（二〇一八年四月十六日）

2018年4月12日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市政府第32次常務會議，解讀學習《環境保護稅法》《環境保護稅法實施條例》，傳達學習中央和省上有關會議精神，討論研究2018年市級財政預算安排細化方案、張掖世界地質公園申報創建、盤活土地資源支持戈壁農業發展等事宜?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、傳達學習中央和省上有關會議精神

會議傳達學習了中央全面深化改革委員會第一次會議、中央財經委員會第一次會議精神，傳達學習了4月3日、10日省委常委會議和4月2日省政府第4次常務會議、4月6日省政府專題會議以及全省轉變作風改善發展環境建設年活動動員大會精神，傳達學習了省委常委、常務副省長黃強在張掖調研時的指示要求和講話精神。

會議強調，各縣區、各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識、提高政治站位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，準確把握全面深化改革進入新階段的新特征，緊密結合深化機構改革，協同推進各項改革舉措的落實，不斷把各項改革引向深入。要切實加強對經濟工作的領導，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不折不扣貫徹落實中央關于打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的決策部署。要把折達公路問題作為轉變作風改善發展環境和脫貧攻堅作風建設年活動的反面案例，汲取教訓、舉一反三，對全市項目建設存在問題進行全面排查的同時，持續抓好中央環保督察反饋交辦問題、祁連山和黑河濕地自然保護區生態環境問題整改工作，全面做好信訪交辦、群眾舉報等問題的辦理工作，確保各類問題及時有效整改解決。要強化責任擔當，下大力氣集中整治作風方面存在的突出問題，努力形成風清氣正、真抓實干、辦事高效的發展環境，確保習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神落地生根，確保黨中央決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作安排不折不扣得到貫徹落實，以良好的作風和發展環境保障全市各項事業持續健康發展。

二、研究了市財政局《關于審定2018年市級財政預算安排細化方案的請示》

會議強調，今年1-3月份，全市財政收入形勢嚴峻，完成年初確定的財政收入增長5%的目標困難很大。各縣區、各部門既要堅定信心、保持定力，主動作為、攻堅克難，又要做好過緊日子的思想準備，千方百計降低行政成本，減少不必要的重復投資和建設，從嚴控制開支，還要根據實際作出適度的調整調度，確保經濟社會發展各項事業穩步推進。各部門、各行業要牢固樹立大局意識，持續加強行政收費征收，嚴格規范收支管理，確保應收盡收、應入盡入。要深挖盤活資源資產，努力提高閑置資源資產利用率和國有資本資產收益率，確保國有資產保值增值。國稅、地稅等部門要在做好國稅地稅征管體制改革的同時，持續細化強化稅收征管，把全面完成年初既定的目標任務作為工作的重中之重，確保稅收任務全面完成，為全市經濟社會持續健康發展奠定堅實的財力基礎。財政部門要進一步強化預算剛性約束，從嚴從緊控制預算外開支，同時根據需要對預算內資金作適度調整調度，確保資金使用規范高效。

會議確定：（1）原則同意市財政局提出的意見。由市財政局負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市委常委會研究審定，并報市人大常委會備案。（2）由各位副市長牽頭，各行業主管部門負責，充分調動和發揮投融資顧問的作用，切實加強對市屬國有投資公司的監管，在加大國家和省上項目資金爭取力度的同時，努力提高市屬國有投融資公司經營管理水平，堅決防范和化解投融資風險。

三、聽取了市國土局關于張掖世界地質公園申報情況的匯報，研究了《關于審定甘肅張掖世界地質公園申報創建工作實施方案的請示》《關于調整甘肅張掖世界地質公園申報創建工作領導小組的請示》

會議強調，申報創建張掖世界地質公園是加快張掖旅游走向世界、打造國際化旅游品牌的重要內容，符合張掖建設絲綢之路國際化旅游目的地的發展戰略，有利于進一步提升張掖知名度、影響力和整體形象，有利于張掖地質遺跡、自然環境的有效保護和合理利用，對加快推進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。相關縣區、市直相關部門要統一思想，提高認識，切實加強組織領導，靠實工作責任，緊緊圍繞成功申報創建張掖世界地質公園的目標，細化任務，倒排工期，嚴格按照申報創建程序和建設內容，逐項對照檢查，分類推進實施，確保申報創建工作高效有序推進，世界地質公園順利創建成功。

會議確定：（1）同意市國土局提出的《實施方案》。由市國土局負責，張掖丹霞大景區管委會、張掖地質公園管理局等單位配合，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）調整甘肅張掖世界地質公園申報創建工作領導小組（另行文），協調河西學院抽調相關專業的教師2-3名參與申報創建工作。（3）由市國土局負責，抓緊籌備召開申報創建工作領導小組會議，啟動開展申報創建工作。要進一步細化工作任務，明確工作責任和完成時限，按部門形成工作任務清單在領導小組會議上交辦，并提出需要會議研究解決的具體問題。

四、研究了市建設局《關于審定〈張掖城區集中供熱項目實施方案〉〈張掖市城區集中供熱項目財政承受能力評價報告〉〈張掖市城區集中供熱項目物有所值評價報告〉和〈張掖城區集中供熱項目PPP項目特許經營合同〉的請示》

