張政發〔2006〕26號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為了切實改進工作作風，不斷提高政府決策水平，根據省政府第八次全體會議在全省各級政府開展“責任年”活動的要求和政府領導指示精神，現就加強和改進政府系統調查研究工作，提出如下意見：

一、從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識加強和改進調查研究工作的重要性

調查研究是謀事之基、成事之道。深入開展調查研究，是實踐“三個代表”重要思想、體現共產黨員先進性的必然要求；是建設服務型政府，實現科學決策、民主決策、依法決策的基本前提；是改進工作作風，克服主觀主義、官僚主義的有效途徑；是密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，體察民情、集中民智、反映民意的橋梁和紐帶?！笆晃濉笔俏沂懈母锖桶l展的關鍵時期。我們要按照科學發展觀的要求扎實推進社會主義新農村建設，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道上來，既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。我們只有深入實際，把調查研究這個基礎性工作做深做透，才能主動把握國內外政治經濟發展的最新進程，提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、發展之策、穩定之計；才能不斷創新工作思路，破解發展難題，實現提質提速、既快又好發展。各級政府、各部門要從貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀的高度，積極適應新形勢、新任務的要求，高度重視和加強調查研究工作，切實改變部分領導干部中存在的不諳下情、坐而論道、對上級精神照抄照轉、工作落實力度層層遞減等不良習氣，把調查研究同加強班子思想政治建設、改進工作作風有機結合起來，不斷拓寬調研工作的領域，提高調研工作的水平，通過調研大興求真務實之風，摸實情、出實招、謀實效，為制定政策、科學決策、推動工作、加快發展奠定堅實基礎。

二、牢牢把握加快發展的主基調，深入研究影響和制約發展的突出問題

今年是“十一五”規劃開局之年。政府系統調研工作要緊緊圍繞市委一屆九次全委會議暨經濟工作會議、市一屆人大四次會議確定的目標任務，以科學發展觀為指導，深入調研思考影響改革發展穩定大局的重大現實問題，為實施“十一五”規劃提供理論和實踐支持。

１、圍繞樹立和落實科學發展觀，研究思考進一步解放思想、更新觀念、創新發展思路、完善發展機制，促進全市經濟又快又好發展等方面的問題；

２、圍繞實施三大戰略，研究思考搶抓國家政策和投資機遇，擴大招商引資、引強入張，推進項目建設和工業園區建設，加快經濟結構調整，發展縣域經濟，壯大二三產業等問題；

３、圍繞轉變經濟增長方式，研究思考推動科技創新和人才強市戰略、發展循環經濟、建設資源節約和環境友好型社會、實現可持續發展等問題；

４、圍繞社會主義新農村建設，研究思考拓寬農民增收途徑、改善農業基礎條件、發展壯大勞務經濟、健全社會化服務體系、促進農村公益事業發展等問題；

5、圍繞區域經濟發展，研究思考如何解決農業產業化經營中技術、品牌兩大制約，發展特色農業和依托資源優勢發展特色產業，做大做強主導產業，打造“三基一都”等問題；

6、圍繞和諧社會建設，研究思考擴大就業、提高社會保障能力、發展教育衛生文化事業、維護社會穩定、促進城鄉、經濟社會、人與自然和諧發展等問題；

7、圍繞推進政府職能轉變，研究思考加快行政管理體制改革，建設服務型、責任型、法制型政府，營造良好發展環境，提高政府服務效能等問題。

做好調查研究工作，要抓住新形勢下的難點問題、全市發展中的重點問題和人民群眾關注的熱點問題來進行，以解決問題、服務決策、推動工作為基本出發點和落腳點。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，勇于突破思想障礙和思維定式，破除條條框框的約束和限制，與時俱進，大膽創新，把握時代脈搏，順應時代潮流，提出能夠解決問題的新思路和新辦法，提高調研成果的前瞻性、針對性和可操作性。

三、加強組織協調，進一步提高調研工作的質量和水平

1、領導干部要帶頭開展調查研究工作。開展調查研究，是領導干部履行職能職責、提高領導水平的基本要求。各級各部門要把調查研究工作作為加強領導班子和領導干部思想作風建設的重要內容，列入目標責任考核，形成相關制度，認真督促落實?？h級以上領導干部每年都要集中研究一些事關全局、影響改革發展穩定的突出問題，至少完成一篇以上有深度的專題調研報告，以帶動各級各部門調研工作。對重要的調研成果，要認真研究，對其中有價值的意見和建議，要及時采納，并通過一定的程序，使之轉化為黨委、政府的決策，充分發揮調研成果的作用。

2、要重視發揮各級研究室的作用。政府研究室是調研、咨詢工作的職能部門和重要力量，各級政府要充分發揮其職能作用，每年提出一些重要課題交研究部門進行調研，形成一批有情況、有分析、有對策的調研成果，為各級政府和領導決策提供服務。要充實加強各級政府研究室的工作力量，在參加有關會議、閱讀有關文件、參與領導調研活動、參加學習交流和培訓考察等方面提供方便，使其及時了解黨委、政府工作部署和決策需求，并在辦公經費、設施、車輛等方面給予支持，為研究部門充分發揮職能作用創造條件。

3、建立協調機制，促進力量集成。建立研究部門牽頭，相關部門參與配合的調研工作機制。市政府研究室要加強對全市政府系統調查研究工作的組織協調，圍繞政府工作重點列出調研選題，組織縣區和部門力量開展調研工作；各部門確定的年度調研重點和選題要及時通報政府研究室，以便掌握和溝通調研工作情況，防止不同部門對某一個問題的多頭調查、重復調查，給基層和群眾帶來不必要的負擔。要加強部門之間，部門與高校、研究機構、企業之間調研工作的溝通聯系和配合協作，采取多種有效的形式和辦法，廣泛吸收在張以及外地的各方面專家學者參與重大問題的調查研究和決策咨詢，聽取他們對張掖改革、發展、建設的意見和建議，邀請他們參加黨委和政府重大決策的咨詢、論證，使他們成為領導決策的智囊。對某些專項調研，必要時可邀請人大代表、政協委員一同進行，以促進力量集成，提高調研水平。

4、辦好《張掖發展》，提供交流平臺。為推動政府系統調研工作的深入開展，從今年起，《張掖發展研究》改刊為《張掖發展》，升格為市政府機關內部刊物。各級政府、各部門要把《張掖發展》作為交流經驗、啟迪思路、創新方法、謀劃發展的陣地，及時反映各地、各部門的發展動態、重要舉措、意見建議，為市委、市政府科學決策提供可靠依據；市政府研究室要以《張掖發展》為平臺，組織協調各級各部門調研工作，加強調研成果的應用轉化，提高調研成果的使用價值。要建立和完善調研工作激勵機制，以《張掖發展》刊登的調研文章為主，每年組織一次政府系統優秀調研成果評選獎勵活動，引導各級各部門大興調查研究之風，不斷提高全市調研工作的整體水平。

附件：2006年市直部門調研選題統計表（略）

二○○六年三月二十六日