張政發〔2006〕64號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市食品安全信用體系建設試點工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請按照要求，認真貫徹執行。

二○○六年六月二十三日

張掖市食品安全信用體系建設試點工作方案

為探索建立食品安全監管長效機制，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據國家食品藥品監督管理局等8部門《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》和《甘肅省食品安全信用體系建設試點工作方案》，結合我市實施食品放心工程的實際和食品安全現狀，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以人為本的科學發展觀，以培育食品安全信用環境，增強食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設，加快形成全市食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。在具體工作中，堅持政府推動、部門聯動、行業自律、市場化運作、全社會廣泛參與的原則；堅持統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施的原則；堅持宣傳教育與制度規范并重、褒獎守信與懲戒失信并舉、信用建設與行政監督相結合的原則；堅持先易后難、先點后面的原則，確保試點工作的質量和效果。

二、工作目標

用2年左右的時間，通過試點工作逐步建立起食品安全信用體系建設的基本框架和運行機制，使全市食品安全水平邁上一個新臺階。

（一）總體要求

－－在制度規范上，初步建立起食品安全信用的監管機制、征集制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度，使食品安全信用體系建設的組織實施有法可依、有章可循。

－－在運行系統上，初步建立起食品安全信用管理系統和服務系統，如公開、便利的食品安全信用查詢系統，科學、公正的食品安全信用評價系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。

－－在信用活動上，通過宣傳教育，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環境和信用文化。

－－在運行機制上，建立食品安全信用運行機制和集中統一的食品安全監管體系，全面發揮食品安全信用體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。對食品市場中的制假售假等違法行為充分發揮警示和懲戒作用。

（二）具體目標

－－地產蔬菜農藥殘留平均超標率下降3－5個百分點；

－－學校食堂、餐飲業量化分級評審率達到95％以上；

－－嚴禁制售和使用“瘦肉精”；

－－從源頭抓起，強化農藥、獸藥、飼料（添加劑）生產經營監管力度，確保種植業、養殖業安全；

－－列入國家28類食品市場準入的食品生產加工企業獲生產許可證率達到90％以上；

－－所有食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范；

－－大型市場、超市進貨索票證率達到90％以上；

－－建立1個綠色食品市場；

－－面粉、肉類、兒童食品加工企業要消除濫用食品添加劑行為；

－－嚴格執行張掖市家畜定點屠宰廠（場）設置方案和標準，生豬定點屠宰率達95％，出廠肉品質量合格率達到100％。嚴厲打擊注水肉、病死畜禽及產品上市銷售，確保畜禽產品安全；

－－制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時查處；

－－初步建立科學有效、集中統一的監管機制；

－－群眾對食品安全的滿意度要有較大提高。

三、主要任務

食品安全信用體系建設要緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關的糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等品種展開，重點抓好農產品種植養殖、食品生產加工、經營流通、餐飲消費和學校食堂的綜合監管。主要任務是：

（一）加強食品安全信用宣傳教育工作。

要全方位、多形式開展宣傳活動，把宣傳教育工作貫穿到食品安全信用體系建設始終，利用新聞媒體，通過培訓、講座、印發宣傳冊等多種形式，宣傳食品安全法律法規和消費知識，宣傳典型經驗和食品放心店（市場）、守信企業及優質產品，對不合格產品和違法違規企業，特別是典型假冒偽劣食品和制假售假者及時查處、曝光，著力營造食品安全信用環境，培育企業的良好信用，增強企業食品安全第一責任人的責任意識。

（二）制定食品安全信用制度規范。

通過制定和實施信用征集、評價、披露、分類管理等制度，規范食品種植、養殖、生產經營和消費行為，切實提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。

1、制定食品安全信用征集制度。包括如實全面綜合地反映試點行業和企業食品安全信用的各類信息、內容、標準和要求等。

2、制定食品安全信用評價制度。主要包括各部門各行業食品安全信用的評價機構、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法及評價效力等。

