張政辦發〔2006〕124號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市政府原則同意《張掖市水利工程管理體制改革方案》，現批轉你們，請認真組織實施。

二○○六年六月十九日

張掖市水利工程管理體制改革方案

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程的效益，加快建設節水型社會，保障經濟社會的可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉省水利工程管理體制改革工作領導小組關于水利工程管理體制改革試點工作指導意見的通知》（甘政辦發〔2003〕31號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省水利工程管理體制改革方案的通知》（甘政辦發〔2004〕147號）的精神，結合我市實際，制定本方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來，我市水利建設取得了顯著成效。共建成萬畝以上灌區24處，中小型水庫43座，建成高標準襯砌干支渠425條1950公里，機電井5600多眼，小型水電站19座，提灌站141處，灌溉面積378．63萬畝，形成水利固定資產近20億元，初步形成了以中小型水庫、干支渠道為骨干，井灌、提灌為補充，田間配套與高效節水相結合的水利建設格局，為我市經濟社會發展發揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，現行水利工程管理中存在著水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明，內部事企職責不分、機制不活，人員結構不合理，供水價格長期低于成本、行業貧困，水利工程運行管理和維修養護經費不足，水資源供需矛盾日益加劇，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等問題。這些問題導致大量水利工程老化失修，效益難于充分發揮，嚴重制約了我市水利事業的健康持續發展。加快推進我市水利工程管理體制改革已迫在眉睫。

二、目標和原則

（—）水管體制改革的目標

通過深化改革，力爭在2－3年內，初步建立符合我市市情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。建立定性準確、權責明晰的水利工程管理體制，建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制，建立通過市場方式擇優確定維修養護企業的維修養護體系，建立合理的水價形成機制和完善的水費計收和管理方式，建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制，制定和完善水利工程管理相關的制度、規章。

（二）水管體制改革的原則

1、堅持水利工程的社會效益與經濟效益相統一。既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2、堅持水利工程建設與管理相統一。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅持責、權、利相統一。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，把管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅持改革、發展與穩定相統一。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、堅持近期目標與長遠發展相統一。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、主要內容和措施

（—）明確權責，規范管理

各類水利工程按現行隸屬關系，實行分級管理、分級負責。各縣（區）人民政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善與水利工程管理相關的規章、制度和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任；按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權限依法行政，加大水行政執法的力度。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故，要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：

第一類：凡承擔防洪等公益性水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業單位。

第二類：凡承擔既有防洪公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的，定性為事業單位，實行企業化管理；具備自收自支條件的（支出含工程折舊和維修費），定性為企業。要積極創造條件，促進準公益性水管單位充分發揮工程效益，逐步實現社會化和市場化運作。

第三類：凡承擔城鄉供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的管理單位，為經營性水管單位，定性為企業。

水管單位的類別和性質由機構編制部門會同同級財政及水行政主管部門負責確定。

2、嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門嚴格核定。在定編定崗工作中，要本著“精簡效能、因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，參照2004年7月水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，在已核定編制的基礎上，結合工作實際，從嚴控制，合理定編定崗。

實行水利工程管養分離后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價形成機制，強化水費計收和使用管理，促進水資源的優化配置　　

1、加大水價改革的力度。水價改革是促進工程水利向資源水利轉變的重要手段，是保障水利事業健康持續快速發展的重要措施。要認真貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》和《甘肅省農業用水價格改革指導意見（試行）》，按照“補償成本、合理收益、促進節約、公平負擔”的原則，根據價格管理權限，在物價部門的指導下核定供水成本。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

將水利工程供水水費轉為經營性收費，實行?？顚Ｓ?、專戶儲存，不得統籌、平調和挪用。由市水務局會同市財政局、物價局制定水費轉為經營性收費管理《實施細則》，下發各縣（區）執行。

