市委發〔2018〕29號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

《關于開展質量提升行動實施方案》已經市委常委會第52次會議研究通過，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共張掖市委　張掖市人民政府　　

2018年7月23日         

關于開展質量提升行動實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府《關于開展質量提升行動實施方案》（甘發〔2017〕42號），按照高質量發展的要求，推動全市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，聚焦綠色發展崛起，將質量強市戰略放在更加突出的位置，深入開展質量提升行動，加強質量監管，全面提升質量水平，加快培育經濟競爭新優勢，為加快建設幸福美好金張掖奠定堅實的質量基礎。

（二）基本原則

——堅持以質量第一為價值導向。牢固樹立質量第一的意識，堅持優質發展、以質取勝，更加注重以質量提升減輕經濟下行和安全監管壓力，真正形成各級黨委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

——堅持以滿足人民群眾日益增長的質量需求為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質量需求作為提高供給質量的出發點和落腳點，持續提高產品、工程、服務、環境質量水平、質量層次和品牌影響力，促進質量發展成果全民共享，不斷增強人民群眾的質量獲得感。

——堅持以改革創新為根本途徑。深入實施創新驅動發展戰略，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導推動各種創新要素向產品和服務的供給端集聚，提升質量創新能力，以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平。

——堅持以企業為質量提升主體。加強質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。弘揚企業家精神和工匠精神，提高決策者、經營者、管理者、生產者質量意識和質量素養，加強品牌建設，打造質量標桿企業，推動企業質量管理水平和核心競爭力提高。

（三）主要目標

到2020年，全市產品、工程、服務和環境質量不斷提升，質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻不斷增強，更好滿足人民群眾不斷升級的質量需求。

產品質量：全市主導優勢產品質量達到省內先進水平，重點消費品質量監督抽查合格率穩定在90%以上；制造業產品質量抽查合格率穩定在92%以上；主要農產品質量安全監測合格率達到98%以上；食品安全抽檢合格率達到94%以上；基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%。

工程質量：竣工交付使用的工程質量均達到國家標準或規范要求，大中型工程一次驗收合格率達到100%；水利工程質量合格率、質量檢測抽檢率達到100%，大型工程綜合優良率達到75%以上。

服務質量：重點領域服務業質量顧客滿意度達到85%以上，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國內先進水平。

環境質量：全市可吸入顆粒物、細顆粒物平均濃度明顯下降，六縣區城市空氣質量優良天數比例平均達到82%以上，城市集中式飲用水源地水質優良比例達到96.85%。

二、主要任務

（一）著力提升企業質量整體水平

1． 提升企業質量管理能力。推進全面質量管理，以政府質量獎獲獎企業、質量標桿企業為示范和引領，引導企業應用卓越績效、精益生產等先進質量管理模式和方法，推廣實施企業首席質量官制度，增強企業質量意識。發揮企業主體作用，指導企業開展質量控制（QC）小組、現場改進等群眾性質量管理活動。組織開展質量管理經驗交流宣講活動，幫助企業總結適用于本企業的質量管理方法。支持企業與科研機構、高等院校加強質量技術創新研究，組織實施重大質量改進和技術改造項目。（牽頭單位：市質監局；責任單位：各縣區、各有關部門）

2． 提升企業質量基礎能力。開展質量管理知識普及教育，組織從業人員參加多層次、多行業、多部門的質量知識培訓，普及質量基礎知識，提高全員質量意識。落實“千人千企”質量培訓計劃，每年組織100戶以上中小微企業負責人參加省、市質量基礎能力免費培訓，宣傳和推廣先進質量管理理念，增強企業管理者質量發展意識。持續落實“企業家大講堂”宣講活動，推廣應用質量、品牌、技術、服務等新理論新模式，鞏固和深化質量知識教育常態化機制。支持企業開展管理體系認證和推行自愿性產品認證，促進企業管理升級和產品提質。鼓勵龍頭企業將符合條件的中小微企業納入共同質量管理范疇，推動全生產鏈條質量管理水平協同提升。（牽頭單位：市質監局、市工信委；責任單位：各縣區、各有關部門）

