張政辦發〔2018〕42號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入實施產業扶貧行動，助推全市打贏脫貧攻堅戰，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見的通知》（甘政辦發〔2018〕20號）精神，結合我市實際，現就培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，統籌實施鄉村振興戰略，加快推進一二三產業融合發展，堅持不懈推進玉米制種、肉牛養殖、綠色蔬菜、優質牧草“四個百萬”工程，加快發展馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧、優質林果等五大區域特色產業，把提高脫貧攻堅質量放在首位，以供給側結構性改革為主線，突出優勢產區，狠抓提質增效，適當擴大規模，創新體制機制，實現“戶有增收項目、村有致富產業（產品）”目標，切實發揮產業扶貧在脫貧攻堅中的作用。

（二）基本原則

1． 精準到戶。各級在制定實施規劃和工作方案時必須突出精準，做到目標任務精準、政策措施精準、責任考核精準、組織保障精準。

2． 創新機制。構建有效利益聯結機制，找準產業項目實施與貧困戶受益的結合點，確保產業發展真正惠及貧困戶。

3． 長短結合。優先安排和扶持中短期較快見效的產業項目，適當兼顧中長期持續增收的發展項目。

4． 點面并舉。綜合考慮貧困鄉村資源優勢、產業基礎、市場需求等因素的基礎上選定產業，立足貧困村、貧困戶實際上項目、強措施。

二、主要任務

（一）堅持精準施策。根據省上出臺的牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農業產業精準扶貧三年行動工作方案，由市農業局牽頭，市畜牧獸醫局、市林業局、市扶貧辦、市發改委、市人社局、市財政局等部門配合，盡快制定我市培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅到鄉、到村方案。每個貧困村發展一個以上特色農業產業或產品，制定到村、到社（組）、到戶產業扶貧方案。鄉鎮及以下方案報縣區審核，縣區方案報市農業局牽頭組織審核，市上方案報省農牧廳審核。各縣區要以市場需求為導向，結合自身資源稟賦和區位優勢，集中生產要素投入，堅持規?；N植、標準化管理、品牌化經營，大力發展特色農業產業和品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品，進一步提高資源產出率和農業比較效益，增加貧困戶從事農業生產的經營性收入。向貧困村和貧困人口相對集中的非貧困村傾斜產業扶貧項目資金，科學設計到村、到戶項目，集中力量解決好貧困村、貧困戶產業發展中存在的各種問題。在充分考慮搬遷群眾生產生活習慣的基礎上，積極支持搬遷群眾發展特色種養業和加工業。（責任單位：各縣區人民政府，市農業局、市畜牧獸醫局、市林業局、市扶貧辦、市發改委、市人社局、市財政局）

（二）強化主體帶動。大力培育、扶持、發展農民專業合作社，推進農業示范社創建，積極發展專業合作、股份合作等多元化、多類型的合作社。2018年上半年，全市貧困村特色產業合作社要實現全覆蓋。鼓勵貧困戶以合作社、協會等組織形式參與規?；a基地建設，農民以土地經營權、財政量化到戶資金、技術等要素入股合作社，積極引進各類龍頭企業，帶動貧困村、貧困戶發展。按照“利益共享、風險共擔”原則，在堅持訂單收購、保護價收購、最低利潤返還等傳統模式的基礎上，引導和鼓勵經營主體通過股份、服務、保底分紅等開展合作經營。對有效帶動貧困戶達到一定數量的經營主體給予適當獎勵。（責任單位：各縣區人民政府，市農業局、市畜牧獸醫局、市林業局、市扶貧辦、市人社局、市財政局）

