（二〇一八年八月十八日）

2018年8月15日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市政府第39次常務會議，傳達學習中央和省上有關會議精神，討論研究《張掖市綠色生態產業發展規劃（2018-2025）》《張掖市實施湖長制工作方案》，安排部署第五屆“張交會”籌備、軍人軍功獎勵及隨軍家屬就業安置等事宜?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、傳達學習中央和省上有關會議精神

會議傳達學習了習近平總書記在7月31日中共中央政治局會議和中央財經委員會第二次會議、中央全面深化改革委員會第三次會議上的重要講話精神，傳達學習了全省鄉村旅游和旅游扶貧大會精神。

會議強調，各縣區、各部門要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央各項決策部署不折不扣貫徹落實。要準確把握形勢，提前做好謀劃，堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，堅決落實六項重點工作，努力保持全市經濟平穩健康發展。要堅定實施創新驅動發展戰略，堅持需求導向、問題導向、目標導向，發揮政府的激勵引導作用，加大對企業技術研發的支持力度，調動企業創新的主動性積極性，以創新推動我市高質量發展和實現趕超。要緊緊抓住改革發展亟待破解、群眾普遍關心關注的重點領域和關鍵環節，精準發力、攻堅突破，不斷健全完善改革推進機制，抓好改革督察問效，健全激勵機制鼓勵干部擔當作為，推動各項改革任務落地見效。要把發展鄉村旅游作為推進脫貧攻堅的大支撐和實施鄉村振興的大抓手，把握政策機遇，用好優勢資源，突出核心業態，凸顯鄉土特色，進一步豐富鄉村旅游內容，加快推進鄉村旅游轉型升級，促進現代農業、鄉村旅游、精準扶貧深度融合，推動我市鄉村旅游和旅游扶貧加速升級、提質增效。

會議確定：（1）由市旅發委負責，抓緊籌備召開全市鄉村旅游推進現場會議。會議原則定于9月上旬召開，會期一天半。（2）由市旅發委負責，抓緊梳理全省鄉村旅游和旅游扶貧大會精神，研究提出貫徹落實具體意見，提請市委研究。

二、研究了市商務局《關于審定第五屆絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機產品（張掖）交易會總體工作方案的請示》

會議確定：（1）同意市商務局提出的意見。由市商務局負責，市農業局、市畜牧局等部門及甘州區、肅南縣配合，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）市商務局、市農業局、市畜牧局、市林業局等展會承辦單位要協同發力，立足河西走廊，輻射周邊省市，放眼國內國外，突出生態產業和綠色有機農業，深入細致做好銜接跟蹤服務工作，以展位招商和項目招商為重點，持續擴大招商招展規模，邀請更多的采購商、投資商及國內外知名品牌農業龍頭企業前來參會參展，并通過展覽展示促進和擴大場外交易，努力提升“張交會”國際化、專業化和市場化水平。（3）市招商局要主動銜接，做好跟蹤服務工作，邀請“蘭洽會”簽約項目考察團等有意向來張投資興業的客商前來參展參觀，近距離感知張掖、了解張掖、投資張掖，盡最大努力促成項目落地并在“張交會”上簽約。（4）市農業局、市畜牧局要圍繞辦好戈壁農業發展論壇研究提出具體辦法，盡可能邀請有關科研院所、國內知名學者及省內戈壁農業方面的專家參加，并提前做好溝通協調、方案細化、服務保障工作，確保將戈壁農業發展論壇辦出水平、擴大影響。（5）由市政府辦公室統籌，市商務局等部門配合，積極協調對接，邀請省上四大班子有關領導和省貿促會主要領導蒞臨指導“張交會”。（6）市委宣傳部要制定工作方案，統籌相關部門做好宣傳報道工作。要加大宣傳推廣力度，突出宣傳實效，充分挖掘、用足用好公路、機場、車站、景區景點等重點區域及周邊資源，大力推廣現代農業新技術、新產品和“張交會”品牌，為舉辦“張交會”造出聲勢、擴大影響、營造氛圍。（7）市商務局及各單項活動承辦單位要精心組織好每項活動，緊盯關鍵環節，完善具體細節，逐項細化工作方案，逐項明確操作流程，逐項落實具體工作，逐項靠實工作責任，以強有力的組織工作保障“張交會”圓滿成功舉辦。（8）甘州區、肅南縣及市政法、公安、消防、安監、交通、衛生、工商、質監等部門要明確職責分工，樹牢大局意識，克服松懈麻痹思想，精心籌備謀劃，強化協調配合，認真做好重大活動公共安全風險評估，編制完善突發事件應急預案，全面深入細致做好展會期間的安全保衛、交通組織、質量監管、秩序維護等方面工作，確?！皬埥粫卑踩行蝽樌M行。（9）市商務局要切實加強與展會承辦單位誼和永邦（北京）會展有限公司的溝通對接，進一步明確政府和展會承辦公司各自承擔的責任，盡全力組織好“張交會”各項活動。