3. 推進企業標準提檔升級。認真貫徹落實《標準化法》，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。繼續開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督工作。鼓勵部門、行業優先制定張掖玉米種子、中藥材種植加工、文化旅游服務等地方標準。配合建立全省企業標準“領跑者”制度，繼續推進企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，引導企業積極參與行業和地方標準的制修訂工作。抓好各級農業標準化示范區、循環經濟、服務業、社會管理和公共服務等領域的標準化示范點建設。（牽頭單位：市質監局、市農業局、市旅發委；責任單位：各縣區、各有關部門）

4． 提升服務企業水平。深化質量服務企業活動，實施點對點精準幫扶，開展質量診斷、咨詢和分析，改造和提升市質檢院等各類檢驗檢測機構保障能力，積極為企業提供質量技術支撐服務。加快企業質量信息管理系統建設，健全企業產品質量、工程質量、服務質量等信用記錄，實行企業質量分類管理。積極推進企業信用信息歸集和共享，在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業質量信息，形成有效的市場激勵約束機制。認真落實質量激勵政策措施，對質量品牌先進企業和組織給予政策支持和傾斜。（牽頭單位：市工信委；責任單位：各縣區、各有關部門）

（二）全力提升重點產業質量供給水平

5． 積極推動傳統產業優化升級。緊盯全省市場和產業發展趨勢，引導和鼓勵企業聯合重組，主動化解過剩產能，提高有效供給，加快產業結構調整，推動傳統產業轉型升級。圍繞打造“一特兩新”產業鏈，組織實施一批重點質量技術改造項目，夯實傳統產業的基礎和支撐作用。提高玉米制種產業發展水平，保持適度種植面積，應用先進技術提高企業生產加工現代化水平，做強做優制種產業。圍繞特色農畜產品，堅持綠色有機取向，重點提升肉食品加工、果蔬加工、乳制品加工等傳統產業。積極發展中藥材產業，鼓勵有實力的市內制藥企業組建產業聯盟，加大研發投入，開拓國內國際市場。加快傳統優勢產業技術標準的制修訂工作，大幅度提升標準水平，促進傳統產業結構調整和工藝、裝備、管理水平全面提高。積極融入“一帶一路”建設，加大招商引資和外貿出口水平，加快推動我市傳統優勢產業與絲綢之路經濟帶沿線國家開展產業合作，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢。（牽頭單位：市工信委；責任單位：各縣區、各有關部門）

6． 積極推動戰略性新興產業提質增效。把培育發展戰略性新興產業的立足點放在提高質量和效益上，以新能源和新材料產業為方向，以煤化工、生物醫藥、裝備制造、節能環保、精細化工、新型建材等領域為重點，深入實施戰略性新興產業質量提升總體攻堅戰，通過技術、標準、模式、管理等創新，激發質量創新活力，在重點領域、關鍵技術等方面取得突破，培育一批新的支柱產業和增長點。以具有核心競爭力、高附加值、發展潛力、自主知識產權的高新技術產品為重點，實施高新技術產業標準體系建設規劃，加快制定重點領域標準，帶動高新技術產業快速發展。加大科技成果轉移轉化，推動新技術、新產業、新業態的蓬勃發展，催生一批新產業和企業集群，帶動一批具有發展潛力的創新型企業，不斷提升戰略性新興產業總體規模和質量水平。（牽頭單位：市工信委、市發改委；責任單位：各縣區、各有關部門）

