市委辦發〔2018〕48號

各縣區委、縣區人民政府，市委有關部門，市級國家機關及有關部門：

《張掖市創新體制機制推進農業綠色發展實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室　　

 2018年4月18日　　                   

張掖市創新體制機制推進農業綠色發展實施方案

為認真踐行綠色發展理念，推進體制機制創新，實現農業綠色發展，按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省創新體制機制推進農業綠色發展的意見的通知》（甘辦發〔2018〕1號）精神，結合市委、市政府關于加快產業轉型升級構建生態產業體系推動綠色發展崛起的意見，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，實施鄉村振興戰略，推進農業綠色發展，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環境承載力為基準，以推進農業供給側結構性改革為主線，以深化農村“三變”改革為契機，不斷轉變農業發展方式，節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局，推動形成綠色生產方式和生活方式，加快建設生態優美、幸福美好金張掖。

（二）基本原則

1． 堅持資源節約、生態優先。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線的要求，推動形成農業綠色發展新格局。

2． 堅持糧食安全、促農增收。突出保供給、保收入、保生態的協調統一，切實保障國家糧食安全。通過農業供給側結構性改革，構建綠色發展產業鏈和價值鏈，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。

3． 堅持制度創新、綠色發展。全面深化改革，構建以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系，科學適度有序的農業空間布局體系，綠色循環發展的農業產業體系，以綠色生態為導向的政策支持體系，全面激活農業綠色發展的內生動力。

4． 堅持以人為本、依法監管。明確生產經營者主體責任，充分調動農民參與綠色發展的積極性，推動實現資源有償使用、環境保護有責。加大政府支持和執法監管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導向。

（三）主要目標

把農業綠色發展擺在生態文明建設、脫貧攻堅的突出位置，確保全市耕地數量不減少、質量不降低，地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，農作物秸稈、尾菜、畜禽糞污、廢舊農膜資源化利用，實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。

1． 資源利用更加高效。到2020年，嚴守519.71萬畝耕地紅線，全市耕地質量平均比2015年提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。到2030年，全市耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。

2． 產地環境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%；畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，尾菜處理利用率達到90%以上，廢舊農膜回收利用率達到90%以上。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用。

3． 生態系統更加穩定。到2020年，全市森林覆蓋率達到14.8%，濕地面積不低于316萬畝，基本農田林網控制率達到70%，草原植被蓋度達到47.5%以上。到2030年，山水林田湖草生態系統進一步改善。

4． 供給能力明顯提升。到2020年，全市糧食綜合生產能力穩定在120萬噸以上，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業和鄉村旅游業加快發展。到2030年，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。

二、主要任務

（一）優化農業主體功能與產業布局

1． 加快農業主體功能區建設。認真實施國家主體功能區戰略，依托全國農業可持續發展規劃和優勢農產品區域布局規劃，細化農業發展區域，明確區域發展重點。加快推進糧食生產功能區的劃定和建設，積極開展特色農產品優勢區建設，著力實施“一村一品”培育行動，突出培育“獨一份、特別特、好中優”農產品。（市發改委、市農業局、市國土資源局負責）

2． 優化農業產業布局。圍繞綠色化引領、標準化生產、規?；洜I、產業化發展，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合發展格局，打造“三區一灘”特色農畜產品優勢區。祁連山淺山區重點發展馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧等特色產業，走以“特優新”為特征的農業轉型發展之路。走廊綠洲區重點發展玉米制種、高原夏菜、設施蔬菜、畜禽養殖、特色林果等優勢主導產業，走以“高精深”為特征的高效節水現代農業發展之路。肅南牧區加快建立以高山細毛羊為主體的現代畜牧產業體系，提升區域特色經濟檔次，提高農畜產品產出效益和市場占有率。宜農荒灘大力發展戈壁生態農業，建設一批戈壁農業產業園，形成食用菌、綠色蔬菜、特色林果戈壁農業產業帶，探索建立統籌生態保護與現代戈壁農業相生相伴的耦合體系。到2020年，全市玉米制種面積穩定在100萬畝左右，蔬菜種植面積達到80萬畝以上，中藥材和馬鈴薯種植面積均達到40萬畝以上、特色小雜糧面積達到10萬畝；肉牛飼養量達到110萬頭，優質飼草面積達到140萬畝；到2022年，建成戈壁農業面積12.7萬畝。（市發改委、市農業局、市畜牧局、市國土資源局、市水務局負責）

