張政辦發〔2006〕58號

各縣（區）人民政府，市政府各部門：

市監察局《關于加強行政效能監察工作的實施意見》已經市政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二〇〇六年四月四日

關于加強行政效能監察工作的實施意見

（市監察局　2006年1月20日）

為了進一步轉變政府職能，促進依法行政，提高行政效能，優化發展環境，根據《甘肅省人民政府辦公廳批轉省監察廳關于深入推進行政效能監察工作實施意見的通知》（甘政辦發〔2005〕145號）的要求，現就進一步加強我市行政效能監察工作提出如下實施意見：

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強執政能力建設為主線，以規范行政行為、增強服務意識、提高工作效率、轉變機關作風為重點，以受理群眾投訴和督促檢查為抓手，認真貫徹中央、省市委關于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的精神，不斷提高行政機關和國家公務員的法律意識、責任意識和服務意識，推動經濟社會持續快速協調健康發展。

（二）總體目標：按照以市場和企業為社會主體的要求，切實把服務作為政府機關履行職責、行使職能的起點，通過持續不斷的行政效能監察工作，全面提升各級機關及工作人員的工作能力和辦事效率，推進依法行政、改善行政管理、提高行政效能，建設法治政府和服務型政府，推動社會主義和諧社會建設，建設為民、務實、清廉、高效的服務型政府機關，為基層、企業和群眾提供優質高效服務。

二、主要任務

（一）圍繞推進依法行政加強效能監察。各縣區、各部門要圍繞貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》及《張掖市人民政府全面推進依法行政五年規劃（2005－2009年）》，國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和《甘肅省人民政府推行行政執法責任制工作方案》及《張掖市人民政府推行行政執法責任制實施方案》，深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步理順行政執法體制，規范行政執法主體，明晰行政機關執法職責權限，規范行政執法行為，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，確保行政執法合法、公正、規范、高效。

（二）圍繞理順政府職能加強效能監察。各縣區、各部門要按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，進一步深化行政機構改革，使政府組織機構更加合理、科學、高效；進一步明確職責，從清理職能入手，解決政府部門職能交叉、權責脫節、多重管理、多頭執法等問題；強化政府管理創新，實現政府運轉有序、協調一致、辦事高效、行為規范，行政體系完整統一。

（三）圍繞改善行政管理加強效能監察。各縣區、各部門要結合深化行政管理體制改革，進一步健全和完善管理制度，減少管理環節，簡化管理程序，增強管理過程的透明度，加快轉變職能，改進工作作風，提高工作效率和服務質量。

（四）圍繞黨委、政府的中心工作加強效能監察。各縣區、各部門要認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策，特別要認真貫徹落實市委、市政府實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略，突破水資源、資本、人才、觀念四大瓶頸約束，抓住資源開發支撐工業崛起、品牌戰略提升農業產業化水平、城鎮化進程帶動區域協調發展、旅游業繁榮促進第三產業躍升、黑河綜合治理推動生態建設五大重點，促進六縣區優勢互補、區域聯動、爭先進位、彰顯特色，做大做強“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系的重大戰略決策。同時，各縣區要對本級黨委、政府確定的中心工作的落實情況進行監督檢查，確保中心工作部署到位，落實到位，檢查考核到位。

（五）圍繞行政機關及公務員廉政情況加強監督檢查。各縣區、各部門要加強對行政機關及其公務員特別是領導干部落實廉潔自律各項規定情況的監督檢查，嚴格執行《張掖市目標管理責任制與領導班子和公務員年度考核暫行辦法》、《張掖市行政過錯責任追究暫行辦法》，加強對各級政府機關工作人員的監督考核，切實通過體制、機制、制度創新，堵塞漏洞，遏制腐敗現象的發生。

（六）圍繞進一步推行政務公開加強效能監察。各縣區、各部門要認真貫徹落實中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》，進一步擴大、深化政務公開。政府機關及各部門要根據工作職責，建立和完善崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職責任追究制、行政執法責任制、行政執法評議考核制等相關制度。政府機關的職責范圍、辦事程序和辦事結果等要向公眾公開，要進一步落實政府新聞發布和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，努力擴大群眾知情權，增強政府工作的透明度。

（七）圍繞發展公共服務加強效能監察。各縣區、各部門要寓社會管理于公共服務之中，健全社會保障制度，促進就業，關注和救助社會弱勢群體；加強安全生產管理和環境保護，建立和完善處理人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制，進一步深化“平安張掖”建設。

（八）圍繞社會熱點、難點問題加強行政效能監察。各縣區、各部門要針對征收、征用土地中出現的侵害農民合法利益，城鎮拆遷中侵害居民合法利益，企業重組、改制和破產中侵害職工合法權益，拖欠農民工資，企業違法排污以及食品藥品質量安全和危害群眾健康等問題，及時進行研究解決，避免矛盾激化，維護社會穩定。

