張政辦發〔2018〕102號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

人民銀行張掖市中心支行制定的《2018年張掖市銀行業信貸增長指導意見》已經市政府同意，現轉發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2018年7月3日

2018年張掖市銀行業信貸增長指導意見

（人民銀行張掖市中心支行　2018年7月）

為全面貫徹落實市委四屆六次全體會議暨市委經濟工作會議精神，充分發揮信貸政策在生態環境治理、創新驅動實施、鄉村振興戰略、綠色生態工業等方面的積極作用，進一步加大金融對實體經濟的支持力度，促進全市經濟社會發展主要目標順利實現，現提出如下指導意見。

一、總體要求

認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察甘肅重要講話、“八個著力”重要指示精神，全面落實市委四屆六次全體會議暨市委經濟工作會議決策部署，以推進高質量發展為根本要求，有效打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，在貫徹執行好穩健中性貨幣政策、切實防范金融風險的前提下，積極擴大信貸投放規模，優化信貸結構，保持信貸總量合理增長，滿足全市實體經濟發展對信貸資金的合理需求，支持全市堅定不移地走綠色發展崛起之路，努力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保生態各項工作，推進全市經濟平穩健康快速發展。

二、總體目標

認真履行人民銀行貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控職能，持續深化普惠金融、金融支持對外開放、金融風險防范和綠色金融“四項工程”，切實提升全市金融管理和服務水平，進一步推動經濟提質增效和轉型升級，促進全市經濟社會發展預期目標順利實現。為保證完成以上工作目標，2018年力爭全市總體信貸增速不低于上年同期水平，銀行業金融機構支持“三農”、小微企業、扶貧、縣域經濟貸款增速不低于全市貸款平均增速。

三、工作重點

（一）嚴守穩健中性貨幣政策，保持信貸適宜適度增長

1． 優化結構，保持總量平穩適度增長。2018年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，全市各銀行業金融機構要認真執行穩健中性的貨幣政策，緊緊圍繞市委、市政府確定的任務目標和總體要求，以服務實體經濟為導向，合理安排信貸投放節奏和力度，確保信貸增長和張掖經濟發展轉型的需求相適應、相銜接。要緊緊圍繞供給側結構性改革方向和重要任務，不斷優化信貸資源配置，將信貸資源重點傾斜綠色產業發展、普惠金融推進工作，繼續加大對“三農”、小微企業、扶貧和縣域經濟發展等領域信貸支持力度，以信貸結構的調整優化促進全市產業轉型升級。

（二）大力踐行金融機構社會責任，支持區域生態環境整治工作

2． 加強生態環保領域信貸投放力度。各銀行業金融機構應積極加強信貸資源配置，探索環保類項目金融支持模式，研發適宜信貸產品，有效支持祁連山生態保護治理、黑河濕地生態環境治理等生態環境整治工程，充分踐行金融機構社會責任，積極對接祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復項目、黑河生態帶建設工程等生態治理工程。同時，圍繞全市環保整治工作，積極推進張掖市全域生態環境治理工作，以“一園三帶”工程為基礎，及時跟進2018年全市56項開工建設治理項目，對鹽堿化草地補播改良、植被修復、沙化草地補播、核心區農牧民搬遷等工作加大金融支持力度。

（三）加快推進農業現代化進程，增強金融支農服務能力

3． 持續提升“三農”金融創新服務能力。各金融機構要結合自身業務結構和特點，量體裁衣式創新農村金融產品和服務方式，創新擔保方式，拓寬抵押擔保物范圍，擴大農村貸款有效擔保范圍，全力推動優勢主導產業發展，重點在玉米制種提質增效、綠色蔬菜拓展市場份額、肉牛養殖產業鏈條延伸和優質牧草擴產增效上加大信貸支持力度。圍繞《張掖市中藥材產業發展扶持辦法》，充分發揮銀政合力，積極強化信貸投放，有效滿足中藥材種苗繁育基地、規?；瘶藴驶N植基地、龍頭企業產品加工營銷、中藥材產品研發、品牌創建等關鍵環節；全力支持10個千畝戈壁農業示范園建設項目，培育現代農業發展新動能。進一步加大對國家級玉米制種基地建設金融支持力度，推進玉米制種業規范化建設；加大對出口蔬菜基地和蔬菜標準園建設金融支持力度，擴大優勢蔬菜種植面積；圍繞全國糧改飼和草牧業試點示范區建設，加大金融支持現代畜牧全產業鏈發展和牛羊產業大縣建設工作力度。