7. 積極推動產業園區提升質量水平。按照“一縣一產”、“一鎮一業”、“一村一品”的要求，加大政策、資金等支持力度，提升區域集聚產業園質量水平，引導園區企業夯實質量管理、標準化、計量溯源、認證認可等質量技術基礎工作，積極培育質量提升示范項目，創建知名品牌示范區和有機產品示范縣，進一步推動質量要素、骨干和配套企業向產業園區集聚，打造各具特色、優勢互補的產業集群，形成對經濟發展規模、質量具有引領作用的增長極，著力構建縣域產業發展體系。圍繞產業集約、集群發展，以提高重大項目承接能力為重點，全面提升園區基礎配套設施水平，完善園區整體規劃和路網結構，加快園區循環化改造和智慧化建設。落實質量工作責任制，建立區域產品質量長效保證機制，對一些質量問題突出的區域主導產品實行集中治理、掛牌督辦，著力提升區域主導產品質量。（牽頭單位：市發改委；責任單位：各縣區、各有關部門）

（三）全面提升重點產品質量水平

8． 突出抓好消費品質量提升。認真落實《關于貫徹落實消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）的實施意見》（張政辦發〔2017〕173號）要求，著力推動消費品工業“增品種、提品質、創品牌”，不斷滿足人民群眾消費升級需求。積極開展標準宣傳貫徹、技術培訓、計量能力提升、產品檢測等活動，指導幫助消費品生產企業發現和解決影響產品質量提升的制約因素，全面開展內外銷產品“同線同標同質”工程，發揮出口企業優質產品引領作用，提升產品供給質量，滿足市場中高端消費需求。推動企業發展個性定制、規模定制、高端定制，推動產品供給向“產品+服務”轉變。積極做好消費品監督抽查工作，依法開展監督抽查不合格企業后處理工作，加大消費品執法打假及缺陷消費品召回監管力度，嚴厲打擊消費品制假售假行為，穩步提升消費品整體質量水平。（牽頭單位：市工信委、市質監局；責任單位： 各縣區、各有關部門）

9． 突出抓好農產品質量提升。堅持把綠色有機農產品生產作為現代農業發展的主攻方向，積極發展戈壁農業，優化農產品產業結構和區域布局，深入推動農業標準化發展，突出優質、安全、綠色導向，著力提高綠色優質農產品和生態產品供給，大力發展質優、高效、適應市場需求的經濟作物。推進農產品品牌建設，加大地理標志、綠色、有機農產品認證力度，促使經營產品向經營品牌轉變，積極開展農產品質量安全縣創建工作。加強出口農產品監管，對出口農產品企業實施的技術改造、質量提升、品牌建設、產品認證等給予支持，拓寬農產品外貿渠道，擴大外貿市場占有額，推動甘州區創建國家級出口食品農產品質量安全示范縣。扎實推進耕地質量提升工作，加快高標準農田建設，全面保障農產品質量供給。進一步健全農產品質量監管體制，推行種養殖清潔生產，強化投入品監管，嚴格規范農藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。扎實開展農產品質量安全專項整治，強化安全風險分級分類管理和屬地責任，完善全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。繼續強化科技創新，構建以科研機構、院校和企業為主的農業科技創新體系，加強農業科技推廣，完善創新激勵機制，提升農業科技創新水平。（牽頭單位：市農業局、市畜牧獸醫局；責任單位：各縣區、各有關部門）

10． 突出抓好食品藥品優質供給。繼續發揮網格監管的覆蓋效應和質量抽檢的隨機特點，加強食品安全數據分析和統計，提高監管的科學化和精準化，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。建立完善學?！靶Ｋ汀迸鋫浜托l生室建設質量標準體系及管理機制，強化校園疾病防控及食品藥品安全治理工作，落實校園安全保護區制度。扎實推進餐飲業質量安全提升工程，認真做好全域省級食品安全示范城市創建工作。加快藥品標準提升及工藝技術改造，健全完善藥品追溯體系，強化藥品安全風險管控和行政審批管理，促進藥品生產企業轉型升級。推進中藥質量提升計劃，提高醫療機構制劑質量標準，強化特殊藥品管理。嚴格落實醫療器械分級分類管理要求和質量管理規范，加強大型醫療設備、高風險、植入性和無菌醫療器械等重點領域、重點品種的常態化監管。（牽頭單位：市食藥監局、市衛計委；責任單位：各縣區、各有關部門）

