市委辦發〔2018〕123號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及有關部門，各人民團體，省屬駐張有關單位：

《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發你們，請貫徹落實。 

中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室　　

                                                                                                         2018年8月22日　

關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見

為認真貫徹落實中共甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見的通知》（甘辦發〔2017〕35號）精神，進一步健全完善引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的長效機制，充分發揮高校畢業生在促進經濟社會發展中的重要作用，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府關于高校畢業生就業創業工作的重要決策部署，堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，以實施高校畢業生就業創業促進計劃為抓手，拓展就業渠道，完善精準服務，強化困難幫扶，切實做好引導和鼓勵高校畢業生到基層就業，確保高校畢業生就業局勢穩定。

（二）基本原則

1． 堅持服務基層和培養人才相結合。將促進經濟社會發展作為出發點和落腳點，適應基層發展要求，遵循人才成長規律，積極營造有利于高校畢業生立足基層成長成才的良好環境，更好鼓勵高校畢業生扎根基層、服務基層，培養一批支撐我市縣域經濟發展的高素質人才。

2． 堅持市場主導和政府推動相結合。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導和促進作用。健全統一規范的人力資源市場，加強大學生思想教育，引導廣大畢業生到基層就業。實施基層服務示范引領項目，建立健全有利于高校畢業生向基層流動的長效機制。

3． 堅持政策支持和完善服務相結合。把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，著力完善各項支持政策，加大財政投入力度，加強公共就業和人才服務體系建設，建立健全有利于高校畢業生到基層工作的服務保障機制。

二、多渠道引導高校畢業生到基層工作

（三）加大基層公共管理和社會服務崗位開發力度。根據基層實際需求和轉變政府職能、創新公共服務供給模式需要，加大在基層教育衛生、農業技術、農村水利、扶貧開發、城鄉社區建設、社會工作、法律援助、信息化建設等領域購買服務的力度，創造更多適合高校畢業生的就業崗位，引導離校未就業高校畢業生到基層從事1－3年的服務，服務期滿后自主擇業。要精準聚焦基層短缺人才，以縣區為單位定期梳理本縣區急需的崗位信息，依托各級公共就業人才服務機構信息平臺等渠道，加強信息發布和政策引導，落實就業扶持政策，鼓勵用人單位優先吸納高校畢業生就業。（責任單位：市人社局、市教育局、市衛生計生委、市財政局、市水務局、市委農辦、市民政局、市司法局、市工信委，各縣區政府）

（四）引導高校畢業生在實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略中多做貢獻。各縣區要圍繞實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略，結合產業發展和科技創新需求，積極鼓勵高校畢業生到貧困村從事精準脫貧工作，投身農業技術、農產品加工、畜牧養殖、休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務、農村實用技術培訓、農村合作經濟和基層水利建設以及社會事業。到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業生，可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。到農業生產經營主體就業的高校畢業生，可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優先評聘相應專業技術職務。（責任單位：市發改委、市委農辦、市農業局、市人社局、市水務局、市林業局、市旅發委、市畜牧局、市農機局、人民銀行張掖中心支行、市文廣新局、市住建局、市交通局、市財政局、市科技局、市工信委，各縣區政府）

（五）放寬艱苦邊遠基層機關招錄高校畢業生條件。根據基層發展需要和財力狀況，編制政策和編制標準適當向基層機關事業單位傾斜，為適度擴大招聘高校畢業生創造條件。市、縣區機關新錄用高校畢業生沒有基層工作經歷的，可安排到鄉鎮機關鍛煉1年。插花型貧困縣及縣以下單位招錄公務員，可根據具體職位情況適當調整報考職位年齡條件。報考人數較少的可降低開考比例，招錄計劃與面試人數達到1：2即可組織進行面試。肅南縣可根據實際需要不設開考比例，參加筆試人員均通過合并職位等方式參加面試。（責任單位：市人社局、市委組織部、市編辦，各縣區政府）

（六）支持縣鄉基層事業單位吸納急需緊缺專業高校畢業生。各縣區要加大招錄國家重點高校優秀畢業生到鄉鎮一線和其他基層單位工作的力度，為基層人才隊伍建設提供源頭活水。鄉鎮事業單位招聘大學本科以上畢業生，縣級事業單位招聘中級以上專業技術職務或者碩士研究生以上學歷人員，以及脫貧攻堅等急需緊缺專業人才，可根據實際情況采取面試、組織考察等方式公開招聘。其中，國家重點高校畢業生和列入本縣急需緊缺專業的畢業生，同等條件下優先招聘。允許插花型貧困縣、肅南縣在事業單位人員公開招聘時適當放寬資格條件。招聘鄉鎮事業單位管理人員，可不作專業限制。招聘縣鄉事業單位專業技術人員，可適當放寬專業要求，可拿出一定數量崗位，面向本縣戶籍高校畢業生生源招聘。（責任單位：市委組織部、市人社局、市編辦，各縣區政府）