4． 全力助推鄉村振興戰略實施。全市銀行業金融機構要緊緊圍繞特色農業、鄉村休閑旅游、“互聯網+農業”、農村電商等新興產業提供金融服務，促進農村三產融合；努力增強各類農業產業園、綠色農業、現代食品產業等新興領域的金融供給，加快推進與新型城鎮化相配套的金融創新，進一步健全完善農村金融服務體系，金融支持農村傳統文化、農耕文化建設工程。配合全省1000億元特色產業發展貸款工程和500億元產業發展投資基金政策，加大對全市12個國家級重點鎮和1個省級特色小鎮生態環境、特色產業等方面的全方位金融支持，為建設產業興旺、生態宜居、生活富裕的新農村提供有效金融服務。圍繞全市農村“三變”改革，以全國“三變”改革試點縣臨澤縣和省級“三變”改革試點縣高臺縣為重點，配合開展農村集體經營性資產股份合作工作。

（四）強化金融有效供給，支持產業結構轉型升級

5． 加大工業供給側改革金融支持力度。把牢供給側結構性改革主線，緊盯“三去一降一補”任務，切實落實金融支持工業穩增長調結構增效益的各項政策措施，不搞“一刀切”，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對符合國家產業政策、主動去產能、具有持續經營能力的企業，在風險可控、商業可持續的前提下，積極開展貸款重組，調整貸款結構，合理確定貸款期限，適當降低貸款利率，支持企業技術改造和設備更新，提高企業創新發展能力。對不符合國家產業政策和環保政策規定的落后產能企業、停產半停產、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業”，要堅決壓縮退出相關貸款，并采取多種方式化解處置不良資產。同時要加大對收費項目的減免力度，最大限度降低企業融資成本，幫助企業健康成長。

6． 大力支持重點項目帶動產業轉型升級。全市銀行業金融機構要進一步加大支持科技創新企業工作力度，支持張掖市培育一批創新帶動能力強的優勢骨干企業。充分發揮金融資源引導帶動作用，推動傳統產業智能化、綠色化改造行動計劃，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推動新動能快速成長、產業向中高端發展。積極配合全市推進“百萬千瓦級”光電、風電產業園建設工作，提高金融支持力度，重點支持新恒基張掖秸稈綜合利用、海升農業一二三產業融合發展、凹凸棒、花草灘循環經濟、通用航空、濱河酒文化“六大產業化項目”，積極對接晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、宏鑫礦業70萬噸錳鐵選礦擴建、河西制藥二期中藥材深加工等重點項目，及時提供信貸項目資金。

7． 積極推動全市綠色金融發展。全市各銀行業金融機構要積極依托張掖西部生態安全屏障建設，以綠色金融政策支持、綠色項目融資、綠色金融產品創新等為重點，探索發展綠色金融。促進綠色項目銀企對接，強化政策宣傳，引導金融機構加快綠色金融產品創新，建立綠色信貸制度，把握綠色生態趨向，持續強化“2+4”工業園區支撐體系，不斷提升園區聚集功能，提高集約化發展水平。要以天域綠谷1.6萬噸鮮骨肉精深加工、金沙食品5萬噸脫水蔬菜加工、綠洲食品1000噸原生態黑醋加工、三元乳業500噸生鮮乳加工等特色農產品精深加工業主要突破口，及時提供有效信貸支持，支持全市發展綠色加工產業集群，推動傳統產業從“低端”升向“高端”、把“原字號”變成“新字號”。

8． 繼續推進金融支持旅游產業融合工作。圍繞建設張掖“兩大示范區”、“三項爭創”等旅游融合發展工作，鼓勵各銀行業金融機構建立文化金融專業體系、特色支行或專業服務團隊，發揮比較優勢，全力打造文化金融特色產品。在有效控制風險的前提下，逐步擴大景點收入抵押、應收賬款質押融資、產業鏈融資等符合文化旅游企業特點的信貸創新業務規模。加大對文化演藝劇目開發和游樂、康體養生、特色小鎮建設等重大旅游項目建設的信貸投入，重點支持丹霞大景區建設，推進七彩丹霞、冰溝丹霞、平山湖大峽谷以及大佛寺、馬蹄寺等核心景區資源整合，加強蘆水灣生態旅游區、平山湖喀爾喀小鎮、屋蘭古鎮民俗創新示范區等重點旅游文化項目的金融支持力度，積極支持徒步野營、賽車滑雪、低空觀光、戶外裝備制造等新業態和養生保健產業，促進旅游、體育、醫養與金融資源有效融合。