2、強化水費的計收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》的規定，進一步規范水費計收和使用管理。二是大力整頓水價秩序，以供水到戶為切入點，加強末級渠系的管理，逐步推行量水到戶、配水到戶、建帳到戶、收費到戶、一價到地的終端水價制度，2006年先行試點，力爭3～5年全面推廣。堅決制止借水費名義搭車收費及亂攤派、亂收費的現象，切實減輕農民負擔，為水價的正常調整創造條件。三是進一步完善公開透明、民主管理的節水型社會管理機制，充分發揮用水戶參與式灌溉管理的作用。加強對供水收費的監督，提高水費收取的透明度。四是推行分類計價、季節水價，落實超定額累進加價制度，促進節約用水。五是加快供水計量設施建設，分期、分批在各灌區干、支兩級渠道安裝自動監測量水設施，斗渠建設量水堰，田間推行簡單適用的計量設施，大型灌區建設水量監測中心，保證供水計量的準確性、公平性。

3、促進水資源的優化配置。堅持以水權、水市場理論為指導，強化政府調控、深化市場引導、推進公眾參與，充分發揮定額管理的約束作用和價格杠桿的調節作用，并通過定額和價格的調節引導，探索以農民用水者協會為基礎的水權交易市場，推行水權的有償轉讓，逐漸形成與社會主義市場經濟相適應的水資源管理運行機制，促進水資源的合理利用和優化配置。

（四）落實財政支付政策，嚴格資金管理

1、合理測算經費。在科學定員和明晰管理職責的基礎上，對水管單位人員經費、公用經費以及工程日常維修養護經費、工程更新改造經費進行合理測算。

水管單位的經費測算，依據1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅省水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》，測算人員經費、公用經費；參照2004年7月水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準（試點）》測算日常維修養護經費；在更新改造規劃的基礎上確定年度更新改造費用。事業性質的準公益性水管單位要結合實際，依據承擔的公益性任務合理劃分公益性與經營性部分?！　?/p>

水管單位的經費測算在同級水管體制改革領導小組的指導下，由同級財政部門會同發展改革委和水行政主管部門負責核定?！?/p>

2、根據水管單位的類別，采取不同的財政支付政策。純公益水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用按項目管理，納入基本建設投資計劃，由發展改革委在建設資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位，公益性部分的正常經費，由同級財政負擔；經營性部分按市場化機制運營，在單位內部單獨核算，統一管理。

在嚴格定員和合理測算經費的基礎上，按照分級管理、分級負責的原則，根據當地財政狀況，逐步落實公益性人員經費、公用經費和工程日常維修養護經費。

要積極創造條件建立市級水利基金，以解決市管工程的維修養護歲修資金，縣（區）所屬水利工程的維修養護歲修資金，由縣（區）籌集。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集。要加強資金積累，提高抗御風險的能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

3、嚴格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養護經費、更新改造費用要做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。經營性水管單位和準公益性水管單位必須按規定提取工程折舊費。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。涉及國有經營性資產的改革重組方案須經同級國有資產監督管理部門審核批準后實施。

（五）積極推行管養分離，實施主輔分離

積極推行水利工程管養分離、實施主輔分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。

管養分離分三步走：第一步，對工程維修養護任務重、有專業維修養護隊伍的水管單位，可先在水管單位內部實行管理和維修養護機構、人員、經費分離，內部實行合同管理、企業化運作；第二步，逐步將維修養護部門轉變為企業，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養護任務為主；第三步，將工程維修養護業務從所屬水管單位徹底剝離出來，各縣（區）依托縣（區）水利水電施工隊聯合各灌區組建水利水電建筑公司，最終實現水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使維修養護企業走上社會化、市場化和專業化道路。

水管單位要實施主輔分離、精干主體，將水利工程運行管理和其他經營活動相分離，獨立運營，獨立核算。

為確保水利工程管養分離、主輔分離的順利實施，縣（區）財政部門應逐步落實水利工程維修養護歲修資金；各級政府和水行政主管部門及有關部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境；在主輔分離過程中，要積極做好統籌安排和協調工作。