（七）鼓勵大學生參軍入伍。將大學生參軍入伍納入軍民融合發展戰略，鼓勵和吸引更多優秀高校畢業生到軍營建功立業。認真貫徹落實《甘肅省人民政府甘肅省軍區關于印發甘肅省鼓勵大學生參軍入伍和應征青年進藏服役政策措施的通知》（甘政發〔2016〕67號），進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策，重點落實好退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業創業等政策。進一步優化工作流程，為大學生入伍開辟綠色通道，落實預定兵工作機制。完善鼓勵高校畢業生在部隊長期服役政策，部隊服役經歷視為基層工作經歷，按有關規定享受在基層工作高校畢業生同等政策待遇。認真細致做好服務工作，對大學新生、在校生、畢業生等不同群體開展有針對性的宣傳動員，持續關心大學生士兵鍛煉成長，進一步提高大學生征兵數量和質量。（責任單位：市征兵辦、市教育局、市民政局、市人社局，各縣區政府）

（八）鼓勵高校畢業生到中小微企業就業。積極發揮中小微企業吸納高校畢業生就業的主渠道作用，鼓勵中小微企業在適應供給側結構性改革、推進產業優化升級以及發展新經濟、培育新動能過程中，進一步開發有利于發揮高校畢業生專長的管理型、技術型就業崗位。全面落實中央、省、市關于財政金融、稅費減免、社保補貼、培訓補貼、就業見習補貼等方面的各項扶持政策，鼓勵引導中小微企業吸納高校畢業生就業和參加就業見習。高校畢業生到中小企業就業，在專業技術職務評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。各級人社部門要免費為到中小企業、非公經濟組織就業的高校畢業生做好人事代理、檔案管理、社會保險辦理和接續、職稱評定、權益保障等服務。（責任單位：市工信委、市人社局、市發改委、市財政局、人民銀行張掖中心支行、市稅務局、市工商局、市科技局，各縣區政府）

（九）扶持高校畢業生到基層創新創業。全面落實國家關于清障減負各項政策措施，為高校畢業生創新創業營造良好環境。充分利用我市高校畢業生創新創業各項優惠政策，實施高校畢業生就業創業能力提升工程，夯實就業創業基礎。切實發揮創業帶動就業扶持資金的引導激勵作用，對符合條件的高校畢業生初始創業項目、返鄉人員創業項目、入駐國家級、省級及市級創業就業孵化示范基地（園區）的高校畢業生初創企業給予一次性資金補助。要充分利用我市“雙創示范”建設的科技企業孵化器、經濟技術開發區、工業園區、農業產業園、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源，積極推進創業就業孵化示范基地（園區），為高校畢業生搭建低成本、全方位、專業化的創新創業平臺。鼓勵孵化基地（園區）吸納高校畢業生創辦的入孵企業，為其提供經營場所支持、相關費用減免和免費創業指導培訓等服務，提高創業孵化成功率。鼓勵高校畢業生根據自身專長和區域經濟特色，在基層創辦企業、從事個體經營或網絡創業，并按規定給予就業創業政策支持。支持高校畢業生以資金入股、技術參股等方式，加入農民專業合作社等經濟組織，鼓勵其興辦家庭農場，對符合扶貧扶持政策、農業補貼政策條件的，按規定給予政策支持。（責任單位：市科技局、市人社局、市發改委、市教育局、市財政局、人民銀行張掖中心支行、市稅務局、市工商局、團市委，各縣區政府）

三、健全高校畢業生到基層工作服務保障措施

（十）加大到基層工作高校畢業生教育培訓力度。建立健全面向基層工作高校畢業生的多層次、多元化培訓和實訓體系，組織開展有針對性的教育培訓，多渠道組織引導高校畢業生到基層實踐鍛煉。市、縣區各部門組織實施的專業技術人才知識更新工程、創新創業培訓項目等，應專門安排一定比例班次或人次面向在基層就業和服務的高校畢業生。加強基層工作人員能力提升培訓，不斷增強基層工作人員素質。（責任單位：市人社局、市財政局、市委組織部、市教育局、團市委，各縣區政府）

（十一）健全完善有利于高校畢業生在基層發展的制度體系。認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。優化基層事業單位崗位設置，落實好現行適當提高基層中、高級專業技術崗位比例的政策。對到條件特別艱苦鄉鎮事業單位工作的高校畢業生，要統籌做好交流工作。對于通過民生實事項目和基層服務項目選拔安置到基層的高校畢業生，嚴格按規定落實各項待遇和社會保險，切實做好人事檔案管理、年度考核、職稱評定等管理服務工作，并不斷完善相關服務保障措施。全市鄉鎮基層事業單位自然減員空缺出的編制，除預留20%－30%外，其余全部用于各類基層就業服務項目招錄的高校畢業生。編制、組織、人社、財政等部門，要結合我市鄉鎮基層的客觀實際和人員現狀，深入研究、有序解決基層服務項目人員的編制和社會保障等問題，健全完善高校畢業生到基層就業的服務保障機制和后續管理政策。（責任單位：市編辦、市委組織部、市人社局、市財政局，各縣區政府）