11． 突出抓好品牌產品培育保護。深入開展政府質量獎、中華老字號、甘肅名牌產品等質量品牌的培育和創建活動。組織企業、園區積極創建質量提升示范區、知名品牌示范區，開展品牌價值評價發布，切實發揮品牌產品的質量示范和引領作用。建立完善質量品牌建設扶持計劃，推動消費品、制造業、服務業品牌企業加強質量保證能力建設，提升產品技術水平和市場競爭能力。加大品牌宣傳保護力度，講好品牌故事，弘揚工匠精神，開展品牌產品保護行動，在全社會積極營造提品質、創品牌的濃厚氛圍。（牽頭單位：市發改委、市質監局、市工信委；責任單位：各縣區、各有關部門）

（四）大力提升工程質量水平

12. 深入開展工程建設質量安全提升行動。健全完善工程質量安全管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。全面落實參建各方的主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任，全面落實工程質量終身責任制。完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲治機制。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管。加強工程建設質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推行“雙隨機、一公開”和明察暗訪檢查制度，加強對重點工程、公路交通、保障房、水利基礎設施等重點項目的監督管理。繼續深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推進工程質量樣板引路制度，逐步推進工程建設質量管理標準化，不斷提高工程項目質量安全管理水平。積極推廣智能和裝配式建筑，加強工程技術研發應用，因地制宜提高建筑節能標準，大力推廣工程建設新技術的應用，促進綠色建材生產和應用。（牽頭單位：市建設局、市交通運輸局、市水務局；責任單位：各縣區、各有關部門）

（五）努力提升服務質量水平

13． 推進服務業質量提標升級。把服務業質量提升作為調結構、促轉型的重點，著力壯大商貿物流、文化旅游、現代金融、信息消費、創意設計、健康養生等現代服務業，大力發展體驗經濟、共享經濟，積極培育電子商務、服務外包等新型業態。實施服務標桿引領計劃，大力開展旅游、快遞物流等重點服務行業質量提升活動，推廣實施優質服務承諾標識和管理制度，遴選一批服務業質量標桿單位，組織一批服務質量升級試點。圍繞建設張掖旅游文化體育醫養融合發展示范區和創建全國旅游標準化試點單位，推動旅游服務、文化服務、體育服務、醫養服務等生活性服務業加快發展，培育服務業知名品牌，增加服務有效供給，提升服務質量水平。提升社會治理和公共服務水平，著力促進義務教育優質均衡發展，擴大普惠性學前教育和優質職業教育供給，促進和規范民辦教育。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加強職業技能培訓，推動實現比較充分和更高質量就業。進一步提高社會救助、社會福利、優撫安置以及供水、供電、供熱、供氣等服務質量和安全保障水平，創新人民群眾滿意的服務供給。（牽頭單位：市發改委、市旅發委；責任單位：各縣區、各有關部門）

（六）全力提升環境質量水平

14． 堅持以改善環境質量為核心，著力落實大氣、水、土壤污染防治“三大行動計劃”，深化環境質量精準管理。穩步改善大氣環境質量，健全完善政策措施，全面優化能源結構，研究制定推廣使用清潔能源的環境經濟政策和管理措施。全面推開排污許可管理，抓好燃煤電廠超低排放改造、城鎮污水處理設施建設等重點減排工程。認真落實火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業達標計劃。加大全市高排放老舊車淘汰力度，開展全市國V車用油品質量保障和加油站油氣回收檢查工作。強化“河長制”，建立完善“湖長制”“渠長制”，持續加強工業企業、城鎮生活、農業農村等重點領域、區域水污染治理，做好集中式飲用水水源地環境保護，不斷鞏固和改善全市水環境質量。加強污染土壤用途管控，強化未污染土壤保護，大力開展土壤污染治理與修復，積極引導開展第三方環境治理。統籌推進“一園三帶”生態示范工程建設，持續改善走廊生態。深入推進全域無垃圾示范區創建工作。加強生態環境保護，深入開展農村環境綜合整治，組織開展國家生態文明建設示范市縣創建工作。（牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣區、各有關部門）