（五）開展“雙創”金融服務工作，支持小微企業健康發展

9． 全力支持中小微企業快速健康發展。圍繞中央“一帶一路”產業布局，以全市建設全國小微企業“雙創”特色示范區工作為契機，以支持企業發展為重點，扎實推進產融結合，積極對接和扶持各產業孵化園，重點關注符合國家產業政策、投資規模大、市場前景好的各類企業項目。積極開展金融支持對外開放工作，全力支持張掖市實施東進西出全方位開放戰略，以支持農產品加工出口企業為切入點，推動張掖市外向型蔬菜基地建設，將張掖打造成面向全國乃至中西亞、東南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地。各銀行業金融機構要圍繞全市支柱產業和主導產業，優先支持電子商務、綠色農產品等優勢行業企業，積極加大對技術含量高、發展前景好的新型企業的信貸支持力度，配合全市開展重點培育5戶銷售收入10億元以上的企業、50戶上億元的企業和100個成長性較強的企業、100名優秀企業家工作，充分發揮金融帶動作用，支持全市非公有制經濟快速健康發展。

10． 切實降低小微企業融資成本。在當前經濟形勢下，各銀行業金融機構要根據資金成本合理確定小額企業利率水平，切實降低小微企業融資成本，幫助企業渡過難關。鼓勵各商業銀行對符合條件的小微企業給予適當利率優惠；逐步擴大小微企業互助貸款風險補償擔?；鸱秶?，重點加大對科技創新型小微企業的支持力度。對于部分生產經營正常但暫時出現還款困難的小微企業，各銀行業金融機構應在綜合評價企業狀況的基礎上，適當運用調整還款期限、貸款展期、辦理再融資等緩釋手段，幫助企業減輕還款壓力。同時，加強直接融資工具宣傳工作，推動張掖市企業充分應用直接融資工具，逐步實現在主板、中小板、創業板上市和在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌、交易、融資，鼓勵和支持中小微企業通過發行集合債券（票據）、私募債實現融資，提升企業直接融資能力。

（六）全力推進普惠金融工作，提升金融薄弱領域服務水平

11． 持續推進普惠金融工程建設工作。全面落實人民銀行總行辦公廳《關于進一步推進普惠金融發展的通知》、省政府《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）分工方案》、人民銀行蘭州中心支行《2018年全省普惠金融工作要點》要求，把鄉村振興和小微企業作為普惠金融工作重點，加快推進普惠金融工程建設。全市各銀行業金融機構要繼續加快普惠金融產品創新，切實在信貸、賬戶、支付、征信、金融消費者保護等方面下工夫，不斷擴大普惠金融覆蓋面、可得性和滿足率。以鄉村振興為方向，以支持綠色農業發展為切入點，探索推進綠色普惠金融融合發展，推動涉農金融服務方式創新，努力為鄉村振興提供綠色資金支持和普惠金融服務。

12． 充分利用扶貧再貸款政策，加強金融扶貧力度。人民銀行要進一步加強政策性資金工具運用總量，切實加大對全市扶貧產業培育、易地扶貧搬遷、棚戶區改造等涉及民生工作的支持力度。嚴格按照《甘肅省金融支持深度貧困地區脫貧攻堅的若干措施》，綜合運用扶貧再貸款、普惠金融定向降準等貨幣政策工具，重點支持脫貧攻堅和扶貧產業發展，聚焦貧困縣、貧困村基礎設施建設、富民產業發展和貧困戶穩定脫貧金融服務需求，引導金融機構按照“一戶一策”原則，加大金融扶貧投入，更好滿足脫貧攻堅融資需求。充分運用國開行、農發行政策性信貸資金，大力支持全市棚戶區改造、異地扶貧搬遷工作快速開展，切實提升全市項目開工率。按照《甘肅省金融支持產業扶貧指導意見》要求，全面推進金融扶貧主辦行工作，聯合農牧、金融等部門選擇若干縣區創建產業扶貧金融示范區，通過傾斜使用扶貧再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構創新產業扶貧金融支持模式，積極為縣域富民產業發展和產業扶貧提供信貸支持。

