張政辦發〔2018〕120號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為全面貫徹落實省、市貧困村農民合作社三年全覆蓋行動工作方案，切實提高農民合作社對增加貧困農民收入的帶動能力，根據省、市推進脫貧攻堅系列決策部署和《關于加快推進貧困村農民合作社發展的意見》及《張掖市貧困村農民合作社三年全覆蓋行動工作實施方案》要求，結合我市貧困村農民合作社發展實際，提出如下實施意見。

一、重要意義

農民合作社是構建現代農業經營體系的橋梁和紐帶，是建設現代農業、增加農民收入的重要力量。培育發展農民專業合作社是把千家萬戶小生產和千變萬化的大市場有效對接起來的最佳途徑，是推進農業生產向科技化、機械化、集約化方向發展、推進農村“三變”改革最有力的抓手。加快推進貧困村農民合作社發展，強化其與貧困戶的利益聯結機制，發揮其對貧困群眾的組織和帶動作用，是提高貧困群眾自我發展能力、加快脫貧攻堅步伐的重要舉措。

近年來，通過各級、各部門的共同努力，全市農民合作社快速發展，在推進現代農業發展、增加農民收入和帶動貧困戶脫貧致富中發揮了不可替代的重要作用。全市65個貧困村圍繞特色主導產業成立合作社435家，實現了貧困村合作社全覆蓋，并在示范帶動、助農增收等方面發揮了積極的推動作用。但是，目前我市貧困村部分農民合作社帶動能力比較弱，與全面完成脫貧攻堅任務的要求相比還有很大差距，需引起高度重視，采取有效措施加快培育壯大貧困村農民合作社。要深刻認識合作社在打造全產業鏈、完善利益鏈、落實到戶產業扶貧政策的重要地位和作用，自覺提高政治站位，重點圍繞特色主導產業發展，從基礎設施建設、制度建設、產供銷、人才培養等各環節引導扶持貧困村合作社規范運行，完善扶持政策，強化指導服務，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

二、目標任務

2018年7月底以前，全市65個貧困村每個村圍繞種養殖及特色產業至少建立2個以上合作社，實現貧困村農民合作社特色產業全覆蓋。2018年下半年到2019年，對運行不規范，特別是沒有開展業務的“空殼社”、“掛牌社”、“家庭社”按照缺什么補什么的原則逐步進行整改，實現合作社各項管理制度健全、所有貧困戶都有主體帶動、服務能力和帶動能力明顯增強的目標。到2020年，每個貧困村有2個以上合作社規范運行、高效運轉，民主管理水平不斷提高、帶動農戶能力顯著提升，穩步實現脫貧目標。

三、工作措施

（一）幫助貧困村農民合作社選準產業。貧困村農民合作社一定要找準適合當地條件，具有明顯優勢或特色的農產品開展生產，在此基礎上，通過合作的形式提高質量、增加產量，做強做大，把特色農產品逐漸轉變成市場上具有競爭力的優勢商品，并逐漸發展成當地的優勢產業。各扶貧單位和農業部門要出點子、提建議，幫助貧困村農民合作社建立符合自己特色的產業開展生產經營活動。合作社要根據市場需求信息，有目的、有針對性地開發培育自身農產品，突出自身農產品的優點，做到產銷對路，形成競爭優勢。

（二）引導貧困村農民合作社規范發展。要區分合作社運行狀況一般、經營異常、沒有運營等不同情況，制定不同的調整、轉業、完善計劃，落實措施。對制度不健全、運行不規范、收益不明顯、帶動能力弱的貧困村農民合作社，迅速組織開展梳理排查，深入合作社內部，指導合作社修訂完善章程，規范財務管理制度，建立成員賬戶，完善社員股金花名冊，建立和完善合作社內部民主選舉、民主決策、民主理財和財務公開等制度；對運行規范且具有一定規模的，要將發展電子商務、構建現代農產品銷售物流體系作為發展的主攻點，引導提升市場拓展、管理運營方面的能力；對部分貧困村農民合作社規模小、抵御市場風險能力弱、產業延伸鏈條短、盈利水平低等情況，制定切實可行的幫扶計劃和措施，組織建立聯合社或產業聯合體，抱團發展，降低市場風險，增加農民收入，確保貧困村合作社規范有效運行。