（六）全面推進水管單位改革

根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照“精簡、高效”的原則，撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制，全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。在執行國家統一工資制度的同時，鼓勵在國家政策指導下，健全目標考核制度，探索符合市場經濟規律、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任、績效緊密結合起來，以崗定薪，按勞分配，推進內部企業化管理。

準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

企業性質的水管單位要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現代企業制度，轉變經營機制，真正成為面向市場的法人實體。

（七）妥善安置分流人員，落實社會保障政策

1、妥善安置分流人員。水利系統要充分利用水土資源和行業優勢，整合資金、技術，大力開展綜合經營項目，立足內部消化分流人員。要充分利用稅收優惠政策，把部分經營性項目的脫鉤和剝離分流人員的安置結合起來。

2、落實水管單位各項社會保障政策。水管單位要按照有關法律、法規和政策規定統一參加所在地的醫療、失業、工傷、計劃生育等社會保險。定性為事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。轉制為企業的水管單位參加城鎮企業職工基本養老保險的時間為2005年1月1日，按照國家和省上對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的建設管理體制，全面實行建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，為水利工程經營管理創造良好條件。

要牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”思想，實現新建水利工程建設與管理體制、機制創新的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有可靠的運行管理經費來源、不能保障正常運行的工程不予立項。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施，對管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革小型農村水利管理體制

解放思想，更新觀念，深化改革，理順體制，建立機制，實施以產權換資金，以存量換增量，以機制換效益，以改革促發展的戰略，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，進一步加大小型水利工程改革力度，逐步建立與社會主義市場經濟相適應，責、權、利相統一，投入、管理、經營三位一體的小型水利工程建設與管理新機制。斗渠（包括斗渠）以下的小型水利工程，由農民用水者協會管理，把全部權利和責任都移交給用水戶自主管理，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。

（十）加強水利工程的國有資產管理、環境與安全管理

認真執行國家關于國有水利資產管理的有關規定。水利工程建設與管理要遵守國家環保法律、法規，有利于水資源的可持續利用和生態環境的保護，強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。

四、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

（—）加強組織領導

市水利工程管理體制改革領導小組負責全市水管體制改革工作。各縣（區）政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，盡快成立領導小組，周密部署，全面負責本級水管單位水管體制改革工作。各成員單位要各負其責、積極配合，確保改革工作按期有序進行。

（二）積極穩妥地推進改革

各水利工程管理單位要結合工程實際，制定改革實施方案，經同級發展改革委、財政、人事、勞動保障、物價、稅務、水利等部門審核后，報縣（區）人民政府審查批復。各水管單位要按照批復的水管體制改革實施方案，在水管體制改革領導小組的領導下，認真開展水管體制改革工作。在改革期間，各縣（區）水務局和水管單位要凍結資產和人事，嚴禁以各種形式轉移、挪用本單位的資產，嚴禁增設機構，不得調入人員，嚴防國有資產流失。

（三）進度安排

根據甘水發〔2006〕87號文件精神，省、市試點灌區（洪水河、大滿、新壩灌區），6月底以前完成《試點實施方案》的制定，8月底以前市縣（區）政府批準，9月份組織實施，2007年3月底以前驗收。

市直管理單位（草灘莊管理總站、酥油口水庫管理所）和馬營河、盈科、西浚、梨園河、友聯5個大型灌區的16個水管單位，7月底以前完成《實施方案》的制定，8月底以前市縣（區）政府批準，9月份組織實施，2007年2月組織驗收。

大堵麻、老軍、童子壩、蘇油口、安陽、花寨、上三、沙河、寥泉、板橋、平川、鴨暖、紅崖子、六壩、羅城等15個灌區的19個水管單位，12月底以前完成《實施方案》的制定，2007年3月底以前市縣（區）政府批準，4月份組織實施，2007年10月組織驗收。