三、研究了市發改委《關于成立張掖市甘州城區物流市場整治及體系建設領導小組的請示》

會議強調，加快發展現代物流業既是培育新的經濟增長點和調整經濟結構的重要內容，也是促進國民經濟與社會發展的重要力量，更是保障和改善民生、提升人民群眾生活水平和質量的重要基礎產業。目前，我市特別是甘州城區周邊非法倉儲物流設施呈蔓延之勢，倉儲物流行業還存在行業分布散、功能布局亂、安全形勢險等突出問題，問題十分嚴重，形勢極其嚴峻，尤其是“6·13”金山物流園火災給我們以嚴重警示，加快物流行業秩序整治，構建完善的現代物流體系迫在眉睫、勢在必行。市區兩級要深刻認識存在問題的嚴重性和發展形勢的緊迫性，以守土有責、舍我其誰的責任感和工作態度，勇于擔當，敢于負責，精心部署、協調推進物流市場整治及體系建設各項工作，促進全市物流業快速健康發展。

會議確定：（1）同意市發改委提出的意見，成立張掖市甘州城區物流市場整治及體系建設領導小組（另行文），全面負責統籌協調物流市場整治及體系建設各項工作。領導小組下設規劃建設專項小組和清理整治專項小組，分別由副市長陳華和徐永勝同志擔任組長，甘州區及市直相關部門負責同志為成員，負責組織協調推進物流業規劃建設和物流市場秩序整治工作。（2）要通盤考慮物流產業的社會屬性和發展現狀，本著“有堵有疏、疏堵結合、以堵促疏、以建促疏”的原則，分類施策、依法依規、積極穩妥推進物流市場秩序整治，既要防止方法不當、一哄而上“一刀切”產生不穩定因素、引發新的社會矛盾，又要教育引導企業守法經營、規范發展，還要防止不顧實際、強拆強搬，導致倉儲物流由過去“地上”經營轉入“地下”潛藏，增加新的安全風險。對基本符合規劃，經過整治可以達標的要補齊手續，實現合法規范經營；對不符合規劃，但目前影響不大，經過整治可以達標的，要明確時間節點，限期分步拆除；對完全違反規劃，存在重大安全隱患的，要堅決拆除消除隱患。（3）由甘州區負責，抓緊查清城區及周邊所有倉儲物流設施的數量、布局、權屬、規模、功能、類型等詳細情況，梳理存在的突出問題。由市發改委負責，市國土局、市商務局、市規劃局及甘州區配合，按照目前初步選定的四個片區，抓緊編制物流業發展總體規劃和項目規劃。以上工作務必于8月25日前完成，相關問題及規劃文本提請市物流市場整治及體系建設領導小組第一次會議研究，力爭本月底前啟動實施，年底前取得初步進展和成效。