（十二）實施向基層傾斜的職稱評審制度。高校畢業生在企事業單位參加工作后，可放寬專業限制正常評審職稱，但專業年限需延長1年。全日制碩士研究生畢業，在縣屬及以下基層工作的專業技術人員，可提前1年確定中級職稱?？h屬及以下基層專業技術人員晉升職稱的論文不作硬性要求?？h屬及以下基層事業單位被聘任擔任中級職務15年以上的專業技術人員，可申報評審“定向小范圍”副高級職稱（“定向小范圍”副高級職稱崗位總數不超過單位專業技術崗位數額的10%），三年一聘任；獲得資格人員可聘任相應職務，與大范圍有效資格人員享受同等待遇；離開基層后，“定向小范圍”副高級職稱資格及職務聘任同時取消，須按有關規定重新申報?；鶎訉I技術人員評審高級職稱過程中，可實行單獨分組、單獨評審的評價方式。中小學教師、衛生等重點領域專業技術人才晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷。（責任單位：市人社局、市教育局、市衛生計生委，各縣區政府）

（十三）提高基層工作人員工資待遇水平。對到肅南縣縣以下機關事業單位工作的高校畢業生，錄用為公務員的，試用期滿考核合格后的級別工資檔次高定三檔；招聘為事業單位正式工作人員的，試用期滿考核合格后的薪級工資高定三級。認真落實鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策，并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。按照國家調整艱苦邊遠地區津貼標準精神，積極做好全市艱苦邊遠地區工作人員津貼調整落實工作。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區政府）

（十四）加強基層工作人員其它待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業生，應依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現勞動報酬。高校畢業生從非公有制經濟組織和社會組織考錄或招聘到機關事業單位或其他用人單位工作時，應及時轉移其社會保險關系，繳費年限合并計算。支持高校畢業生從事多種形式的靈活就業，符合條件的給予社會保險補貼。按照《甘肅省高校畢業生到艱苦邊遠地區基層單位就業學費和生源地信用助學貸款代償辦法》（甘財教〔2015〕190號）要求，全面落實基層就業畢業生學費和助學貸款代償政策。對到農村基層急需緊缺專業（行業）就業的高校畢業生可給予專項安家費。高校畢業生在基層就業可根據需要自愿遷移戶口。特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市公安局，各縣區政府）

四、充分發揮各類高校畢業生基層服務項目的示范引領作用

（十五）統籌實施基層服務項目。按照省上有關部門安排部署，繼續統籌實施大學生村官、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目，積極引導高校畢業生到基層服務。要緊密結合我市基層崗位實際需求，著力提高項目科學性，努力做到人崗相適。堅持各類基層服務項目統一工作協調、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理，進一步加大基層項目的統籌力度，促進項目間的政策平衡。要切實規范項目組織管理，加強人員培養使用，強化日?？己吮O督，切實發揮項目的示范引領作用。（責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、團市委、市財政局，各縣區政府）

（十六）實施高校畢業生就業民生實事項目。采取畢業生與用人單位雙向選擇的方式，引導尚未就業的應往屆普通高校畢業生到我市各類企業服務。在服務期間，畢業生與用人單位簽訂勞動合同，由用人單位支付工資報酬（不得低于當地最低工資標準），并按規定辦理社會保險，財政給予每人每月1500元的生活補貼。用人單位負責安排畢業生的工作崗位，提供必要的工作、生活和學習條件，承擔日常管理考核工作。（責任單位：市人社局、市發改委、市財政局，各縣區政府）

（十七）完善基層服務項目政策措施。逐步提高基層服務項目人員的工作生活補貼標準，全面落實社會保險、人員培訓等相關政策措施。民生實事項目和基層服務項目人員服務滿1年且考核合格后，可按規定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內，在參加機關事業單位考錄（招聘）、各類企業吸納就業、自主創業、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。落實機關事業單位定向考錄（招聘）、升學扶持等政策，組織開展專場招聘，加強職業指導和職業介紹，促進服務期滿人員就業。（責任單位：市人社局、市委組織部、市公安局、市財政局、團市委，各縣區政府）

