張政發〔2006〕4號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門、市直有關單位：

為了全面貫徹落實《甘肅省人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的意見》（甘政發［2006］6號）和全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議精神，全面構建我市農村義務教育經費保障新機制，鞏固“普九”成果，加快發展農村教育事業，促進全市社會主義新農村建設，現提出如下實施意見。

一、統一思想，提高認識，深刻理解深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入力度，認真實施國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、農村中小學現代遠程教育工程，落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農村義務教育發展取得了顯著成績。

但是，隨著農村義務教育事業的發展，農村義務教育經費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸現出來。主要是：各級政府投入責任不明、缺乏合理的經費分擔機制；財政投入總量不足，經費保障水平低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農村義務教育階段學生繳費上學，農民負擔較重等。這些問題在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業的健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手，解決制約農村義務教育的經費投入等問題，是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的有力保證；是貫徹“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在深化農村義務教育經費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區，這對提高我市農村義務教育水平，更好地發揮農村義務教育在推動全市農村經濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。各縣區、市直有關部門必須切實按照國務院和省政府的部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央的這項惠民政策和改革任務貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，將全市農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣分項目、按比例分擔，經費省級統籌、管理以縣為主的農村義務教育經費保障新體制。

（一）全部免除農村地區（含縣鎮）義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央財政和省級財政分擔，中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。免費提供教科書實行政府采購，所需資金由中央財政全額承擔。補助寄宿生生活費資金由市和縣區政府承擔，市級財政承擔20％，縣級財政承擔80％，補助標準要在2005年“兩免一補”省定標準（每年按239天計算，參考標準最低為1元／生／天）的基礎上逐年提高，補助對象及方式由各縣區確定。各縣區財政部門要調整支出結構，積極籌措經費，足額落實補助寄宿生生活費資金。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，按照省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（甘財教［2005］47號）規定的農村中小學預算內生均公用經費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。財政部門要及時撥付資金，確保政策的全面落實，確保農村中小學的正常運轉。教育部門要及時做好農村中小學預算編制、匯總、審批、撥款等工作，積極配合財政部門，努力落實預算資金，及時足額撥付給學校。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央和省上將根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算確定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5：5比例承擔。各縣區要根據《農村中小學校舍維修改造專項資金管理辦法》的規定，由縣級教育行政部門會同財政、建設等有關部門，定期對轄區內的農村中小學校舍進行全面徹底的排查、核實，根據房屋安全鑒定部門出具的鑒定報告，結合本地中小學布局調整規劃，編制校舍維修總體規劃，逐級上報教育、財政部門備案。分年度提出校舍維修改造項目和資金申請，按批復計劃和下達經費組織實施。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央和省上繼續按照現行體制，對全市農村中小學教師工資經費給予支持。各縣區要確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

全市農村義務教育經費保障機制改革從2006年農村中小學春季學期開學起全面實施，分年度逐步提高農村義務教育經費保障水平。

（一）2006年，全市農村義務教育階段中小學全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校舍維修、工資資金保障新體制。市、縣財政部門要科學合理調動資金，采取預撥資金等辦法，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

（二）2007年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2006年全市農村義務教育經費保障機制改革成果，推進農村義務教育綜合改革，提高教育教學質量。

（三）2008年，全市農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到省財政廳、省教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（甘財教［2005］47號）規定的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。我省生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50％，所需資金由中央財政和省級財政按照8：2比例共同承擔。

（五）2010年，全市農村義務教育階段中小學公用經費按國家制定的基準定額全部落實到位。

城市義務教育也應完善經費保障機制。甘州區城市低保家庭義務教育階段的學生，應與當地農村義務教育階段中小學同步享受“兩免一補”政策，所需資金由市、區政府按5：5比例分別承擔；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策，即按照就近入學的原則，就近入學并免除借讀費和插班費。

四、加強組織領導，確保改革政策落實到位

農村義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各縣區、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發，充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，周密部署，統籌安排，扎扎實實地把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）成立工作機構，加強組織領導。市政府成立農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組（見附件），領導小組辦公室設在市教育局，具體負責各項改革的組織實施工作。各縣區政府也要成立領導小組，切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導?！耙话咽帧币H自抓、負總責。分管領導要把主要精力用到抓好此項改革上，精心組織，靠前指揮，認真實施。財政、教育等有關部門要發揮職能作用，承擔相應的改革任務，并加強協調，密切配合，協同工作。各縣區要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本意見的要求，制定各自的農村義務教育經費保障機制改革的具體辦法。

（二）明確責任，建立健全管理制度。農村義務教育經費實行由省級政府統籌落實、管理以縣為主的制度。市政府確定市級以下各級政府分擔經費的具體責任，落實省級安排的轉移支付和市、縣政府應承擔的資金，制定轄區內經費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施?？h區政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求和市上確定的比例承擔經費，并根據中央和省上的政策規定建立科學規范的專項資金管理、學校經費預算、公用經費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經費，具體內容包括：將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費，提高資金使用效益；全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規定收取的課本費、作業本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費外，不得向學生收取其他任何費用，堅決杜絕亂收費。鄉鎮也要按照有關規定，履行好對農村義務教育的相應職責。免收學雜費和補助公用經費政策實施后，各縣區財政原來安排的義務教育經費要繼續保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發生經費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣區同步增加教育投入，提高農村中小學經費保障水平。

（三）加快推進教育綜合改革，大力提高教育教學質量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘用制，競爭上崗，擇優聘用；加強農村中小學編制管理，加快清退不合格教師和代課教師；加強農村中小學教師培訓工作，提高農村學校師資水平；完善城鎮教師、大學畢業生到農村任教服務制度，加大對農村學校的支持力度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；推進農村辦學模式改革，進一步加強“農科教結合”和“三教統籌”；嚴格控制農村中小學教科書種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。強化學校內部管理，嚴格執行教學計劃，規范教學秩序；建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（四）加強監督檢查，確保改革實施到位。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明。落實農村義務教育經費保障責任與投入情況要向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設立舉報電話，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。積極推行農村中小學財務公開制度，主動接受師生員工的監督。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容，充分發揮教育督導部門督政、督學的職能。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各縣區要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，全面宣傳改革的重大意義和政策規定。各新聞媒體要采取群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

附件：張掖市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組成員名單

二○○六年二月十三日

張掖市農村義務教育經費保障機制改革

工作領導小組成員名單

組　長　　　安永紅　　　　副市長

副組長　　　錢英文　　　　市財政局局長

????????????王　兵　　　　市教育局局長

成　員　　　邵　林　　　　市政府辦公室副主任

????????????強　梅　????　市委宣傳部副部長

????????????臧進云　　　　市發改委副主任

????????????武贊智　　　　市教育局副局長

????????????傅萬珍　　　　市財政局副局長

????????????王榮才　　　　市人事局副局長

????????????陳進獻　　　　市監察局副局長

領導小組辦公室設在市教育局，王兵同志兼任辦公室主任，傅萬珍、武贊智同志兼任辦公室副主任。