3、制定食品安全信用披露制度。主要是制定食品安全信用的披露機構、披露原則、披露方式以及披露要求等，形成讓加工者、經營者、管理者知曉的信息披露機制。

4、制定食品安全信用管理制度。根據食品生產經營企業食品安全信用評價結果的差別，確定不同的監管力度，充分發揮食品安全信用差異對企業的獎懲功能。

（三）初步建立食品安全信用體系管理服務系統。

1、建立食品安全信用管理系統，明確食品安全信息征集、評價和披露三個環節中相關部門的責任和工作程序。

2、探索和培育食品安全信用服務系統，明確社會中介機構的服務內容和服務程序等。

3、建立基地監管系統。對農產品從品種、栽培、土壤、施肥、田間管理、采收、加工、運輸、貯存、上市銷售到餐桌的全過程進行監管，逐步形成長效監管機制。

4、建立市場準入系統。嚴格市場準入管理，對列入市場準入的大米、糧油、食醋、蜜餞、飲料等28類食品生產企業，完善產品出廠檢驗，逐步建立健全市場準入管理機制。市場開辦單位要嚴格把好進貨質量關，建立食品索證索票、購銷臺帳制度，拒絕不符合質量安全和來源不明的食品入市。逐步完善對不符合安全標準的食品實行召回、退市和銷毀處理制度。

5、建立誠信建設機制。食品生產加工企業要開展守合同、重信用、依法經營活動，樹立良好的社會信譽度；農副產品批發市場、超市、農貿市場應誠信經營，對食品的質量承擔責任；開展創建信用超市、信用市場、信用品牌、信用企業活動，定期發布誠信信息，引導消費，鼓勵誠實守信，懲戒和打擊失信行為。

四、組織領導和職責分工

市食品安全委員會負責全市食品安全信用體系建設的領導工作。各縣（區）政府、市食品安全委員會各成員單位負責本縣區、本部門食品安全信用體系建設工作的組織領導、方案制定和具體實施。

市農業局牽頭負責無公害蔬菜生產基地的食品安全信用體系建設試點工作。

市畜牧局牽頭負責標準化養殖企業（場、小區）的食品安全信用體系建設試點工作。

市商務局牽頭負責家畜定點屠宰企業的食品安全信用體系建設試點工作，市畜牧局配合。

市質量技術監督局牽頭負責糧油、面粉、酒類、醬醋等食品生產加工環節試點企業的食品安全信用體系建設工作，市衛生局、市工商局配合。

市工商局牽頭負責食品批發、交易和消費環節試點企業食品安全信用體系建設工作，市衛生局配合。

市衛生局牽頭負責餐飲業及學校食堂的食品安全信用體系建設試點工作，市教育局配合。

食品安全信用體系建設各環節的信用征集、評價制度的制定和實施由各職能部門和牽頭單位負責，信用評價認定、信用披露制度建設及實施由市食品安全委員會辦公室牽頭負責。

五、實施步驟

試點工作從2006年6月開始，2007年6月結束，分三個階段進行。

第一階段：啟動階段（2006年6月～2006年7月）

1、成立組織機構。各縣區及相關部門成立領導機構，指導、協調、組織食品安全信用體系建設試點工作。

2、制定試點方案。各縣區和市直相關部門按照全市試點工作方案的要求，制定具體方案，于7月底以前報市食品安全委員會辦公室。

3、召開全市食品安全信用體系建設動員大會。

4、抓好教育和培訓工作。圍繞食品安全信用體系建設重點內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求，搞好教育和培訓。

第二階段：實施階段（2006年8月～2007年4月）

1、調查研究，完善工作方案。利用一個月時間，圍繞從“農田到餐桌”、從“基地到餐桌”、“從車間到餐桌”等各環節，搞清食品安全的現狀和存在的突出問題，有針對性地采取措施，逐步調整和完善工作方案。