會議強調，城區集中供熱項目是近年來我市實施的最大的PPP城建項目，工程投資量大、建設內容復雜。從三年來的運行情況看，項目的實施既盤活了政府資產，化解了大量債務，也提高了供熱運營的專業化水平，有效提升了供熱質量，提供了優質的供熱服務，還大量減少了因供熱引發的矛盾糾紛，得到廣大群眾的好評，總體來看是一項成功的PPP合作項目。相關單位要從保民生的大局出發，切實履行政府監管責任，持續加大對企業的支持力度，進一步協調做好服務保障工作，全力解決存在的突出問題，為企業發展和正常運營創造優良的環境。

會議確定：（1）同意市建設局提出的張掖城區集中供熱項目實施方案及財政承受能力評價報告、物有所值評價報告和特許經營合同。由市建設局負責，市發改委、市財政局、市PPP項目辦公室、市城投公司等單位配合，按照PPP項目有關規定，抓緊組織做好后續工作。對特許經營合同中未達成共識的條款，要加強研究論證，主動溝通協商，對確屬合法合規合理的事項，可予以認可，并以備忘錄或補充協議的形式予以明確。（2）由市建設局負責，將城市供熱新熱源列為今年重點建設項目，并督促寰慧科技集團有限公司抓緊啟動實施，確保按時限要求建成投用；以確保安全穩定供熱為前提，積極主動協調，盡快解決甘電投張掖發電公司與寰慧科技集團有限公司之間的利益分配問題；未雨綢繆、防患未然，對因企業原因造成不能正常供熱的情況，要及早研究制定有針對性的措施辦法和工作預案，確保供熱安全和社會穩定。（3）寰慧科技集團有限公司要科學論證供熱擴容問題，本著“先解決問題，再接入供熱”的原則，積極穩妥推進城區供熱擴容，確保既保證高效供熱，又不引發新的矛盾糾紛；要加強運營管理，降低運營成本，努力提高運營效益和社會效益。

五、研究了市中央環境保護督察反饋問題整改行動指揮部辦公室《關于對完成整改整治生態環境問題進行銷號（第四批）的請示》

會議確定，原則同意市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部辦公室提出的意見。由市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部辦公室負責，市水務局、市濕地局等單位配合，進一步核查核實，提請市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部會議研究審定。

六、研究了市農業局《關于審定張掖市盤活土地資源支持戈壁農業發展的扶持辦法的請示》

會議確定，同意市農業局提出的意見。由市農業局負責，市國土局、市政府法制辦、市農投公司等單位配合，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府主要領導、分管領導審定后印發實施。

七、聽取了市農業局關于全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作完成情況的匯報

會議強調，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，事關改革發展全局，涉及農民切身利益，關乎農村未來發展的活力釋放，是當前全市農村工作的一項重要緊迫任務。各縣區、市直相關部門要切實增強抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的責任感和緊迫感，深入分析研判工作形勢，認真研究解決存在的突出問題，采取務實有效的措施辦法，加快工作進度，提高工作質量，確保按時保質完成確權登記頒證各項工作任務。

會議確定：（1）由副市長王海峰同志牽頭，市農業局負責，督促工作進度差距較大的肅南縣切實負起主體責任，加大工作力度，加快工作進度，確保按照省上工作要求，限期完成確權登記頒證任務。（2）由市發改委負責，市農業局配合，對工作進度緩慢的四川核工業地質調查院招投標及履職情況進行調查，對存在的違法違規問題，依法依規進行嚴肅處理。（3）各縣區要切實負責起主體責任，充分調動鄉村兩級的工作積極性，嚴格按照有關法規和政策要求，本著“應確盡確、能確就確”的原則，盡快妥善處理解決土地承包經營權確權登記頒證工作中存在的各類問題，避免引發新的矛盾和不穩定因素。

八、研究了市工信委《關于審定張掖市城市通信基礎設施專項規劃的請示》

會議確定，同意市工信委提出的意見。由市工信委負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。

九、研究了市雙擁辦《關于審定爭創全國雙擁模范城工作方案的請示》

會議確定：（1）原則同意市雙擁辦提出的意見。由市雙擁辦負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，提請市委常委會研究審定。（2）要突出工作重點，提高工作實效，把有限的資源資金用在解決實際問題方面，進一步做實做細各項工作，確保爭創成功，取得實效。

十、研究了市財政局有關經費的安排意見

會議確定，同意市財政局提出的意見。由市財政局負責，按照有關規定和程序，審核撥付所需資金。1.從市本級重點專項-項目前期費用中安排資金40萬元，用于解決祁連山自然保護區外水電站水資源論證復評報告編制費用。2.從2018年預算安排的旅游專項中安排資金6.8萬元，用于解決2017—2018年冬春季冰雪運動社會指導員國家職業資格培訓獎勵補貼費用。

十一、研究了市交通局《關于對張掖至汶川國高（G0611）張掖至扁都口段公路PPP項目投資協議部分條款進行變更的請示》

會議確定：（1）原則同意市交通局提出的意見。將投資協議2.3款第一條中“聯合體牽頭人對聯合體的出資、融資行為負責，且成員之間承擔連帶責任，占股比例對外不具有效力”內容變更為“聯合體牽頭人對聯合體的出資、融資行為負責，聯合體將嚴格按照資格預審文件和招標文件的各項要求，履行合同，并對外承擔連帶責任?！保?）由市交通局負責，市政府法制辦、張掖交投公司等單位配合，根據會議討論意見，抓緊時間修改完善，盡快與項目社會資本方簽訂投資協議，確保項目順利推進實施。

出席：黃澤元　韓正明　王海峰　趙學忠??鞠　毅　周元圣

列席： （略）