三、實施步驟

（一）組織啟動階段（2018年7月）。各縣區、各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市關于開展質量提升行動的文件精神，明確總體目標和主要任務要求，認真研究制定具體工作方案，靠實部門責任，完善制度措施，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

（二）全面實施階段（2018年7月-2020年12月）。各縣區、各有關部門按照各自方案，分解細化各項目標任務，加強指導督查，狠抓工作落實，完成年度目標和任務。市督查考核局會同市質量發展領導小組每年底對工作完成情況進行督查考核，確保質量提升行動順利推進。

從2021年起，各縣區、各部門在前三年工作基礎上，主動對照發展新要求，對能夠繼續提升的工作，持續開展質量提升行動，對達到高質量發展要求的指標，鞏固提升成效，建立健全長效機制，推動質量提升工作常態化、制度化。

四、保障措施

（一）強化對質量工作的組織領導。健全質量工作體制機制，完善研究質量強市戰略、分析質量發展形勢、決定質量方針政策的工作機制，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。各縣區黨委、政府要將質量工作擺到重要議事日程，加強質量管理和隊伍能力建設，認真落實質量工作責任制。市直各有關部門要加強行業性研究和指導，抓緊出臺促進質量提升的具體政策措施，推動質量水平全面提升。

（二）加大財政金融扶持力度。市、縣區財政要加大對質量提升行動的經費投入并列入財政預算，完善質量發展經費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質量攻關、質量創新、質量治理、質量基礎設施建設。構建質量增信融資體系，探索以質量綜合競爭力為核心的質量增信融資制度，將質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業信用評價指標和貸款發放參考因素。加大產品質量保險推廣力度，加強政府采購需求確定和采購活動組織管理，將質量、服務、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程，推動形成優質優價的政府采購機制。

（三）加強質量制度建設。堅持促發展和保底線并重，強化對質量創新的鼓勵、引導、保護。全面落實省、市“放管服”工作要求，推進“雙隨機、一公開”，完善事中事后監管制度。建立完善產品質量安全事故強制報告制度、產品質量安全風險監控及風險調查制度。建立健全產品損害賠償、產品質量安全責任保險和社會幫扶并行發展的多元救濟機制。加快推進質量誠信體系建設，完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

（四）健全質量人才教育培養體系。加強中小學質量教育，開展質量主題實踐活動。加強職業教育技術技能人才培養質量，推動企業和職業院校成為質量人才培養的主體。實施企業質量素質提升工程，研究建立質量工程技術人員評價制度，全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。加強人才梯隊建設，實施青年職業能力提升計劃，完善技術技能人才培養培訓工作體系。發揮各級工會組織和共青團組織作用，開展各類崗位比武和職業技能競賽、青年質量提升示范崗創建、青年質量控制小組實踐等活動。

（五）強化目標管理督查考核。堅持把質量工作納入各級政府績效考核體系，實行目標管理和“一票否決”，考核結果作為縣區黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。探索構建符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新型質量統計評價體系。探索將質量發展各項指標納入全市經濟社會宏觀統計發布范圍。

（六）加大宣傳引導力度。各縣區黨委、政府和市直有關部門要大力宣傳黨和國家質量工作方針政策，深入報道國家、省、市提升質量的豐富實踐、重大成就、先進典型，增強全社會質量意識，講好質量故事，推介質量品牌，塑造質量形象。將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容，加強質量公益宣傳，提高全社會質量、誠信、責任意識，豐富質量文化內涵，促進質量文化傳承發展。把質量發展納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，讓質量第一成為縣區黨委和政府的根本理念，成為領導干部工作責任，成為全社會、全民族的價值追求和時代精神。