四、研究了市發改委《關于審定張掖市綠色生態產業發展規劃（2018-2025）的請示》

會議強調，要堅持新發展理念，充分認識構建綠色生態產業、促進轉型跨越發展的緊迫性和重要性，加大政策創新力度，健全工作推進機制，著力構建生態產業體系，加快綠色生態產業發展，努力實現張掖高質量發展和綠色崛起。

會議確定，同意市發改委提出的意見。由市發改委負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。

五、研究了市財政局《關于支持昆侖生化公司“出城入園”搬遷改造有關意見的請示》、市國土局《關于盤活土地資產支持企業“出城入園”搬遷改造有關意見的請示》

會議強調，甘肅昆侖生化公司“出城入園”和東河木業等木材加工企業搬遷改造，是市委、市政府從推進生態文明建設、支持企業轉型升級、促進企業發展壯大全局出發而作出的重大決策，不僅是推動全市中小企業“出城入園”和“出村入園”的示范工程，也是推動全市經濟社會可持續發展的重大舉措。甘州區及市直相關部門要樹牢大局意識，多管齊下、多措并舉，加強協調、強化配合，全力支持企業“出城入園”搬遷改造、發展壯大。

會議確定：（1）同意市財政局、市國土局提出的意見。由市財政局、市國土局負責，市工信委及甘州區配合，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后執行。（2）要以最優惠的政策支持企業搬遷改造。對企業搬遷后的老廠區土地改變用地性質、新廠區取得土地所繳納的土地出讓金，除上繳中央和省級財政及按規定計提部分外，剩余部分全額用于補助企業升級改造環保設施和進行基礎設施建設；同時可按國家政策享受稅收減免，并按市上出臺的支持企業做大做強等有關政策予以扶持。（3）由市工信委負責，市國土局、市商務局、市財政局、市規劃局及甘州區、張掖經濟技術開發區等相關單位配合，抓緊組織啟動甘肅昆侖生化公司“出城入園”和東河木業等木材加工企業搬遷改造工作，力爭早日完成搬遷任務。

六、研究了市城投公司《關于簽訂張掖市城區熱電聯產集中供熱管網工程資產移交協議的請示》

會議確定：（1）原則同意市城投公司提出的協議內容。由城投公司負責，市建設局、市財政局、市審計局、市政府法制辦及市國資辦配合，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后盡快簽訂。（2）城區熱電聯產是重大民生工程，相關單位要切實提高政治站位，進一步樹牢大局觀念，增強底線意識，緊緊盯住細節，牢牢抓住債務風險防范和企業運營監管兩個關鍵，兜住提供高品質供熱和部門干部廉潔兩條底線，確保不因債務問題損害政府及企業的信譽和形象，努力為人民群眾提供優質的供熱服務。（3）相關單位要切實加大協議條款落實執行力度，對為推卸責任而隨意設置障礙、拖延推諉影響工程資產移交協議簽訂及落實執行的要嚴肅追責問責。（4）市建設局要切實履行工作責任，既要保障項目運營企業合法利益，又要加強項目運營監管，確保城區集中供熱不發生任何問題。若因企業自身原因不能正常供熱，要堅決依法果斷處置，確保社會大局和諧穩定。

七、研究了臨澤縣政府《關于變更甘肅梨園河水利開發有限責任公司國有股東的請示》

會議確定，同意臨澤縣政府提出的意見。由國有股東臨澤縣惠民供水有限責任公司全額認購臨澤縣政府分配給市國資辦出資5100萬元、占比31.88%的國有股份。

八、研究了市民政局、市財政局、張掖軍分區政治處《關于審定張掖市軍人軍功獎勵辦法的請示》，市民政局《關于授予“張掖艦”全體官兵“張掖市榮譽市民”稱號的請示》，市人社局、張掖軍分區政治處《關于審定張掖市軍人隨軍家屬就業安置實施辦法的請示》