（三）創新貧困村農民合作社的發展模式。結合全市正在開展的農村“三變”和農村集體產權制度改革工作，鼓勵同行業或產業密切關聯的貧困村農民合作社在自愿前提下組建聯合社，提高組織化和規?；?，提升市場競爭力，實現貧困戶、合作社、村集體等多方共贏。指導貧困村合作社與龍頭企業積極對接，采取“龍頭企業+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”等有效幫扶模式，鼓勵引導貧困農戶既可依托各類承包經營權、資產、資金、技術等多種生產要素作價入股合作社，也可根據地理條件依托能人大戶成立農家樂、觀光園、家庭農場等休閑農業經營主體或休閑農業類合作社，做到每一個貧困戶都有一個可依托的組織、可致富的產業，把特色種養業扶貧基地打造成貧困戶創業就業、貧困村集體經濟增收的平臺。

（四）爭取財政對貧困村農民合作社的支持。積極爭取將貧困村農民合作社發展資金納入財政預算，并逐年增加，對每個貧困村農民合作社安排一定的啟動發展資金?？h區要整合農業綜合開發、電子商務、農牧、勞動力培訓等各類扶貧資金，優先投入貧困村合作社。加強農民合作社基礎設施建設，改善生產經營條件。整合扶貧貸款、婦女小額貸款、精準扶貧小額貸款、種植養殖雙業貸款等信貸資金，支持貧困村農民合作社發展。

（五）拓寬貧困村農民合作社的市場信息和銷售渠道。合作社負責人和管理人員要積極帶領農民跑市場、找市場，建立自身穩定的農產品銷售窗口和市場，以市場為導向，調整生產結構。同時，要做好生產過程中的信息服務，定期發布市場行情，溝通產銷渠道，盡可能充分掌握市場行情和需求變化，積極參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動。要主動與大型食品加工企業、超市等單位聯絡，建立農超對接、農社對接、農校對接、農企對接。簽訂訂單，建立相對穩定的產銷關系，并積極尋找開發新的市場。引導貧困村農民合作社發展電子商務，建設自己的網站進行產品和形象宣傳，擴大產品銷售渠道。

（六）選好用好貧困村農民合作社帶頭人。注重從大中專畢業生、農村能人大戶、返鄉創業青年、復退軍人中選配懂技術、善經營、會管理，既有帶領全體社員共同致富的本領，又有奉獻精神的人才擔任合作社的帶頭人。同時，采取“走出去、請進來”等形式，有計劃、有步驟地開展針對合作社帶頭人、種養能手及財務營銷人員的培訓，盡快建立一支政策理論水平高、業務工作本領強的農民合作社骨干隊伍。要充分利用大學生村官視野開闊、思維活躍、知識面廣的特長，鼓勵和支持他們領辦、創辦合作社。制定優惠政策，引進一批物流、信息、營銷方面的合作社職業經理人經營合作社，提升合作社的市場融合度和經濟效益。

（七）大力提高合作社社員素質。堅持貧困村合作社負責人培訓全覆蓋，著力提升合作社產業發展和帶貧能力。在充分發揮領頭人作用前提下，調動廣大合作社社員提高自身素質。通過合作社教育、培訓，引導社員轉變安于現狀、不愿創業、松散懶惰、滿足于有吃有喝、缺乏致富的落后觀念。通過組織合作社及貧困戶到周邊發展成功的合作社參觀學習，提高農戶對合作社的認知程度。通過舉辦科技培訓班，聘請專家、科技人員幫助社員提高認識，讓他們在接受新技術的同時，不斷接受新的思想觀念，增強農民入會的積極性。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各縣區要高度重視貧困村農民合作社發展工作，加強統籌規劃、督促檢查，經常性研究解決合作社發展過程中存在的問題；農業部門要主動推進、抓好落實，積極爭取縣區政府加大對貧困村農民合作社發展項目的財政投入，充分發揮項目資金導向作用，持續實施到村到戶的特色種養扶貧項目，逐年提高項目覆蓋率，為貧困村產業發展、集體經濟增收創造良好條件。要建立健全合作社發展考核指導體系，嚴格工作責任，完善考評制度，加強督促檢查，確保任務落到實處。

（二）強化人才培訓。各縣區要堅持內部培養與外部引進相結合，加強對合作社輔導員及其合作社帶頭人的培訓工作。市縣財政部門也要安排培訓經費，加大培訓力度，努力培養一支懂市場、會管理、有責任心的合作社帶頭人。建立人才引進機制，制定優惠政策，引導農民合作社聘用職業經理人，不斷提升合作社經營管理水平。

（三）加強指導服務。各級農業、農經部門要充分發揮輔導員的指導服務作用，特別是合作社輔導員要深入貧困村合作社內部，指導合作社修訂完善章程，規范財務管理制度，健全合作社內部機制，進行合作社基本知識、扶持政策等宣傳工作，特別是加大對新修訂的農民專業合作社法及相關配套政策的宣傳力度，為貧困村農民合作社健康有序發展營造良好氛圍。

張掖市人民政府辦公室　　

2018年7月23日