2、以點帶面，逐步推開。確定一批條件成熟、基礎較好的農產品種植養殖基地和食品生產經營企業為首批食品安全信用體系建設試點企業先行試點（名單見附件），積累經驗。

3、建立完善食品安全信用體系建設信息的征集、評價和披露制度。各成員單位負責各項制度的編制工作，在9月底以前完成。

4、食品安全委員會辦公室會同相關部門對各類試點企業信用體系建設進展情況進行定期和不定期檢查指導。

5、適時召開經驗交流會或研討會，總結經驗，查找問題，推動試點工作深入開展。

第三階段：總結階段（2007年5月至2007年6月）

1、各成員單位要認真總結食品安全信用體系建設的做法、經驗，分析試點中存在的主要問題，提出對策措施，形成工作總結，于2007年7月底前上報市食品安全委員會辦公室。

2、市食品安全委員會辦公室對食品安全信用體系建設試點工作進行系統總結，提出全面實施意見，指導全市食品安全信用體系建設工作。

3、召開食品安全信用體系建設試點工作總結會議，對試點工作先進單位進行表彰。

六、保障措施

第一、提高認識，加強領導。食品安全信用體系建設是一項全新的工作和系統工程，事關人民群眾的身體健康和生命安全。各級政府、各有關部門都要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識食品安全信用體系建設的重要性和艱巨性，把食品安全信用體系建設作為維護人民群眾利益的一項“民心工程”，納入議事日程。主要領導要經常過問工作部署及落實情況，分管領導要具體抓，組織制定工作方案，細化措施，及時協調解決人員、經費、設施建設等方面的實際困難，做到思想認識到位、組織領導到位、目標任務到位、工作措施到位。

第二、明確任務，狠抓落實。政府各有關職能部門要分工負責，緊密配合，齊抓共管，圍繞開展試點工作，搞好人員培訓、工作指導、組織協調和具體實施，制定切實有效的保障措施。要把食品安全信用體系建設與實施食品放心工程、開展食品安全專項整治結合起來，從有利于“治本”的角度出發，勇于實踐，積極探索，努力創新，推進食品安全的體制機制建設，為食品安全提供制度保障。要堅持抓基層、打基礎，指導督促試點企業搞好生產、經營的標準化、規范化建設，建立健全信用檔案和各項內控制度，保證產品（商品）質量，夯實食品安全工作基礎。要組織力量，適時開展督查調研，及時指導解決存在的問題，確保試點工作順利進行。

第三、注重實效，穩步推進。按照先易后難、先點后面的原則，采取分類指導、注重實效、逐步完善的辦法，及時總結先進經驗，發揮典型的示范作用，在試點的基礎上積極穩妥地開展全市食品安全信用體系建設工作。

附件：試點企業和單位名單（共27家）

附件：

試點企業和單位名單（共27家）

一、肉品（4家）

1、標準化養殖場（小區）（2家）

民樂縣六壩鎮六北村仔豬繁育小區

臨澤縣平川鎮奶牛養殖小區

2、家畜定點屠宰場（2家）

張掖市甘州區利雷隆畜禽屠宰有限責任公司

山丹縣高原龍食品有限責任公司

二、面粉、糧油生產企業（4家）

1、張掖市金鷹面粉有限責任公司

2、張掖市永盛商貿有限責任公司

3、山丹馬場丹馬油脂有限責任公司

4、山丹縣新鴻基榨油廠

三、無公害蔬菜生產基地和蔬菜批發市場（4家）

1、張掖市南關蔬菜批發市場

2、高臺縣巷道蔬菜批發市場

3、甘州區梁家墩鎮三工村無公害蔬菜生產基地

4、甘州區長安鄉前進村無公害蔬菜生產基地

四、酒類生產企業（2家）

甘肅濱河食品工業（集團）有限責任公司

甘肅絲路春酒業集團有限公司

五、醬醋生產企業（1家）

山丹縣蘭池食品有限責任公司

六、食品經營企業（2家）

1、張掖新樂超市有限責任公司西關店

2、張掖新大新商貿公司安民店

七、餐飲服務類企業（6家）

1、張掖賓館

2、華辰國際大酒店

3、洪源食府

4、裕源大酒店

5、山丹郵苑酒樓

6、山丹萬華酒樓

八、學校食堂（4家）

1、山丹培校

2、民樂一中

3、張掖市甘州區中心幼兒園

4、張掖醫學高等?？茖W校食堂