13． 著力強化金融支持縣域經濟發展。各銀行業金融機構應合理布局縣域機構網點，加大自主設備布放量，下放縣域信貸審批權限，提升縣域金融服務水平和質量。認真做好對縣域法人金融機構將一定存款用于當地貸款考核工作，鼓勵縣域法人金融機構將新增存款主要用于支持當地經濟發展，促進縣域信貸資金投入，進一步改善農村金融服務，切實提高縣域存款用于當地貸款的資金比例。各銀行業金融機構要本著主動作為、勇于擔當的工作態度，圍繞縣域經濟發展特點，以特色優勢產業為重點，創新信貸產品和融資擔保方式，大力發展農業產業融資鏈業務，加大對新型農業經營主體、特色農產品加工基地、小微企業、農村電商等領域的信貸支持力度，培育縣域經濟發展新的經濟增長點，大力提升縣域經濟對貧困地區脫貧攻堅、全市經濟轉型發展、全面建成小康社會的支撐能力和拉動作用。

（七）嚴格落實房地產信貸政策，促進房地業穩健發展

14． 全力做好房地產信貸市場調控工作。切實加強住房信貸管理，嚴格貫徹落實差別化住房信貸政策要求，積極支持合理自住性購房和保障性住房建設，有效滿足居民家庭合理購房信貸需求。加大對首付資金來源和收入證明的真實性審核，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。進一步加強對房地產信貸業務的監督管理，督促和指導商業銀行合理控制房地產貸款比重、增速和區域分布，有效防控信貸風險，確保差別化住房信貸政策得到有效落實。同時，全面配合政府房地產去庫存工作順利開展。要密切跟蹤房地產市場的運行情況，加強對政策實施效果的跟蹤監測和工作反饋。

（八）推進金融風險防范工程，筑牢區域金融安全網

15. 統籌處理風險防范與支持經濟平衡關系。全市各金融機構要切實處理好防范化解金融風險和支持地方經濟發展的關系，一方面經濟發展離不開金融助力，各金融機構應結合張掖“雙創”、扶貧開發、產業發展等領域發展實際，在金融產品創新和金融服務優化上下功夫，穩步拓展擔保范圍，拓寬放貸渠道，降低融資成本。另一方面也要堅持底線思維，嚴格落實貸款“三查”制度，規范貸款額度確定、放貸流程管理和審批把關，把風險防范貫穿于授信申請、審查審批、貸后管理等各個環節，嚴防多頭授信、過度授信和過度融資等問題，切實防范信貸風險。各機構要切實加強日常風險監測排查，強化風險管控和內控管理，嚴密防范各類金融風險事件；嚴格執行重大事項報告制度，及時向人民銀行報告風險狀況和潛在隱患。同時，各機構要建立健全金融風險應急預案，對關鍵風險點和重大風險隱患做好應對處置安排，做到金融風險早發現、早識別、早報告、早處置，確保全市金融運行安全穩健。

（九）加強政銀企溝通合作，營造良好金融生態環境

16． 推動構建政銀企共聯共進機制。政府相關部門要進一步加強對各金融機構的工作支持、協調配合與服務對接，共同搭建服務溝通平臺，采取政銀企座談會、項目推介會、貸款營銷洽談會等多種有效形式，加強溝通協調和交流合作。積極強化政府支持性政策效果，在財政貼息、擔?；?、項目推介、登記抵押評估等環節上對金融信貸投放鋪設綠色通道，打造金融支持實體經濟發展的良好外部環境。人民銀行繼續發揮信貸政策引導作用，加強與金融機構的雙向聯動，及時傳導貨幣信貸政策意圖，引導信貸投向，加大對關鍵領域的信貸支持力度。各銀行業金融機構應加強政銀溝通，及時向地方政府匯報工作進展、項目跟進等情況，充分利用政府支持性政策，結合自身經營強項及優勢領域，強化政銀合作，圍繞全市發展重點，加大扶持力度，挖掘擴大信貸投放的潛力，進一步增強信貸投放能力。