（十八）實施高校畢業生基層成長計劃。將在基層重點領域就業創業的優秀高校畢業生作為后備人才，實行導師制培養模式，由用人單位負責同志或業務帶頭人進行“一對一”傳幫帶，原則上放在校長助理、所長助理、專家助理、總經理助理等重要崗位上進行鍛煉培養，促進高校畢業生扎根基層成長成才。各縣區各有關部門和用人單位要積極創造條件，加大對后備人才支持力度，為其在基層工作生活提供便利。上級機關事業單位選拔干部人才、同級單位崗位職務（等級）晉升和評聘專業技術職務（崗位），應當將納入后備人才的優秀高校畢業生作為重點人選對象。（責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、團市委，各縣區政府）

五、暢通基層工作高校畢業生的流動渠道

（十九）拓寬基層就業高校畢業生的上升通道。市、縣區各部門在干部人才選拔任用機制上，要進一步強化基層工作經歷的政策導向，逐步加大對基層工作的優秀高校畢業生傾斜力度。市級機關錄用公務員，除特殊職位外，原則上從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄?？h區級以上機關應拿出一定數量職位面向具有基層工作經歷的公務員進行公開遴選。市級所屬事業單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數量崗位公開招聘有基層事業單位工作經歷的人員?？h區以下事業單位公開招聘工作人員，除招聘緊缺專業和高層次人才外，用于招聘服務期滿的基層服務項目和民生實事項目人員比例不得低于80%。鼓勵全市國有企業建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層生產和管理一線表現優秀的高校畢業生納入后備人才隊伍，加大從基層一線選拔任用中層干部的力度。（責任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、市政府國資委，各縣區政府）

（二十）促進基層人才順暢有序流動。健全統一規范的人力資源市場，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進高校畢業生在不同地域和不同性質單位間合理流動。實施“互聯網+”人力資源服務行動，建立健全人力資源市場供求信息發布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度，加強區域性、行業性人才市場間的交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為在基層工作的高校畢業生跨行業、跨體制流動提供便利條件。（責任單位：市人社局，各縣區政府）

（二十一）優化公共就業和人才服務。要以落實高校畢業生就業創業促進計劃為著力點，加強離校未就業高校畢業生實名制就業服務工作。要對就業困難和長期失業畢業生開展精準指導和服務，對貧困家庭畢業生開展結對幫扶，全程跟蹤，直至就業。加大對貧困大學生就業幫扶和就業援助，在各類就業招聘洽談活動中給予重點推薦，力爭畢業的貧困戶子女都能實現就業。重視做好肅南少數民族地區高校畢業生就業指導服務。各級公共就業人才服務機構要主動適應高校畢業生就業服務特點和需求，進一步加強公共就業服務標準化建設，優化服務流程，簡化服務環節，為高校畢業生提供優質便捷服務。充分利用場地資源，合理設置功能區域和服務窗口職能，提高服務場所綜合服務能效。依托“互聯網+”、手機APP、微信等信息化手段，創新服務方式，提高服務效率。建立健全信息采集發布制度，通過定期走訪、定點聯系等措施拓寬信息收集渠道，促進高校畢業生求職和用人單位招聘實現精準對接。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市委農辦、市殘聯，各縣區政府）

六、加強組織保障

（二十二）加強組織領導，健全工作機制。市、縣區要將引導和鼓勵高校畢業生到基層工作納入政府就業和人才工作總體規劃，建立健全黨委和政府領導、人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門參與的工作協調機制。市、縣區人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責，健全工作機制，加強統籌協調。各有關部門要按照各自職責，密切協作配合，努力形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（責任單位：市委、市政府有關部門、有關人民團體，各縣區政府）

（二十三）落實財政資金，規范資金管理。市縣區要優化和調整支出結構，統籌安排使用好人才發展、就業等資金，及時足額支付各類高校畢業生基層就業人員生活補貼等資金，引導高校畢業生到基層就業。各級財政要科學分配資金，嚴格資金支出范圍，確保各項資金依法依規及時保障到位。要健全完善資金管理使用臺賬，積極推進資金績效管理，切實提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市人社局，各縣區政府）

（二十四）健全考核體系，強化監督檢查。市、縣區各有關部門（單位）要加強對引導和鼓勵高校畢業生到基層工作各項目標任務的考核督導，將各項服務保障政策措施和重點任務落實情況納入部門考核，定期進行監督檢查。對政策措施不落實或者故意拖延落實的，要及時糾正，并依紀依法追究相關人員責任。（責任單位：市委、市政府有關部門、有關人民團體，各縣區政府）

（二十五）注重教育引導，營造良好環境。各有關部門（單位）要加強輿論引導，準確解讀相關政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業的優秀高校畢業生典型，營造良好社會氛圍。要按照有關規定，將在基層工作的高校畢業生納入表彰獎勵范圍，對扎根基層、干事創業、敬業奉獻、表現突出或作出重大貢獻的高校畢業生適時開展表彰獎勵。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市文廣新局、團市委，各縣區政府）