會議確定：（1）同意市民政局、市財政局、張掖軍分區政治處提出的《張掖市軍人軍功獎勵辦法》。由市民政局負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，按程序審簽印發執行。所需經費由各縣區列入年度財政預算予以列支。（2）同意市民政局提出的意見，授予海軍“張掖艦”全體官兵“張掖市榮譽市民”稱號。（3）同意市人社局、張掖軍分區政治處提出的《張掖市軍人隨軍家屬就業安置實施辦法》。由張掖軍分區負責，市人社局配合，進一步修改完善，按程序審簽印發執行。

九、研究了市國資辦《關于審定駐張農墾企業辦社會職能改革實施方案的請示》

會議確定：（1）同意市國資辦提出的意見。由市國資辦負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）各縣區在嚴格落實執行國家和省上有關政策、遵循市上總體方案的提前下，自行研究制定縣區改革實施方案并抓緊組織實施。（3）要深度研究國家和省上有關政策，盡快摸清所涉及企業的資產、人員等詳細情況，采取“一場一策，一場一個專項小組”的辦法快速穩步推進，做到既嚴格落實執行國家和省上有關政策，堅決按時間節點完成改革任務，又有效化解突出矛盾，防范和化解債務風險。（4）由市國資辦、市國土局負責，緊盯“三供一業”分離移交和土地確權發證兩個重點，吃透國家政策，加強領導，強化措施，加快推進駐張農墾企業辦社會職能改革工作?！叭┮粯I”分離移交原則上只接受資產、不接受債務，人員盡可能做到就地消化，最大限度減少人員接收。土地確權要依法依規進行，對確屬農墾企業所有的要應確盡確，對非法開荒開墾的要按照有關規定辦理，該收回的要堅決收回。

十、研究了市河長制辦公室《關于審定張掖市實施湖長制工作方案的請示》

會議強調，要把實施湖長制作為推進生態文明建設的重要舉措，將湖長制工作與河長制工作相結合，加強組織領導，明確工作職責，完善保障機制，強化督促檢查，努力實現“湖長清”目標。

會議確定，同意市河長制辦公室提出的意見。由市河長制辦公室負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，提請市委研究。

十一、研究并原則通過市濕地局《關于對黑河濕地國家級自然保護區“綠盾2017”“綠盾2018”專項行動反饋生態環境問題整治整改驗收銷號的請示》

會議強調，相關縣區、市直部門要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，持續加強日常監管，對發現的問題扭住不放、一抓到底、整改到位；嚴格落實管理責任，堅決制止和懲處破壞生態環境的違法違規行為，全面提升黑河濕地國家級自然保護區建設與管理水平。

會議確定，原則同意市濕地局提出的意見，對張掖黑河濕地國家級自然保護區已完成整治整改任務的“綠盾2017”專項行動反饋的19處生態環境問題、“綠盾2018”專項行動反饋的84處（含保護區外1處重點疑似問題）生態環境問題予以銷號。

十二、研究了市財政局有關經費的安排意見

會議確定，同意市財政局提出的意見。由市財政局負責，按照有關規定和程序，審核撥付所需資金。1.安排資金70萬元，用于市禁毒辦解決全國禁毒示范城市創建經費。市禁毒辦要嚴格按照中央八項規定精神和“厲行節約、勤儉辦事”的原則，統籌安排、合理使用資金，將有限資金用在解決突出問題方面，切實提高資金使用綜合效益。2.從2018年預算安排的文化發展專項中安排資金99417元，用于市文廣新局解決“到人民中去”中國文藝志愿者服務隊走進張掖慰問演出活動經費。

十三、研究了市政府領導代管工作的意見

會議確定，鑒于市政府領導成員變動情況和工作需要，原副市長趙學忠同志分管聯系工作由市委常委、常務副市長韓正明，副市長王海峰、陳華、徐永勝分別代管。由市政府辦公室負責，根據會議討論意見，制定印發文件。

出席：黃澤元　韓正明　陳　華　徐永勝  周元圣

列席： （略）