張政辦發〔2018〕105號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強脫貧攻堅兜底保障工作的通知》（甘政辦發〔2018〕105號）及市委、市政府關于脫貧攻堅兜底保障工作的一系列決策部署，進一步加強全市脫貧攻堅兜底保障工作，現就有關事項通知如下：

一、扎實開展農村低保專項治理和特困人員救助供養工作

（一）治理兜底保障工作腐敗問題。以財政供養人員和村（居）委會干部、低保經辦人員近親屬違規享受低保為重點，嚴肅查處農村低保工作中的“人情?！薄瓣P系?！?，嚴厲懲治縣鄉兩級低保經辦人員和村（居）委會干部利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、二次分配、吃拿卡要、揩油抽成、盤剝克扣、優親厚友等違法違紀問題。

（二）治理兜底保障工作“錯?！眴栴}。切實解決人人有份的“平均?！?、輪流坐莊的“輪流?！?、分家立戶的“拆戶?！?、二次分配的“拼戶?！?、隱瞞家計的“瞞騙?！钡葐栴}，徹底整治擅自突破低保政策界限、改變低保準入條件、擴大低保保障范圍，違規將上訪、拆遷、征地等特定群體整體納入低保的問題。

（三）治理兜底保障工作“漏?！眴栴}。切實解決個別對象認定和類別確定不夠準確，以及對于因病、因學、因殘導致基本生活困難且符合農村低保條件，納入低保不夠及時等“漏?！眴栴}，確保應保盡保、應兜盡兜。

（四）深入做好農村特困人員救助供養工作。采取多種措施加快推進農村特困人員供養服務機構法人登記，加大供養服務機構建設力度，提升硬件設施條件，并通過政府購買服務為供養服務機構配備工作人員和護理人員，提高服務能力水平。鄉鎮政府、農村分散供養特困人員要與被委托人或者服務機構簽訂委托協議，明確監護責任和內容，嚴格落實鄉鎮負責人定期走訪探視制度，確保分散供養的農村特困人員生活不出問題。

二、加大臨時救助工作力度，切實解決城鄉居民突發性緊迫性臨時性生活困難

（一）全面建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。臨時救助備用金按照鄉鎮（街道）行政區域內戶籍人口每人1元的標準，每年年初由縣級財政部門通過國庫集中支付的方式，預撥給鄉鎮惠農專戶（街道辦事處基本戶）。

（二）建立城鄉特殊困難群體臨時救助信息數據庫。積極探索建立城鄉特殊困難群體臨時救助信息數據庫，加大對城鄉低保和特困供養對象、困境兒童、低收入家庭、支出型貧困家庭等困難群體因病、因殘、因學、因突發性事故致貧的救助力度，確保其基本生活不出問題。臨時救助信息數據庫的對象實行動態管理，一年復核一次。

三、加強孤殘保障及“三留守”人員關愛保護工作

（一）加強孤兒保障。將失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入孤兒保障范圍，做到應保盡保、動態管理。

（二）落實“兩項補貼”。按照精準要求，實施動態管理，將符合條件的困難殘疾人和重度殘疾人納入殘疾人“兩項補貼”范圍，做到應補盡補、不漏一人。

（三）為留守兒童、留守婦女、留守老人提供關愛服務。要健全留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，統籌推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。

四、強化責任落實

（一）嚴格落實兜底保障管理責任。兜底保障工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區兜底保障工作負總責，對兜底保障重要工作親自部署、重大問題親自過問、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查?？h鄉兩級人民政府是兜底保障工作的責任主體，要認真做好困難群眾申請受理、入戶調查、審核審批、依法施保等工作?？h級人民政府要與鄉鎮人民政府簽訂責任書，鄉鎮人民政府要與包村干部簽訂責任書，加強督促檢查、考核評價和責任追究，確保主體責任落實到位。要加強農村低保制度與扶貧開發政策以及其他相關社會救助制度的有效銜接，增強制度合力，提高保障實效，堅決防止“一兜了之”。

（二）充分發揮兜底保障專責工作組的作用。市縣兩級兜底保障專責工作組要切實負起責任，加強溝通協調，密切協作配合，定期召開會議，研究解決兜底保障有關問題，形成工作合力。民政部門要履行統籌牽頭職責，做好兜底保障方案制定、標準確定、對象認定和組織實施工作。扶貧、財政、人社、建設、教育、衛計、殘聯、婦聯等部門要按各自職責抓好相關工作落實。

（三）充分發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制的作用。重點協調解決針對突發性、緊迫性、災難性等需要多個部門協同救助或保障的困難群眾基本生活保障事項，研究制定統籌部門資源、動員社會力量、解決個案問題的具體辦法和措施。

五、完善保障措施

（一）加強基層經辦服務能力。嚴格按規定標準配備社會救助經辦服務人員，探索建立村級社會救助協理員制度，加大業務培訓力度，進一步提高基層工作人員服務和管理能力。充分發揮村黨支部第一書記和扶貧工作隊作用，抓好兜底保障政策落實。

（二）加大督查力度。建立健全兜底保障工作督查檢查機制，定期不定期組織開展督查檢查，發現存在問題，解決實際困難，嚴肅查處“人情?！薄瓣P系?！薄板e?！薄奥┍！钡葐栴}。市上將采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問題，及時通報曝光農村低保工作中的違法違紀違規案件，強化壓力傳導和責任追究，確保兜底保障政策落實到位。加強社會監督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。

（三）加強政策宣傳。結合實際，利用各類媒體媒介，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展兜底保障政策宣傳，確保家喻戶曉，營造全社會關心支持兜底保障工作的良好氛圍。

張掖市人民政府辦公室　　

2018年7月6日