設，開展用水計量監測和考核，大力普及節水型設備，加強用水設備日常維護和管理。穩步推進公務車改革，逐步壓縮公務車輛規模，加強公務用車日常管理，不斷降低燃油消耗和浪費，發揮政府各部門和領導干部在節能工作中的表率作用。（市財政局牽頭，市政府機關事務管理局配合）

7、引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。抓緊制定建筑供熱采暖按熱量收費的有關政策，加強供熱計量，完善供熱價格形成機制，培育有利于節能的供熱市場。所有公共建筑內的單位，包括政府機關、社會團體、企事業單位和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。（市商務局牽頭，市建設局、旅游局、電力局、質監局配合）

8、推廣綠色照明節能。在主要街道推廣使用高效照明產品及節電器，建設節能燈亮麗工程示范街；選擇部分街區、草坪、廣告牌等進行新型照明方式的示范試點。開展居民使用高效照明燈具推廣活動。（市建設局牽頭，市城市管理行政執法局、園林局配合）

（三）建設節能支撐體系

1、加快節能科技發展。從提高效率、可再生資源利用、循環經濟以及新型能源開發利用四個方面開展科技公關，積極鼓勵和支持現有高能耗企業引進、推廣先進的節能技術、節能工藝、節能設備、節能材料進行技術改造，鼓勵企業進行節能型產品研制開發。鼓勵企業開發利用太陽能、風能和生物質能等可再生能源。引導企業之間利用資源互補加強合作，回收利用企業生產過程中的廢水、廢渣、廢氣，實現循環利用。積極推廣清潔生產模式，大力推廣市內外企業發展清潔生產的典型經驗，對一些重點污染企業要依法強制實施清潔生產。

2、加強節能監測服務體系建設。要按照節能檢測規范和能效標準的要求，加強節能技術服務與監測能力建設，更新改造節能監測儀器和設備，建立節能數據處理分析系統和信息平臺。加強節能技術服務機構建設，為企業提供節能技術信息咨詢、節能審計診斷、技術推廣、宣傳培訓等服務。推行合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等節能新機制，通過機制創新促進節能工作。

3、實施促進節能的激勵政策。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，鼓勵企業加快進行節能降耗技術改造。加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電；擴大差別電價實施范圍，促進結構調整。對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能產品，落實產品質量免檢制度。對符合國家產業政策的技術改造項目，其所需國產設備投資的40％，可在項目建成投產后的連續5年內從該設備產生的企業所得稅中進行抵扣。

4、完善統計考核體系。充實必要的統計人員，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映各縣（區）能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。加強能源基礎管理，做好能源消費和能源利用狀況的統計工作，每年發布一次能源消耗公告。建立目標責任制，把萬元GDP能耗及其降低率納入縣（區）、部門目標責任制和干部考核體系中，將能源節約目標逐級分解，明確責任，嚴格考核，落實節能工作問責制。

5、建立節能獎勵機制。各企業要制定科學合理的節能獎勵辦法，對節能工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。政府每年要對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。

三、保障措施

1、加強組織領導。為切實加強對節能工作的組織領導，市上要成立節能工作領導小組，具體負責全市節能工作的組織實施。各縣（區）政府也要成立相應的工作機構，對本縣（區）的節能工作負總責。各行業主管部門具體負責本行業內節能工作的實施與監督檢查。各縣（區）人民政府、市政府有關部門要在本《意見》下發后一個月內提出本縣（區）、本行業節能實施方案并報市政府；各重點用能企業要在本《意見》下發一個月內提出本企業節能工作實施方案，由市經委匯總報市政府。建立由市政府分管市長為召集人的全市節能降耗聯席會議制度，市經委、發改委、教育局、科技局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、農辦、商務局、國資辦、國稅局、地稅局、質監局、環保局、統計局、法制辦、城市管理行政執法局、電力局等部門和單位的有關負責同志為成員，主要研究全市節能降耗的重要事項，安排部署重點工作，及時協調解決工作中存在的突出問題和困難。聯席會議辦公室設在市經委，負責節能工作的具體組織實施，并向市政府報告本《意見》的貫徹執行情況。

2、強化節能監管。加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。市經委和各縣（區）政府要與重點用能企業簽訂節能目標責任書，加強考核。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，引導社會消費行為，促進企業加快高效節能產品的引進和研發。加強電力需求側管理和電力調度管理，優化企業用電方案，推廣應用高效節能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率。重點耗能企業要建立嚴格的節能管理制度，強化基礎工作，將節能降耗目標和責任落實到車間、班組和個人。加大節能監督檢查，重點檢查公共設施用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況等。對年綜合能耗在2000噸標煤以上的45戶重點用能單位實施重點監控，對新建、擴建、改建的固定資產投資項目一律嚴格執行合理用能專題審查制度。

3、加大資金投入力度。各級政府要加大對節能工作的投入，每年安排一定的資金，用于支持高效節能技術和產品推廣、重點行業重大節能技術改造、重大節能技術示范工程以及節能管理能力建設等。各部門要加強對本單位、本行業節能技術與節能產品的推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作的支持，推動和引導社會各方面加大節能資金投入。能源生產經營單位和用能單位要加大節能工作投入，企業技術改造資金中應有一定經費專門用于節能技術改造；用能單位要按照國家標準GB17167－2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，配備相應的能源計量器具。

4、大力開展宣傳教育。各縣（區）政府和各行業主管部門要組織好每年度的節能宣傳周和節能宣傳月活動，大力普及節能知識和節能方法，推廣節能經驗。在各級政府機關開展爭創“節能型政府”和“節能型機關”活動，對辦公耗材、耗能實施限額管理，從“節約一張紙、一度電、一滴水”做起，使節能成為機關工作人員的自覺行為；在企業提倡和鼓勵職工進行節能技術革新，開展爭當“節能標兵”活動；在街道社區設立節能宣傳欄，宣傳一些方便實用的節能技巧，引導廣大居民樹立“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚；在學校實施“節能教育進課堂”活動，舉辦豐富多彩的節能知識競賽，提高青少年的節約意識和環保意識；在農村大力推廣新型能源，向廣大農牧民普及節能知識，推廣清潔能源的開發利用技術。

5、健全完善節能管理隊伍。各縣（區）政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作，依法開展節能執法和監察（監測）。要在整合現有相關機構的基礎上，組建市節能中心，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、交流與合作等工作。

二○○六年十一月二十三日