3． 加強農業資源環境管控。強化耕地、草原、漁業水域、濕地等用途管控，禁止濫墾濫占草原等不合理開發建設活動。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農業資源與生態環境突出問題，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定推行禁止和限制發展產業目錄，明確種植業、養殖業發展方向和開發強度，推進資源保護和重點地區污染治理。（市國土資源局、市環保局、市畜牧局、市農業局負責）

4． 全面推進農業綠色循環低碳生產。積極發展以種植業、養殖業、菌業為循環鏈條的“三元雙向”循環農業模式。大力發展高效節水農業，科學劃定畜禽禁養區，加快推進農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，全力抓好高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區建設和甘州區國家級整縣推進畜禽糞污資源化利用示范項目，推進種養結合、農牧互補、資源循環利用。實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。（市發改委、市農業局、市畜牧局、市水務局負責）

5． 推進貧困地區農業綠色開發。立足貧困地區資源稟賦，堅持環境保護優先，因地制宜，發揮貧困地區生態環境和資源優勢，培育綠色產業，發展休閑農業和鄉村旅游業，推進一二三產業融合發展，讓貧困地區群眾從農業產業發展中得到更多實惠。支持貧困地區打造區域公用品牌和特色農業品牌，創建一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的特色農產品優勢區，帶動群眾脫貧致富。（市扶貧辦、市農業局、市旅發委、市發改委負責）

（二）強化資源保護與制度建設

1． 強化耕地資源保護。嚴守耕地保護紅線，大力實施“藏糧于地”戰略，認真開展高標準農田建設，積極開展土壤改良、地力培肥、控污修復，不斷推進耕地質量保護提升。推動用地與養地相結合，集成推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，建立耕地質量監測和等級評價制度，積極爭取開展耕地輪作休耕制度試點。（市國土資源局、市環保局、市農業局負責）

2． 建立高效用水制度。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進農業水價綜合改革，按照總體不增加農民負擔的原則，加快建立合理農業水價形成機制和節水激勵機制，提高農民有償用水意識和節約用水的積極性。推進農業品種節水、結構節水、農藝節水和工程節水，健全基層節水農業技術推廣服務體系。（市發改委、市水務局、市農業局負責）

3． 完善生物資源保護體系。加強動植物種質資源保護利用，加快國家種質資源庫、畜禽基因庫和資源保護場（區）規劃建設，做好農作物種質資源普查，推進種質資源收集保存、鑒定和育種。加強野生動植物自然保護區建設和漁業資源調查研究能力建設，完善外來物種風險監測評估與防控機制，推進瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實施生物多樣性保護重大工程，認真開展瀕危野生動植物物種調查和專項救護。（市環保局、市農業局、市畜牧局、市林業局負責）

（三）提升產地環境保護與治理能力

1． 建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制。嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放，不斷建立完善監測體系，強化經常性執法監管制度建設，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。嚴格執行耕地土壤污染治理及效果評價標準，大力開展污染耕地分類治理。（市工信委、市環保局、市國土資源局、市農業局負責）

2． 規范農業投入品減量使用制度。繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，積極推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥；建立健全農藥風險評估技術標準體系，以生物農藥、高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥，大規模實施病蟲害統防統治與綠色防控，實現病蟲綜合治理、農藥減量控害。規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。推動建立農業投入品電子追溯制度，嚴格農業投入品生產和使用管理。（市農業局、市畜牧局、市質監局負責）

3． 推進農業廢棄物資源化利用。嚴格落實秸稈禁燒制度，大力推進秸稈、尾菜和農產品加工副產物資源化利用；以沼氣、生物天然氣和農用有機肥為主要方向，強化畜禽糞污資源化利用，積極落實沼氣、秸稈等可再生能源電價政策。依法落實規模養殖環境評價準入制度，強化縣鄉政府屬地監管責任和規模養殖場主體責任，建立健全病死畜禽無害化處理體系，規范病死畜禽集中處理。全力實施好山水林田湖草項目，加強廢舊農膜的回收利用，推動農膜回收示范縣（區）建設，示范推廣可降解膜，嚴禁超薄地膜生產和使用，健全回收利用體系；建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者收集、生產者和經營者回收處理責任。（市發改委、市國土資源局、市環保局、市農業局、市畜牧局、市質監局負責）

（四）加強農業生態系統的養護修復

1． 構建田園生態系統。遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，合理確定種養規模，建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系等田間基礎設施。大力發展生態循環農業，加強農業生態基礎設施建設，修復農業農村生態景觀，強化山水林田路綜合治理，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，打造農業全產業鏈。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展休閑農業和鄉村旅游業，培育一批示范點，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。（市發改委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市農業局、市畜牧局、市林業局、市文化局、市衛計委、市旅發委負責）