三、監察方式

（一）受理行政效能投訴。要以受理行政效能投訴為突破口，通過建立行政效能投訴中心、設立投訴電話、開通投訴網站等方式，拓寬投訴渠道，充分調動群眾投訴的積極性。加大投訴辦理力度，對投訴的問題，要按照“事事有回音、件件有著落”的原則及時調查處理。對違紀違法行為，經調查核實后，要依紀依法追究有關部門或人員的責任。對投訴反映較多的崗位或環節，要實行重點監控，注意發現帶有傾向性的問題。要進一步加強管理，健全制度，努力提高辦理投訴質量和辦結率。

（二）開展專項效能監察。要在受理行政效能投訴、抓好常規性行政效能監察的基礎上，圍繞黨委和政府的中心工作，圍繞重大改革措施的出臺和實施，圍繞重大建設項目的實施，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，圍繞關系社會穩定的突出問題，有計劃、有針對性地開展專項行政效能監察，豐富行政效能監察的內容，拓寬行政效能監察的范圍，增強行政效能監察的實效。

（三）積極開展行政效能評估。要積極研究制定《行政效能評估辦法》，形成科學、全面的行政效能評估指標體系。要分批次、有重點地對行政機關及其公務員進行評估考核，重點評估考核工作態度、工作作風、工作時效及落實政府工作目標任務和目標管理責任制情況。要建立客觀公正的競爭激勵機制，獎優罰劣，促使政府機關及其公務員進一步增強責任心，努力提高工作質量和水平。

四、措施要求

（一）統一思想，加強領導。要充分認識新形勢下加強行政效能建設和開展行政效能監察的重要性，自覺把行政效能監察工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、推進政府職能轉變、深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭、構建社會主義和諧社會的一項重要舉措，擺上重要議事日程，精心組織，認真研究。各縣區要盡快成立以政府分管領導為主要負責人，以行政監察機關為主體、相關部門參加的行政效能監察工作領導小組，加強對行政效能監察工作的組織領導。要結合黨風廉政建設責任制，明確各部門、各單位和各級領導干部在行政效能監察工作中的責任，努力形成整體合力，確保行政效能監察工作的各項任務落到實處。

（二）精心組織，有序推進。各縣區、各部門要從健全和完善工作機制和制度體系入手，認真研究制定具體的工作方案，由易到難，循序漸進，推動行政效能監察逐步實現程序化、規范化、制度化、經?；?。各縣區、各部門要重視行政效能監察和投訴工作，根據工作需要設立專門負責行政效能投訴工作的專職或兼職機構。行政效能監察機構要建立內部監督及議事制度，健全內部監督機制，保證行政效能監察機構規范運行。各縣區要根據合法性、合理性、完整性、公約性原則，研究制定《行政效能監察辦法》，明確開展行政效能監察的指導思想、基本原則、方式方法、目標任務和措施要求，規范開展行政效能監察的范圍和程序。要制定完善《首問責任制》、《效能告誡制》、《限時辦結制》、《崗位責任制》等配套制度，建立一套科學的、量化的、完備的行政效能監察制度體系。

（三）懲防并舉，注重預防。加強行政效能監察工作要按照建立健全與完善社會主義市場經濟體系相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，懲防并舉，注重預防。對不認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府各項方針政策，市委、市政府戰略決策，搞“上有政策、下有對策”的行為；不依法行政甚至執法犯法的行政亂作為行為；漠視國家、集體和群眾利益，得過且過的行政不作為行為；違反廉政規定，以權謀私的行為；違反公開、公正、公平的原則，搞“暗箱操作”的行為；方法簡單、作風粗暴，影響黨群、干群關系和社會穩定等行為，要嚴肅查處，并按照有關規定嚴肅追究其直接責任人或相關責任人的責任。在抓查處的同時，縣區監察機關要督促和協助相關部門對發生的問題進行認真分析研究，從行政管理工作的重點部位、薄弱環節以及突出問題入手，查找管理體制、機制、制度以及工作程序上的漏洞，進一步完善制度，規范管理，加強監督，從根本上杜絕類似問題的發生。同時，要充分利用已經查處的人和事，開展形式多樣的警示教育，不斷強化各級行政機關及其工作人員的責任意識、效率意識、服務意識和依法行政意識，進一步增強做好行政效能監察的積極性和主動性，自覺轉變工作作風，提高行政效率和服務質量。

（四）認真研究，積極探索。行政效能監察是一項全新的工作，涉及政府工作的方方面面，政策性、專業性比較強，各縣區、各部門要結合實際，按照市政府的要求，開展深入細致的調查研究，積極推進行政效能監察工作。要堅持邊推進、邊探索、邊歸納、邊總結，在實踐中不斷糾正體制、機制、制度方面存在的問題。尤其要按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，探索和建立科學完備的行政效能評估指標體系，對政府及其部門進行績效評估，提高行政效能監察工作的水平和層次。已經建成政務服務中心的，要充分利用建成的政務信息計算機管理系統，積極探索和推廣“電子監察系統”，把行政效能監察融入行政管理的全過程，使之真正發揮提高行政效率和服務質量的作用。