（三）加大技能培訓。強化農民特別是貧困戶實用技術培訓，不斷提升農民職業技能水平和就業創業能力，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。充分利用各類培訓資源，按照產業、層次、崗位分類設置培訓內容，采取集中培訓、現場指導、參觀交流等多種形式，培養一批“田秀才”“土專家”。各級人社部門要協商農業、畜牧等部門為基層農技人員和農民提供方便快捷的農業生產技術、市場信息、富民政策等咨詢服務。每個貧困村要培育2-3個農業科技示范戶，努力形成能復制、可推廣的生產模式和管理經驗。充分發揮各類農業科研院所和農技推廣機構的作用，大力推廣應用適宜貧困地區的良種、良法，為產業升級、產品優質提供科技支撐。（責任單位：各縣區人民政府，市人社局、市農業局、市畜牧獸醫局、市林業局、市農機局）

（四）加強產銷對接。積極發展訂單農業，暢通農產品銷售渠道，減少流通環節，堅持以銷促產、產銷銜接，使貧困戶獲得穩定的經營性收入。商務部門協商農業、畜牧部門堅持整合資源、聚合要素、完善功能，合力打造村級電商綜合服務體系，利用線上營銷和線下體驗充分挖掘市場潛力。提高地域品牌市場知名度，引導、支持農產品分等分級、包裝銷售，提高農產品的附加值和綜合競爭力。農業、畜牧部門組織全市農業生產企事業單位切實做好種苗、種畜和農業生產技術跨區域調度，推動農業供給側結構性改革，堅決避免因市場分析不準、準備工作不當影響產業扶貧效果。（責任單位：各縣區人民政府，市農業局、市畜牧獸醫局、市林業局、市商務局）

（五）健全物流體系。加快建立健全儲藏、運輸、加工、銷售一體化冷鏈物流體系，大力培育第三方冷鏈物流企業，徹底改善生鮮農產品外銷條件。加快更新一批冷鏈設備設施，新建一批儲藏能力大、相對集中的大型農產品物流園區，實現鄉鎮大型農產品生產基地冷鏈預冷全覆蓋。（責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市農業局、市畜牧獸醫局、市林業局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市直有關部門要明確工作職責，加強協調配合，形成齊抓共管的工作合力。各縣區要把產業扶貧工作納入重要議事日程，成立相應的議事協調機構，建立產業扶貧領導包抓責任制，協調解決產業扶貧工作中的重大問題。

（二）加大資金投入。特色農業產業發展資金主要由貧困縣統籌整合涉農資金、特色產業發展工程貸款、群眾自籌和投勞折資等四個渠道解決。各縣區要選擇市場前景好、發展潛力大、具備一定規模、對農民增收有較強帶動作用的特色農業產業，調整完善項目資金的支持重點、補貼標準和扶持方式，切實發揮好財政資金的引導和撬動作用。加快建立健全農業信貸擔保體系，通過市場化運作方式為企業增信支持企業有效融資?？h區政府要全力做好產業扶貧專項貸款工作，積極配合承貸銀行做好貸款發放、管理和回收工作。探索建立農業和農產品保費補貼辦法，通過整合資金等方式擴大政策性農業保險覆蓋面，減輕貧困戶因自然災害和市場波動造成的損失。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，加強對特色農業產業重點項目、關鍵環節、工作流程的監督管理。

（三）加快“三變”改革。以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容，以打造“股份農民”為核心，加快推進農村“三變”改革，激活農村資源要素。把培育壯大特色農業產業與推進農村“三變”改革結合起來，突出重點領域，抓住關鍵環節，確保農村“三變”改革抓實抓好、抓出成效，切實為脫貧攻堅和發展壯大村集體經濟找到一條新路子。

（四）建立考核機制。著眼于找準產業特色、發揮引領作用、堅持綠色發展、激發內生動力、產業增收實效、力戒形式主義等方面探索建立產業扶貧考核激勵機制，激發干部群眾和龍頭企業、專業合作社的生產積極性，促進產業扶貧責任落實，確保有發展能力的困難群眾穩定脫貧。

張掖市人民政府辦公室　　

                                                                                                                                        2018年2月26日