2． 加強草原生態保護。穩定和完善草原承包經營制度，規范草原經營權流轉，推進草原確權承包試點，探索建立國有草原有償使用和分級行使所有權制度。完善和落實草原生態補償機制，實施新一輪草原保護補助獎勵政策。對草原基本情況、生態狀況、植被狀況、災害發生情況等進行及時監測和預警。嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助禁、休、輪、種等綜合措施，實現草畜平衡和草原資源的永續利用。強化草原征占用審核審批管理，實行嚴格的生態空間管控和用途管制，加大草原執法監督力度。（市發改委、市國土資源局、市畜牧局負責）

3． 實行林業和濕地養護制度。建設覆蓋全面、布局合理、結構優化的農田防護林和村鎮綠化林帶。嚴格實施濕地分級管理制度，嚴格保護國家級濕地自然保護區和國家濕地公園等重要濕地。開展退化濕地恢復和修復，嚴格控制開發利用和圍墾強度。加快構建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及荒漠化、水土流失綜合生態治理長效機制。（市環保局、市林業局、市濕地局負責）

（五）健全創新驅動與約束激勵機制

1． 構建農業綠色發展科技創新體系。完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，在種業主要作物聯合攻關、病蟲害綠色防控、廢棄物資源化利用和生態系統修復等領域加大研究，力爭盡快取得一批突破性科研成果。完善農業綠色科技創新成果評價和轉化機制，探索建立農業技術環境風險評估體系，借鑒國內外農業綠色發展經驗，加強科技和成果交流合作。（市科技局、市環保局、市農業局、市畜牧局、市林業局負責）

2． 落實農業生態補貼制度。擴大耕地地力提升試點范圍，建立與責任落實相掛鉤的補貼機制。落實耕地、草原、森林、濕地等生態補償政策，繼續實施地膜回收、尾菜處理、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、退耕還林還草、退牧還草、草原補獎項目。優化調整農村沼氣等農村能源補貼政策，形成農村綠色能源生產方式和消費方式。有效利用綠色金融激勵機制，加大綠色信貸及專業化擔保支持力度，創新綠色生態農業保險產品。（市發改委、市財政局、市農業局、市畜牧局、市林業局、市政府金融辦負責）

3． 強化農產品質量安全監管。加強農業綠色發展地方標準制（修）訂工作，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準為補充的符合我市農業綠色發展實際需求的地方標準體系。強化農產品質量安全監管，加大“三品一標”農產品認證力度。實施農業綠色品牌戰略，加快農產品質量安全追溯體系建設，健全與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度。（市農業局、市畜牧局、市工商局、市質監局負責）

4． 健全綠色農業法規體系。積極落實耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理等方面的制度。加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境的違法行為。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度與損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。（市國土資源局、市環保局、市農業局、市水務局、市政府法制辦負責）

5． 建立農業資源環境生態監測預警體系。建立耕地、草原、漁業水域、生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費信息監測體系，加強基礎設施建設，統一標準方法，實時監測報告，科學分析評價，及時發布預警。定期監測農業資源環境承載能力，建立重要農業資源臺賬制度，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制，研究農業生態價值統計方法。充分利用農業信息技術，構建科學的數字農業管理系統。（市科技局、市環保局、市農業局、市畜牧局、市質監局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）黨委、政府和市直相關部門要加強組織領導，把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容?？h（區）要抓緊研究制定具體工作方案，明確和細化目標任務、工作重點，建立農業綠色發展推進機制，確保各項政策措施落到實處。

（二）加強產業政策引導。充分體現農業綠色發展和生態文明建設要求，科學編制《張掖市推進綠色生態產業發展規劃》。簡化審批程序，開辟農業生態產業重點項目審批綠色通道，優先受理、優先辦理。認真落實負面清單限制類、禁止類產業準入管控要求，積極推進社會信用體系建設，健全獎懲機制。

（三）加大智力支持力度。強化產學研合作，借助“中國綠色催化專家智庫”等國家級智庫機構開展農業綠色產業謀劃，積極構筑農業綠色發展的內生動力，力促產業轉型升級。培育一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的高素質人才和新型農業經營主體，鼓勵其率先開展綠色生產。健全生態管護員制度，在生態環境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

（四）強化監督考核。市直相關牽頭部門要充分發揮主體責任，會同其他部門適時開展聯合督查。依據綠色發展指標體系，完善農業綠色發展評價指標。建立綠色生態產業發展考核機制，探索建立農業綠色發展的統計核算體系和發布制度，加大考核力度，強化監督問責，確保農業綠色發展取得實效。